广西壮族自治区人民政府办公厅转发国家计委农业部关于合理调控糖料收购价防止盲目增加糖料种植面积的通知

广西壮族自治区人民政府办公厅转发国家计委农业部关于合理调控糖料收购价防止盲目增加糖料种植面积的通知

广西壮族自治区人民政府办公厅转发国家计委农业部关于合理调控糖料收购价防止盲目增加糖料种植面积的通知

桂政办发[2002]182号

各市(地)、县人民政府(行署)，区直有关单位：

为进一步贯彻落实国家食糖宏观调控的政策措施，切实保护农民和制糖企业的利益，加强对糖料生产的引导，不断提高国产糖的市场竞争力，国家计委、农业部下发了《关于合理调控糖料收购价防止盲目增加糖料种植面积的通知》(计经贸[2002]1245号)，现转发给你们，并就有关问题通知如下：

一、认清形势，认真贯彻落实两部委通知精神，切实严格控制我区的糖料蔗种植面积。近年来，随着国家食糖宏观调控政策的落实，我区的蔗糖业迅速发展。2001／2002年榨季我区产糖456万吨，创历史最高纪录，占全国糖量的53%。去冬今春以来，我区各地蔗农种蔗积极性高涨，糖料蔗种植面积继续扩大，预计2002年全区糖料蔗种植面积达918万亩，比2001年增加89万亩。如果10月份以后没有特大的旱灾，2002／2003年榨季全区产糖量预计可达到500万吨。由于受市场供求变化的影响，2001／2002年榨季以来，我区食糖价格逐步下跌，目前食糖价格已跌至2650元／吨，随着新榨季的来临和产糖量的提高，食糖价格将呈逐步下跌态势。为切实保护蔗农和制糖企业的利益，进一步提高我区蔗糖业的国际竞争力，必须按照国家计委、农业部的要求，采取积极措施，正确引导农民，防止盲目增加糖料种植面积，逐步调减我区的糖料蔗种植面积，实行优势区域布局，特别是坡度25。以上的蔗地要结合落实国家退耕还林政策，实施退坡还林；今后，糖料蔗的发展主要通过走科技兴蔗之路，提高单产和糖份，降低生产成本，以增加农民收入，促进我区蔗糖业持续稳定发展。

二、切实抓好“吨糖田，’建设，努力扩大我区“吨糖田”规模。在面对入世的新形势下，加强“吨糖田”建设，是调控糖料种植面积，提高蔗糖业竞争力的重大措施。各地必须按照自治区党委“1234610”工作思路的要求，切实抓好“吨糖田”建设规划和关键措施的落实，突出抓好含糖份14.5%、亩产8吨以上良种、机耕深耕深松、智能化施肥和以移动式喷灌为主的治旱工程等技术措施的普及推广，推动全区糖料蔗生产朝着高产优质高效的方向发展。

三、制定合理的原料蔗收购价格，正确引导农民种植糖料蔗。根据国家计委、经贸委、农业部、工商总局《糖料管理暂行办法》(第23号令)的有关规定，2002／2003年我区糖料蔗收购价格全面实行蔗糖价格挂钩联动、糖料蔗款二次结算的办法。各地在确定价格时要充分考虑市场变化趋势以及蔗农和制糖企业的利益，制定出切合当地实际的原料蔗价与食糖挂钩联动价格，充分发挥价格的杠杆作用，促进我区糖料蔗种植面积和布局的进一步优化。同时要加快推行糖厂与蔗农甘蔗种植收购合同制度。

四、加强调查研究，努力做好新榨季的各项准备工作。从目前糖料蔗生产情况看，2002／2003年榨季进厂原料蔗量将比上一榨季有较大幅度的增加，各地必须认真做好测产估产工作以及开榨前的其他准备工作，确保新榨季各项生产任务的顺利完成。

