荆门市人民政府办公室转发市农业局、市安监局关于全市创建“平安农机”活动实施方案的通知

荆门市人民政府办公室转发市农业局、市安监局关于全市创建“平安农机”活动实施方案的通知

市人民政府办公室转发市农业局、市安监局关于全市创建“平安农机”活动实施方案的通知

荆政办发〔2009〕70号

各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府有关部门：

市农业局、市安监局《关于全市创建“平安农机”活动的实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

二OO九年九月二十七日

关于全市创建“平安农机”活动的实施方案

市农业局市安监局

农机安全生产事关农业增效、农民增收，事关农民群众生命财产安全，事关全国农机化示范区建设。为提升农机安全监管能力，加强农机安全源头管理，夯实农机安全生产基础工作，促进社会主义新农村建设，根据省政府有关要求，我市决定从2009年-2011年，在全市组织开展创建“平安农机”活动。

一、工作目标

2009-2011年，全市共创建“平安农机”示范县（市、区）1个，示范乡（镇）10个，示范村80个，示范户600个（任务分配见附表）。

通过3年的努力，达到以下目标：安全生产责任制明确，安全生产考核制、责任倒查制、过错追究制得到落实；农机安全宣传教育工作进一步加强，农机所有者、驾驶操作人员和农民群众的安全意识和技术水平明显提高；拖拉机、联合收割机登记、牌证核发、安全技术检验及驾驶人员培训、考试、发证工作进一步规范；农机安全监理规范化建设水平得到提升，源头管理得到加强，农机安全生产措施不断完善，农机注册登记率、检审率和驾驶操作人员持证率稳定提升，事故隐患明显减少；农机安全监管基础设施装备建设得到进一步加强，依法行政水平得到进一步提高，构建农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，有效提高农机安全监管能力，实现农机安全生产全程监督管理。

二、实施步骤

平安农机”创建活动从2009年到2011年，为期3年。

2009年9－10月：制定实施方案，成立工作专班，选点布村。各地制定的实施方案于10月20日前报市农机安全监理所。

2009年11月：宣传发动、调查摸底、建章立制。

2009年12月-2011年6月：查漏补缺、完善提高、总结交流。各地要对照农业部和国家安全监督管理总局制定的创建标准，扎实开展工作，努力提高拖拉机、联合收割机入户登记率、机车技术检验率、驾驶人员持证率，减少和控制农机安全事故。

2011年7月－2011年10月：巩固提高、总结评比。各县市区要在2011年9月向市创建“平安农机”办公室报送工作总结和示范乡（镇）、村、户的典型材料。

2011年11月：迎接检查验收。市创建“平安农机”领导小组组织检查评选，确定优秀示范县、乡（镇）村，形成综合材料，并向省农业厅、省安全生产监督管理局报送创建情况，迎接省农业厅、省安全监督管理局检查验收。

三、创建标准

（一）“平安农机”示范县创建标准

1、重视农机安全生产工作。将农机安全生产指标纳入政府工作考核内容，加强对创建“平安农机”活动的组织领导，制定活动方案，明确活动目标，规范活动内容，健全责任制度，安排创建活动经费，建立“政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与”的工作机制。

2、农机监理工作落实到位。将农机安全生产工作与农机化中心工作同部署、同检查。将创建“平安农机”活动列入重要议事日程，农机安全监管体系健全，制度完善，较大以上农机事故应急处理预案完备。农机安全监理机构岗位设置科学合理，分工明确；人员配备满足岗位设置的要求，与所承担的职责和工作任务相适应。办公场所适应农机安全监理工作需要，宣传教育和办公自动化等仪器设备配备齐全，规范使用农机监理行业标识；开展“平安农机”示范镇（乡）、村、户活动成效显著，“平安农机”示范乡（镇）达到30%以上。

3、农机安全生产措施到位。农机安全宣传教育活动形式多样、内容丰富，广大农机手、农民群众和农村学生的农机安全生产意识增强；农机牌证、农机维修、教育培训等工作管理规范，农业机械检测、驾驶人考试设施、设备齐全；农机事故报告统计及时、全面，适时发布农机安全生产服务信息。农机、公安、安全监管等部门加强协作，建立健全信息通报制度，共同开展安全生产检查和事故隐患排查活动，农机安全专项整治活动成效显著。拖拉机、联合收割机登记入户率、检验率、驾驶人持证率均达到85%以上。

4、农机事故得到有效控制。拖拉机、联合收割机事故万台死亡率控制在2.5以下，杜绝发生一次死亡3人以上的较大农机事故。

（二）“平安农机”示范乡（镇）创建标准

1、乡（镇）政府重视农机安全生产工作。成立农机安全生产工作领导小组，积极协助县农机管理部门做好农机安全监督管理工作，与村民委员会签订农机安全生产责任书。开展创建“平安农机”示范村、户活动成效显著，“平安农机”示范村达到30%以上。

