广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区农业厅关于2008—2010年全区秋冬种开发工作指导意见的通知

广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区农业厅关于2008—2010年全区秋冬种开发工作指导意见的通知

广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区农业厅关于2008—2010年全区秋冬种开发工作指导意见的通知

（桂政办发〔2008〕162号）

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

自治区农业厅《关于2008—2010年全区秋冬种开发工作指导意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

广西壮族自治区人民政府办公厅

二○○八年十月二十四日

关于2008—2010年全区秋冬种开发工作指导意见

（广西壮族自治区农业厅二〇〇八年十月二十四日）

秋冬种是我区农业生产的重要环节，对我区农业经济发展有着举足轻重的作用。我区具有发展秋冬种得天独厚的气候优势，适种面积大，可栽作物多，开发潜力大，抓好秋冬种有利于提高我区的复种指数，稳定增加粮食总量；有利于促进农业结构调整，促进农民增收。一直以来，我区非常重视农作物秋冬种开发工作，出台了许多相关政策措施促进秋冬种发展，并取得了一定成效。根据全国秋冬种工作视频会议精神，为了促进我区农业经济增长，提高农业生产水平，确保农民持续增收，自治区人民政府决定继续加大力度搞好秋冬季农业生产工作。根据“十一五”农业发展规划和当前生产实际，特制订本指导意见。

一、秋冬种工作的总体要求与目标任务

总体要求：以科学发展观为指导，坚持“一个理念”，推进“三个进程”，实现“五项突破”。

坚持“一个理念”，就是坚持优势产业理念，把秋冬种作为重点发展的优势产业抓紧抓实抓好，列入全区农业和农村工作的全局通盘考虑，真正作为一季农业来抓。

推进“三个进程”，就是以稳定增加农民收入为目标，以发展优质、特色、生态为突破口，集中力量抓好产前、产中、产后服务，努力推进全区秋冬种的区域化、品牌化和产业化进程。

实现“五项突破”，一是通过调整优化品种结构，实现优势、特色新品种推广新突破；二是通过普及“三免”、“三避”、测土配方施肥、标准化生产等先进技术，实现科技应用上的新突破；三是通过强化产品采后处理及包装、贮运，实现加工增值增效新突破；四是加快培育龙头企业、发展农民经济合作组织、扩大订单规模，实现产业化经营新突破；五是因势利导，加大承接产业转移力度，强化与港澳、东盟等国的互补性开发，实现外向型秋冬季农业发展新突破。

目标任务：在今后5年中，确保水稻种植面积稳定，逐步提高秋冬菜、马铃薯、食用菌、花卉、中药材和其他经济作物种植面积，加快消灭冬闲田，提高土地利用率，促进农民增收。

2008年全区秋冬种面积1600万亩以上，实现总产值235亿元。其中秋冬蔬菜开发面积1200万亩，马铃薯250万亩，食用菌8000万平方米（产量45万吨），绿肥90万亩，油菜80万亩，玉米15万亩，中药材10万亩，花卉3万亩。

2009年全区秋冬种面积1800万亩以上，实现总产值265亿元。其中秋冬蔬菜开发面积1250万亩，马铃薯280万亩，食用菌10000万平方米（产量56万吨），绿肥190万亩，油菜100万亩，玉米18万亩，中药材11万亩，花卉4万亩。

2010年全区秋冬种面积2000万亩以上，实现总产值295亿元。其中秋冬蔬菜开发面积1300万亩，马铃薯300万亩，食用菌12000万平方米（产量67万吨），绿肥290万亩，油菜120万亩，玉米20万亩，中药材12万亩，花卉6万亩。

二、秋冬种工作重点

（一）科学谋划，启动“双千百亿”增收工程。

用5年的时间，分别向时间和空间各挖掘1000万亩的农作物播种面积。一是做季节（时间）文章，新增1000万亩秋冬种播种面积。从2008年起，连续5年，每年秋冬种面积扩大200万亩，新增1000万亩，新增收入50亿元；二是做空间文章，新增1000万亩间套种面积。从2008年起，连续5年，每年扩大间套种200万亩，新增1000万亩，新增收入50亿元。两项共新增收入超过100亿元，5年农民人均收入增加250元以上。

（二）调优结构，大力推广良种良法。

根据市场需求和产品结构的变化，按照“人无我有，人有我优，人优我全，人全我转”的思路，科学调整秋冬种品种结构，实行规模化、区域化种植，提高种植效益和土地资源的利用率。合理安排种植茬口，努力形成淡季不淡、旺季不滥、品种齐全、特色鲜明的生产格局。大力发展“三品”农产品，形成供应稳定的外向型秋冬种农产品生产基地集群。始终坚持“科教兴农”战略，把推广应用新技术、新成果作为提高秋冬种产业化水平的重要措施狠抓落实，注重提纯复壮本地良种与引进繁育、推广外地新品种相结合，加快秋冬种的良种更新换代步伐，使秋冬种品种以新、优、特取胜。努力改变秋冬种栽培粗放、品质不高、卖价低下的现状，依靠科技不断提高产业水平和产品市场竞争力。

