关于印发葫芦岛市计划生育优质服务三级联创活动方案的通知

关于印发葫芦岛市计划生育优质服务三级联创活动方案的通知

葫政办发〔2006〕66号

关于印发葫芦岛市计划生育优质服务三级联创活动方案的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门：

经市政府同意，现将《葫芦岛市计划生育优质服务“三级联创”活动方案》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

二○○六年七月二十一日

葫芦岛市计划生育优质服务“三级联创”活动方案

为认真落实省委、省政府《关于加快建立人口和计划生育工作新机制的意见》精神，进一步提升计划生育优质服务工作水平，加快社会主义新农村建设步伐，根据辽宁省2006年人口计生工作目标要求，经市政府研究决定，在广泛开展创建“计划生育优质服务先进县（市、区）活动”的基础上，在全市范围内开展计划生育优质服务“三级联创”活动（以下简称“三级联创”）。即创建计划生育优质服务先进县（市）区、计划生育优质服务先进乡（镇）街、计划生育优质服务先进村（社区）活动。根据《辽宁省计划生育优质服务先进县（市、区）评估指标体系》及《葫芦岛市开展创建市级计划生育优质服务先进县（市）区活动方案》精神，结合我市人口和计划生育工作实际，制定葫芦岛市开展“三级联创”活动方案。

一、工作目标

宏观目标：巩固创建计划生育优质服务先进县（市）区成果，总结创建工作中的经验，改进创建工作中存在的薄弱环节，探索和建立计划生育优质服务工作新机制，全面提升计划生育优质服务工作水平。

2006年具体目标：在计划生育优质服务先进县（市）区“回头看”检查中，2个省级计划生育优质服务先进区和2个市级优质服务先进县、区达标；1个县（市）区争创国家级优质服务县达标；1个县（市）区创建省级优质服务县达标；2个县（市）区争创市级优质服务县（市）区达标；全市的县（市）区、乡（镇）街、村（社区）全部参加创建活动；省内年终综合评比名次靠前。

二、评估体系、评选程序和评选要求

（一）评估体系

1、优质服务先进县的评估以“辽宁省计划生育优质服务先进县（市、区）评估指标体系”和“葫芦岛市计划生育优质服务先进县（市）区评估指标体系”为标准（见附表1、2）。

2、优质服务先进乡（镇）街评估以“葫芦岛市计划生育优质服务先进乡（镇）街评估指标体系为准”（见附表3）。

3、优质服务先进村（社区）评估指标体系由各县（市）区根据具体情况自行制定。

（二）评选程序

优质服务先进村（社区）：由村（社区）按评估标准自查合格后，报乡（镇）街人民政府，乡（镇）街人民政府按评估标准组织评估检查，确认符合标准的，形成书面评估报告，提出推荐意见上报县（市）区人口计生局，县（市）区人口计生局组织验收，达到评估标准的予以命名，并上报市人口计生委备案。

优质服务先进乡（镇）街：由乡（镇）街政府按评估标准进行自我评估，自评达标的，由乡（镇）街计生办形成自评报告，连同当地政府的推荐意见一并上报县（市）区人口计生局。县（市）区人口计生局组织评估验收，达标的予以命名，并上报市人口计生委备案。

市级优质服务先进县（市）区：由县（市）区人口计生局按评估标准自我评估，自评达标的形成评估报告，连同当地政府的推荐意见一并上报市人口计生委。市人口计生委组织评估验收，达标的予以命名。

省级优质服务先进县（市）区：经市人口计生委评估验收合格并取得市级计划生育优质服务先进县（市）区称号的，由市人口计生委择优向省人口计生委推荐。对拟向省推荐的县（市）区的评估，市人口计生委将重点加强对重点和难点工作方面的检查评估。

市人口计生委每年将对予以命名的市级计划生育优质服务先进县（市）区、计划生育优质服务先进乡（镇）街和计划生育优质服务先进村（社区）进行抽查，对不符合要求或工作出现明显滑坡的取消其荣誉称号。

（三）评选要求

村（社区）参加联创率要达到100%，村（社区）参创率达不到100%的乡（镇）街不具有创建优质服务先进乡（镇）街资格；乡（镇）街参创率达不到100%的不具有创建优质服务先进县（市）区资格。50%的村（社区）创优达标构成乡（镇）街创优达标，70%的乡（镇）街创优达标构成县（市）区创优达标，否则失去选优资格。

