关于进一步做好城乡居民最低生活保障工作的意见

颁布单位：广东省潮州市人民政府	文号：
颁布日期：2003-11-18	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

潮府办〔2003〕54号

关于进一步做好城乡居民最低生活保障工作的意见

各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属有关单位：

为认真贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府一系列关于最低生活保障工作的政策，进一步完善我市城乡居民最低生活保障制度，切实保障困难群众的基本生活权益，经市人民政府同意，现就做好我市城乡居民最低生活保障工作提出如下意见：

一、充分认识新形势下做好最低生活保障工作的重要性

城乡居民最低生活保障制度是社会保障体系的基础性工程，也是党和政府解决特困人口生活困难的根本措施。规范和完善这项制度，是我们党全心全意为人民服务宗旨和“三个代表”要求的集中体现。搞好这项工作，关系到社会稳定。因此，各县、区和市直有关单位一定要从贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想的高度，从密切党和人民群众血肉联系，维护改革稳定大局的高度，

充分认识关心群众生活，解决好困难群众生活问题的极端重要性，把它作为一项重大的政治任务切实抓紧抓好。

近几年来，我市在城乡居民最低生活保障工作方面做了大量工作，也取得了明显成效。但还存在一些问题，如还没有全面实现应保尽保，有的地方还没有将低保资金列入财政预算，对于上述存在问题，各级领导一定要引起高度重视，增强紧迫感和责任感，迎难而上，尽快扭转我市低保工作落后于全省平均水平的被动局面。

二、明确任务，落实措施，着力搞好低保扩面工作

根据省委、省政府的部署和要求，当前低保工作的主要任务是扩大低保覆盖面，全力解决应保未保问题。今年6月底,我市低保入保率只有1.04%。各县、区要按全市最低生活保障工作会议的要求，到今年11月底，确保低保入保率达到1.3%以上，力争达到1.5%的目标。为完成这个目标，各县、区要认真调查研究，制定切实可行的工作方案，在实施过程中，把握政策界限，严格执行市政府颁布的《潮州市城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》和中央、国务院、省委、省政府的有关文件规定。

（一）按照属地管理的原则落实低保。不论是中央、省、市、县的低保对象，一律由当地政府统一管理，统筹解决。任何地方不得以企业的主管部门、行业类型或所有制不同为理由，将中央、省属企业职工家庭排斥在最低生活保障之外。当前，要把国有企业和城镇集体企业的特困职工和下岗人员、市城区和县城镇居民中的特困人员，作为最低生活保障工作的重点，将其中生活确有困难的人员及时核定，列入保障。

（二）各司其职，齐抓共管，形成低保工作合力。各县、区要建立目标责任制，明确各级和部门的责任，通力合作，切实加强部门之间的协调沟通，不能互相推诿，互相扯皮。监察、民政、财政、劳动和社保等部门要加强综合协调，加大对最低生活保障制度执行情况的监察力度，对违规使用低保资金等问题要及时通报批评；要加大对低保工作有关政策法规的宣传力度，建立情况通报制度，对完成工作任务好的要通报表扬，对工作落后的要通报批评；要进一步坚持和完善低保资金由银行统一发放的办法。

（三）健全制度，完善机制，推进低保工作规范化。加强城乡居（村）民最低生活保障的法规和制度建设，是搞好低保工作的有力保证。各县、区要尽快修订与《潮州市城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》相配套的规章制度，完善民主监督机制，规范城乡居（村）民最低生活保障金申请、审批、发放和监督程序，严格按照政策规定核定最低生活保障对象。要进一步完善监督机制和操作程序，实行民主评议，接受群众监督，做到政策公开、资金公开、保障对象公开，尽量避免低保工作中不规范的行为。

三、加大财政投入力度，确保资金及时足额到位

各级政府必须加大最低生活保障资金的投入，每年由民政部门编制保障对象资金计划，由同级财政部门审核后列入预算。各县、区政府要切实履行职责，调整财政支出结构，特别是调整保障资金的分担比例，尽量减轻基层的负担。具体分担办法，由各县、区政府研究确定。

针对我市低保扩面过程各县、区的低保资金投入都比原来增加30%以上，加上农村实行税费改革后，原按比例由农村村委会负担的低保资金改由镇或县（区）负责，使县、镇二级财政压力较大的实际，为了确保低保资金的落实，市政府将从明年起，除继续按40%比例负责湘桥区和枫溪区城镇居民低保金外，视饶平县、潮安县的扩面情况给予适当补助。

四、加强领导，确保低保工作落到实处

低保工作是党和政府的一项重要工作。各级领导一定要提高认识，切实加强对低保工作的领导。各县、区和市直有关单位主要领导要把低保工作作为“重中之重”来抓，认真解决低保工作的“难点”、“热点”问题。坚决克服形式主义、官僚主义，把应保未保对象全部列入保障，改变低保工作的落后局面。

二○○三年十一月十八日

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