1．大力推广优质高产品种。不断加大高产、优质、专用农作物品种的引进和推广力度，因地制宜发展适合当地生产的新品种。在品种选用上，坚持产量高、品质优、抗性强、风险小、综合性状好的标准，充分发挥优良品种增产、提质、减灾的功能。马铃薯生产主推费乌瑞它、大西洋等品种；食用菌生产主推蘑菇、香菇、木耳、平菇等种类；油菜生产主推油研系列、湘油系列等品种；蔬菜生产也要实现优质化、特色化。

2．推广关键技术，提高秋冬种科技水平。进一步加强各项关键技术的组合、配套和完善，把落实技术措施，提高科技含量，促进高产、优质、高效、安全作为提高秋冬种生产水平的重点。制定分区域、分作物、分品种等关键技术的推广方案，明确各项关键技术的推广区域、推广范围、推广重点，充分发挥技术的支撑作用。积极指导农民科学用肥，科学管水，科学防治病虫害；积极推广应用农作物间套种、“三免”、“三避”、测土配方施肥、地膜覆盖栽培、果茶园标准化建园及修剪、控梢、套袋等技术，提高秋冬季农作物的栽培管理水平。今年全区秋冬种计划推广“三避”技术900万亩，免耕冬种马铃薯150万亩。要结合《中华人民共和国农产品质量安全法》的实施，大力引导农民采用高效低毒低残留农药，扩大生物防治病虫害面积；加强产地环境监测和农产品质量检验检测，提高农产品的卫生安全合格率，确保秋冬种农产品市场供应质量安全。继续加大冬季果茶园管理力度，适时做好清园、培肥、修剪、防寒、控梢、防治病虫等工作，为来年果茶丰产增收和提高品质打下基础。

（三）瞄准市场，重点发展外向型高产优质作物。

重点瞄准粤港澳三地和北方市场，发展外向型生产，拓宽市场和流通渠道，以市场需求拉动生产规模增长。鼓励各地与国外、区外广泛建立各种形式的合作，发展各具特色的外向型秋冬种生产基地。第一，抓住东部蔬菜等基地西移的机遇，努力承接产业基地的转移。重点抓好粤港澳和“泛珠”东菜西移的承接工作，真正把广西建设成为粤港澳和“泛珠”最好的“后菜园”和“菜篮子”，做强外销型生产基地。组织我区农产品生产龙头企业及行业协会前往粤港澳三地进行宣传推介，加强与三地生产和加工企业的合作。第二，积极创造条件加大农业招商引资力度。吸引华北、华中以及粤港澳地区农产品生产经营企业前来广西投资，开发种植秋冬种农作物或建立农产品加工运销等企业。第三，扶持建立高产优质外向型农产品生产基地。形成大批南菜北运基地、东西互补基地、大中城市蔬菜供应基地等，努力扩大市场份额，多方提高产业效益。计划在今后5年，每年建设一批千亩以上的高产优质的蔬菜生产示范基地、食用菌生产示范基地、马铃薯生产示范基地、花卉生产示范基地和中药材生产示范基地。

（四）产销对接，确保农产品货畅其流。

秋冬种农业的发展，在很大程度上取决于产业化水平和经济效益的高低。为此，要创新投入和支持机制，调动和整合相关资源，搞好产销双方的对接合作，提高组织化、产业化水平，让秋冬种农产品物畅其流，取得好效益。一是各级政府要调整支持的重点，抓好农产品市场体系建设，培育和扶持龙头企业。规划建设一批产地批发市场、销地批发市场和农贸市场，形成布局合理的市场体系。要把市场建设与基地建设、品牌建设结合起来。充分发挥现有龙头企业的带动作用，采取“公司+农户”、订单农业等形式，建设优势粮、油、瓜菜、马铃薯等稳固的生产基地。创立知名品牌，按照规模化生产的要求，积极推动“一乡一品”、“一村一品”，合理划分产业区（带），同时积极推行农产品包装和商标注册、树立名牌战略，力争每个产品都形成具有一定知名度的品牌，每个知名品牌都有高附加值的加工产品。二是积极引进外地大型经销企业，大力扶持培育本地经销企业，使每个秋冬种主产区都有大型经销企业牵头运作流通，形成“公司+基地+农户”的格局。三是加强农村合作经济组织建设，加快培育专业协会，不断壮大中介流通组织。充分发挥现有的各种协会、中介组织及农民经纪人在我区农产品的市场准入、信息服务、产品销售等方面的作用，积极培养一批代理商、批发商、经纪人，为大型经销企业开展秋冬种产品购销业务提供保障和支持。四是促进农产品精深加工，拉长产业链，增加附加值，增强上市比较集中的秋冬种农产品的抗风险能力和市场竞争力。

三、强化措施，搞好服务，实现秋冬种工作新突破

（一）加强领导。

各地、各有关部门要站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，着眼于发展现代农业、推进社会主义新农村建设的目标，把秋冬种工作列入重要议事日程，切实加强领导，及时安排部署，明确落实工作责任，确保完成秋冬种生产各项任务。各地要成立秋冬种工作领导小组、技术指导组，形成党政齐抓共管、部门协调配合、上下步调一致、奖惩落实到位的工作机制；形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，分工干部划片包干，目标明确，责任到人的工作格局。