三、具体措施

（一）提高认识，在强化组织领导上下功夫

开展“三级联创”活动是创建计划生育优质服务先进县（市）区活动的深入和继续，这项活动开展如何，直接关系到全市稳定低生育水平、优化出生人口结构、提高出生人口素质工作目标的实现，是新时期做好人口和计划生育工作的必然要求，因此我们必须从以下三个方面提高对“三级联创”活动的认识。一是从落实以人为本的科学发展观的高度、从探索并建立“依法管理、村（居）民自治、政策推动、优质服务、综合治理”计划生育工作新机制的角度，进一步提高对开展“三级联创”活动重要性的认识，从而不断加大领导力度和工作力度。二是充分认识到开展“三级联创”活动是一个庞大的系统工程，工作时间长、任务重，需要纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体规划，纳入政府和有关部门目标责任制管理。切实加强组织机构建设，强化目标责任制，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。人口计生部门要主动当好参谋助手，充分发挥协调、组织、指导作用，积极争取和协调有关部门密切配合，各司其职，各负其责，形成合力，确保此项活动顺利开展。三是充分认识到“三级联创”工作重点在“创”和“联”上，既要“创”又要“联”，而且是三级互动，环环相扣，缺一不可。

成立“三级联创”活动领导小组（领导小组成员名单见附件4），负责组织实施、指导创建工作；制定方案和乡（镇）街评估体系；负责年终考评工作。各县（市）区、乡（镇）街也要制定创建方案，并认真组织实施。

（二）求真务实，在强化具体工作上下功夫

“三级联创”活动是一项长期、复杂、细致的工作，需要脚踏实地、实实在在的工作，方能真正达到优质服务先进标准。“实”就是要任务落实、人员落实、责任落实、工作扎实、结果真实。要达到评估标准，县、乡、村三级参创单位必须在扎实、细致工作上下功夫。一是必须认真学习、分析评估体系的每一条标准，领会精神实质；二是要认真调查研究，查找本地区目前实际情况与评估标准的差距；三是分析存在差距的原因以及创建的利弊因素；四是制定切实可行的创建方案；五是对照方案逐条组织实施；六是及时自我评估并接受上级指导、监督与检查。

（三）分步实施，在强化上下联动上下功夫

2006年的创建活动分三个阶段进行：

第一阶段（7月份）为宣传发动阶段。各县（市）区、乡（镇）街、村（社区）要学习评估指标体系，制定实施方案。

第二阶段（8—11月份）为联创实施阶段。各创建单位对照标准、落实责任、具体组织实施。

第三阶段（11—12月份）为申报评估检查阶段。各县（市）区、乡（镇）街、村（社区）在自查自评基础上根据创建情况向上级申报创优，并接受上级考核评估检查。

创优活动中要实现“三级联创”，必须注重目标联、方案联、实施联、考评联。目标联是县（市）区、乡（镇）街、村（社区）的创建目标是层层相联的，下级目标是上级目标的子目标；方案联是三级创建的目标相关联，下级的创建方案是上级方案的子方案；实施联是创建全过程的上下联动、同步进行；考评联是下级的考评结果决定着上级的考评结果，环环紧扣。坚持以县级创建为关键、乡级创建为重点、村级创建为基础，既要统筹部署，统一规划，整体推进，又要抓重点，攻难点，建立一批具有较高标准的示范点，以点带面，点面结合，分步实施。

附件：1、辽宁省计划生育优质服务先进县（市、区）评估指标体系

2、葫芦岛市计划生育优质服务先进县（市）区评估指标体系

3、葫芦岛市计划生育优质服务先进乡（镇）街评估指标体系

4、市“三级联创”活动领导小组成员名单

附件4：

市“三级联创”活动领导小组成员名单

组长：王景兰副市长

副组长：年冠金市政府副秘书长

朱希宽市人口计生委主任

成员：刘德兴连山区副区长

杨永林龙港区副区长

李翠英南票区副区长

付连刚兴城市副市长

吴靖绥中县副县长

姜淑艳建昌县副县长

杨春成市人口计生委副主任

刘志伟市人口计生委副主任

刘剑秋市人口计生委副主任

魏宝林市人口计生委副主任

办公室设在市人口计生委科学技术科，负责日常工作。办公室主任由刘志伟兼任。

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