广西壮族自治区人民政府办公厅

二00二年十一月七日

关于合理调控糖料收购价防止盲目增加糖料种植面积的通知

(国家计委农业部二00二年七月二十三日)

黑龙江省、云南省、海南省、广东省、福建省、四川省、湖南省、广西自治区、内蒙古自治区、新疆自治区政府：

近两年，我国糖料生产恢复较快，食糖产量增加较多。据中国糖业协会统计，2001／2002榨季食糖产量849.7万吨，比上榨季增加230万吨。由于加大了糖精限产力度，国内食糖消费量将超过850万吨。人世后，2002年度食糖关税配额176万吨。目前国际市场糖价已下跌到5.77美分／磅，进口加工成品糖完税价2510元／吨，低于本榨季我国制糖企业平均成本(2600元／吨)，进口压力较大。从目前情况看，国际食糖市场供大于求，食糖价格低迷的状况短期内难以改变。

由于上两个榨季国内食糖减产，糖价上涨，致使糖料价格一度过快上涨。农民种植糖料收益大大高于种粮。受利益驱动，今年部分食糖主产区扩大糖料种植面积，必将加剧明、后年食糖市场供大于求的矛盾。同时糖料价格过高，也严重影响了我国食糖的国际竞争力。为防止明后年糖价过度下跌，保护农民和制糖企业的长远利益和根本利益，各主产省区要加强对糖料生产的引导，适当降低糖料收购价格，提高国产糖竞争力，抵御进口冲击。现将有关事项通知如下：

一、防止糖料种植面积盲目扩大。近两年，我国糖料种植面积增加较多。据农业部统计，2001年比2000年增加210万亩，增长9.3%；今年又比2001年增加118万亩，增长4.8%。2001年扩种的甘蔗今年进入高产期，加上今年新增面积，如果气候正常，预计明年食糖产量仍然会有所增加。由于我国食糖成本高于进口完税价，食糖进口压力较大。各食糖主产省区，要加强对糖料生产的指导，及时为农民提供市场信息，引导农民搞好糖料生产结构调整，严格控制糖料种植面积。鼓励发展优势区域，大力调减非适宜区和次适宜区糖料种植面积。对坡度25度以上，海拔过高的蔗田坚决退耕还林。不能为增加财政收入，误导农民盲目扩种糖料。要加强高产高糖品种的推广，强化糖料基础设施建设，提高糖料生产的集约化程度，降低糖料生产成本。

二、合理调控糖料收购价。根据国家计委农产品成本调查显示，2000年、2001年糖料种植收益较多高于粮食种植收益。糖料种植收益较高，是促使农民盲目扩种糖料的主要原因之一。因此，各地政府要在深入调研的基础上，加强对2002／2003榨季糖料收购价的指导，适当降低糖料收购价格，降低制糖成本，提高我国食糖的竞争力。

三、建立食糖、糖料价格联动机制。要以制糖企业为龙头，实现食糖和糖料生产的产业化经营。各地要积极推行食糖、糖料价格联动，糖料款二次结算的办法，建立农民与制糖企业利益共享，风险共担的机制。糖料第一次结算价即糖料收购底价要使农民能够补偿甘蔗生产成本。以糖料收购底价为基础，按照能够补偿制糖企业食糖生产成本的原则确定食糖挂钩价。在食糖实际平均销价高于食糖挂钩价的情况下，按比例与农民二次结算，把部分盈利返给农民。地方政府要加强对二次结算的监督，保护农民利益。同时，要设法提高糖农的组织化程度，扶持发展糖农协会等专业合作经济组织。

四、加快搞好制糖行业结构调整。各主产省区政府要从全局出发，做好糖业结构调整工作。对已列入政府关停名单的规模小、效益差、没有原料保障，资产负债率高的糖厂，要坚决关停并转，并加强监督检查，避免其死灰复燃。制糖企业要加强经营管理，降低加工、管理和财务费用。要实行企业联合、资产重组，走集团化、规模化生产经营的路子，提高规模效益。

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