（二）落实计划。

各市、县要把面积落实作为农业生产重中之重的工作来抓，加大工作力度，采取一切有效措施，广泛宣传发动，千方百计抓紧调整和落实秋冬种生产面积，努力完成全区秋冬种计划目标，把指导性计划分解到县（市、区）、到乡（镇），落实到地块。要切实做好秋冬种生产用种子（种苗）、农药、化肥等农资的调配和供应工作，及时将农资送到农民手中，确保秋冬种生产的需要。重点要扩大秋冬蔬菜、食用菌，冬种马铃薯面积规模，努力提高生产水平和经济效益，力争形成粮食增产、农民增收和农业增效的区域性特色产业。

（三）加大投入。

2008年是灾害频发的特殊年份，各级各部门应更加重视农业，关心民生，对农业予以多方面支持。8月份前，国家和自治区安排了2亿元农业救灾资金，最近，自治区财政继续安排800万元资金用于秋冬种、马铃薯和食用菌生产。各地也要安排相应的专项资金重点扶持本地具有优势和特色的秋冬种生产。同时，要制定各种优惠政策，对前来我区投资种植农作物或建立农产品加工厂的企业给予较大的优惠条件。另外，金融部门要提供必要的资金支持和经费保障，组织好农贷资金发放；保险部门要开展秋冬种作物保险试点工作，并尽快推广。

（四）搞好服务。

一是信息服务。各级政府及涉农部门，要强化对农产品信息的收集、发布工作，使广大农民及时了解农产品的价格和销售市场，引导农民搞好结构调整，帮助农民拓宽销售渠道，促进农民增收。二是技术服务。秋冬种期间，各地农业、科技等部门要抽调骨干力量，大搞培训，加强指导，把技术送到农民手中。要建立示范片，推广具有地方特色的秋冬农业开发高产高效模式。三是农用物资供应服务。农业部门要积极做好对路种子等的信息发布和供应工作，农机部门要做好新型农机具的推广示范，供销部门要搞好化肥、农药、农膜等生产资料的供应。四是产销服务。要开展促进农产品产销对接活动，鼓励各部门走出去开展推介和对接，让上市比较集中的秋冬种农产品能够卖得好价钱。

（五）创新机制。

要根据农业生产力发展的新形势和农村生产要素变化的新情况，积极创新经营机制，提高秋冬种组织化程度。继续开展“五统一”（统一供种、统一机播、统一管理、统一收获、统一销售）服务试点，探索将千家万户分散经营的农民组织起来的有效途径；培育“一村一品”或“一乡一品”的产业，找准实现优质化生产、规模化开发、标准化栽培、产业化经营的抓手和着力点，不断提高技术到位率，增强市场竞争力，提高生产效益。引导和鼓励各类服务实体投入秋冬种，为农民提供机械作业、配方施肥、化学除草、代育种苗、病虫防治等专项服务，提高秋冬种服务的社会化、组织化程度。

（六）加强督查和奖惩。

自治区人民政府将组织有关部门组成督查组，对全区秋冬种工作进行督促检查，并将督查结果进行通报。对秋冬种工作开展分阶段性检查，工作结束后进行全面评比，对任务完成好的集体和个人予以表彰，对后进的进行曝光批评，并责令限期完成。

附件：2008年全区秋冬种开发指导性计划（市级）

附件

2008年全区秋冬种开发指导性计划（市级）

单位：万亩

单位

2008年下达指导数

蔬菜

食用菌面积（万平方米）

马铃薯

绿肥

油菜

玉米

中草药

花卉

秋菜

冬菜

合计

1659

544

657

8003

250.0

90.0

80.16

13.3

10.00

3.00

南宁市

202

71

80

1591

38.0

3.8

5.6

1.5

0.14

1.40

柳州市

108

35

45

642

5.0

4.6

17.5

0.1

0.26

0.11

桂林市

236

85

77

1691

8.0

41.0

22.0

0.0

0.86

0.09

梧州市

91

33

35

311

20.0

2.3

0.0

0.3

0.40

0.03

北海市

44

15

15

62

12.0

0.5

0.0

1.7

0.00

0.13

防城港市

31

10

15

94

5.0

0.0

0.0

1.1

2.60

0.12

钦州市

146

45

55

428

38.0

5.5

0.0

1.5

0.26

0.03

贵港市

117

30

45

430

40.0

0.8

0.0

0.5

1.00

0.03

玉林市

180

50

70

1122

50.0

6.6

0.0

1.6

0.45

0.09

崇左市

50

15

25

233

8.0

0.8

0.0

1.1

0.18

0.01

来宾市

98

30

40

455

14.0

5.3

7.5

0.7

0.75

0.80

贺州市

75

30

25

423

2.0

7.0

10.0

0.6

0.10

0.03

百色市

150

50

75

311

8.0

5.9

9.5

0.7

2.60

0.10

河池市

118

45

55

210

2.0

6.0

8.0

2.0

0.4

0.03

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