2、乡（镇）设有负责农机安全管理的工作机构和人员。各村均聘有专（兼）职农机安全管理员，职责明确，责任落实。

3、农机安全生产措施到位。开展经常性的农机安全宣传教育活动，活动记录完整；农业机械及其驾驶人台账和农机事故档案规范齐全。农机安全生产制度健全。根据农业生产季节特点，在辖区内组织开展日常检查和专项整治活动。

4、积极开展农机安全生产宣传教育活动。每年组织农机驾驶人员进行安全教育学习不少于2次。设有农机安全宣传专栏、宣传材料、固定标语、警示牌等。

5、乡（镇）内90%以上的农机维修点取得技术合格证，拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到90%以上，不发生较大以上农机事故。

（三）“平安农机”示范村创建标准

1、村党支部、村民委员会重视农机安全生产工作。积极协助乡（镇）政府和农机管理部门做好农机安全监督管理工作。设有村级农机安全员，与农机户签订农机安全责任书，开展创建“平安农机”示范户活动成绩显著，“平安农机”示范户达到40%以上。

2、农机安全生产措施到位。农业机械及其驾驶人台帐、农机事故记录、安全学习记录完整。农机安全生产制度健全。积极协助县乡有关部门做好农机安全检查和整顿工作。

3、积极开展农机安全生产宣传教育活动。村内设有农机驾驶操作人员学习活动室、农机安全宣传栏、农机安全宣传标语。每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于2次，经常开展农机安全生产经验交流和学刊用报活动。农机驾驶操作人员掌握安全生产法规知识和操作技能。

4、拖拉机、联合收割机登记入户率、年检率、驾驶人持证率均达到95%以上。不发生农机死亡事故。

（四）“平安农机”示范户（合作社、协会）创建标准

1、模范遵守道路交通安全法律法规，严格按照农机安全操作规程驾驶操作，不违法载人，不超速超载，不酒后驾驶，无违章记录，无农机责任事故。

2、农业机械牌证齐全，机具技术状态良好，按时参加年度检验。

3、积极带头参加乡（镇）、村和农机管理部门组织的农机安全教育等活动，认真学习、宣传农机安全生产知识，家庭（协会、合作社）成员农机安全意识高。

4、具有熟练驾驶操作和维护农业机械的技能，农机作业质量好，服务态度好，经济效益好，在群众中美誉度高。

四、主要措施

（一）加强领导，落实责任。市成立由政府分管领导任组长，市农业局、市安全生产监督管理局、市交通局、市公安交警支队、市农机局等部门负责人参加的创建“平安农机”活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市农机局。各地要成立相应的领导小组和工作专班，统一组织和协调本辖区“平安农机”创建工作。工作专班要定期听取创建工作情况汇报，研究并解决创建工作具体问题。要将“平安农机”创建活动与全国农机化示范区建设工作结合起来，层层制订创建工作方案，把创建工作目标、标准落实到乡（镇）、村和农户（合作社、协会）。要将创建工作纳入各级政府安全生产考核目标体系，实行量化考核，保证创建工作顺利开展。

（二）密切配合，整体联动。农业（农机）、公安、安全监管、交通等部门要建立协作机制，明确各自职责，形成监管合力。要充分发挥县、乡（镇）政府、村委会以及合作协会等中介组织作用，共同做好重要阶段、重点地区、重点农机具的安全生产检查。公安交警和农机监理机构要紧密配合，建立“队站联勤”制度，严格查处违章操作、违法载人、超速超载、无牌行驶、无证驾驶等行为，认真排查农机事故隐患，减少或杜绝农机事故发生，努力形成“政府统一领导，农机部门依法监管，相关部门协作配合，农民群众广泛参与”的农机安全生产格局。

（三）强化监督，夯实基础。开展创建“平安农机”活动的着力点，工作重心在农村。要充分发挥县、乡（镇）两级政府在创建活动中的作用，调动农机合作社、农机作业公司等服务组织的积极性，使创建工作真正落实到村户。各地农机管理和安全监督部门要进一步健全监督机制，加强督查，杜绝弄虚作假，确保创建活动取得实效，示范单位不松懈、不退步。

（四）加强宣传，营造氛围。各地制定创建“平安农机”活动宣传计划，充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传创建“平安农机”活动的重要意义。继续做好“六个一”的宣传活动，即每年在每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动，给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信，为广大农机手和群众放映一部“平安农机”教育警示片，向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图，给每个农户送一本“平安农机”知识手册，在每个村及中小学校上一堂“平安农机”知识课。要把宣传工作做实做好，消灭盲点，营造全社会关注农机安全生产的良好氛围。

（五）整合资源，保障投入。各地要按照事权划分原则，积极整合现有投资资金，调整资金使用结构，安排必要的创建经费，切实保障全市“平安农机”创建工作扎实有效的开展。

（六）加强指导，扎实推进。各地要根据创建“平安农机”的示范标准，加强监督指导，农机管理部门和农机安全监理机构要强化服务意识，牢固树立“以民为本，为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安”的“五民”观念，组织农机监理人员深入基层，培训办证到乡村，年检年审到村组，修理服务到田头，宣传动员到农家，扎实推进创建“平安农机”活动。要认真总结经验，宣传创建典型，全面提升创建“平安农机”活动总体水平。

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