荆州市人民政府关于切实做好今冬明春农田水利基本建设的意见

荆州市人民政府关于切实做好今冬明春农田水利基本建设的意见

荆州市人民政府关于切实做好今冬明春农田水利基本建设的意见

荆政发〔2008〕45号

各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府有关部门：

为了认真贯彻党的十七届三中全会精神，努力提高我市防洪抗灾能力，切实改善农村生产生活条件，促进全市农业农村经济又好又快发展。现就做好今冬明春农田水利基本建设工作提出如下意见：

一、指导思想

认真贯彻党的十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，以提高抗御旱涝灾害能力、改善农村生产生活条件、增加农民收入为目标，以江河湖库堤防整险加固、小型农田水利工程建设与设施维修改造、农村饮水安全项目建设为重点，精心组织，周密部署，确保完成今冬明春农田水利基本建设任务，为我市经济社会又好又快发展提供良好的基础保障。

二、总体目标

计划完成土方4500万立方米，其中堤防土方100万立方米，内垸小型农田水利基本建设4400万立方米；新增和改善农田灌溉面积30万亩；新增和改善除涝面积40万亩；改造渍害中低产田10万亩；水利结合灭螺面积10万亩。

三、工作重点

（一）加快重点水利工程建设，提高防洪抗灾能力。一是除险加固工程建设。各地要针对今年防汛抗灾中发生的险情，制定切实可行的加固整除险方案，及时争取或安排整险资金，确保明年汛前完成除险加固工程任务。二是荆南四河堤防加固补助性工程建设，完成土方87.7万立方米，其中公安56.5万立方米，松滋31.2万立方米。三是病险水库除险加固工程建设，计划项目13处，其中续建大型水库1座（洈水），中型水库2座（松滋北河、荆州区沙港），新开工小型水库10座。四是四湖流域综合治理工程建设。完成总干渠渠道38.63公里渠道的疏浚扩挖与草皮护坡，主要工程量为挖方243万立方米，清淤364万立方米，草皮护坡77万平方米。对习口闸和滚水坝进行整治，修复下游护坡、护底水毁工程。继续实施好洪湖围堤整险加固工程和下内荆河综合治理工程。

（二）加快小型农田水利基本建设，改善农田生产条件。一是内垸湖泊渠道工程。主要对大中型渠道进行疏洗、扩挖，并抓好配套工程建设。各地要统筹安排好县市区办工程和乡镇办工程，湖区乡镇至少疏洗2-3条主排渠，大中型灌区所处乡镇，要安排5—10公里支渠疏洗除障任务。村办工程争取做到一村一渠，一组一沟。二是“民办公助”项目。完成2008年度省下达的7个“民办公助”项目，荆州区为水价综合改革末级渠系改造项目，江陵县、松滋市为非水价综合改革试点项目，公安县、石首市、监利县、洪湖市为一般末级渠系连片区项目。三是新农村建设试验区水利项目。完成监利片第一期已下达投资计划，主要建设内容：疏挖毛市公路河11.5公里，福田寺公路河14公里。完成洪湖片第一期已下达投资计划，主要建设内容：峰白河、洪桥公路沟、汊洪灌渠、高汊河等13条渠道长30.3公里的疏挖和护砌工程，其中，水利基础设施计划建设完成17.5公里；完成秦蔡公路沟等17条沟渠的疏挖、绿化和环境整治工程。四是水利血防工程。完成洪湖市东荆河、洪湖围堤、公安县二圣寺灌区、沙市区豉湖渠、荆州区太湖港5个水利血防工程年度计划任务。

（三）加快水利工程维修改造，充分发挥工程运行效益。一是大型泵站更新改造工程。尽快完成列入国家第一批项目的高潭口、黄山头、大同垸、新沟、大港口5处泵站更新改造的煞尾工作。全面启动列入国家第二批项目的新滩口、大沙、半路堤、闸口、玉湖、法华寺、冯家潭、小湖口8处泵站的更新改造工作。二是大型灌区续建配套工程和节水灌溉增效示范项目。全面完成洈水灌区、江陵县观音寺、监利县何王庙、隔北、洪湖市隔北5个灌区工程2007年度的工程建设任务。争取荆州区川店、四湖丫角、监利分盐、监利网市4个节水灌溉增效示范项目区开工建设。三是小型水库溢洪道扩挖16处，其中荆州区3处，松滋市10处，石首市3处。

（四）加快农村饮水安全工程建设，解决群众实际困难。各地要把实施农村饮水安全工程建设作为改善农村群众生活条件，造福群众的一件大事来抓紧抓好。一是对2005年启动饮水安全建设以来建成的75处工程实施全面验收。各地做好县级验收（包括单元工程验收和单位工程验收）工作，市级验收工作要在2009年春节之前完成，并做好省级抽验的准备工作。二是全面完成2008年全市45.9万人的建设任务，建设47处饮水安全工程，其中新建水厂21处，改扩建水厂2处，水厂管网延伸21处，续建水厂3处。三是建立健全产权明晰、管理到位、有利于工程可持续利用的农村饮水安全工程管理体制和运行机制。对新建的饮水安全工程明确管理主体，建立健全工程维修、养护、供水等管理制度。保证工程长期发挥效用，实现良性循环。

四、主要工作措施

（一）加强领导，广泛宣传。农田水利基础建设是农业农村的基础性工作，对于保障人民生命财产安全，提高农业综合生产能力，促进农业增产农民增收具有重要意义。为此，各地各部门要站在落实科学发展观、促进可持续发展的高度，进一步统一思想，把农田水利基本建设作为今冬明春农业农村工作的中心工作，纳入重要议事日程。建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作专班抓落实的工作机制，层层落实责任，建立考核制度，增强主动服务意识。同时要采取多种形式，广泛宣传农田水利基本建设意义和国家的有关政策，组织引导广大农村群众和社会力量积极投入农田水利基本建设，确保完成今冬明春农田水利建设任务。

（二）科学规划，突出重点。各地要进一步修订完善农田水利基本建设规划，科学制定年度计划，确保农田水利基本建设工作有序展开。一是合理规划。规划工作要坚持立足当前，着眼长远；长年规划，分年实施；统筹兼顾，标本兼治原则。依托水利建设“十一五”规划和各项专项规划，合理安排年度建设任务。二是突出重点。要以防洪保安、沟渠疏挖配套、工程设施改造为重点，集中人财物完成一批重点骨干工程。三是注重实效。要按照统筹安排、稳步推进的原则，做好工程建设的规划、实施工作，确保工程建成一处、受益一处。

（三）创新机制，加大投入。要建立和完善“政府引导、乡镇组织、村级负责、民主协商、群众参与”的工作模式，积极探索在政府投入的带动下和社会投入的帮扶下，依靠广大农民积极投劳、筹资来不断改善提高自身生产生活条件的农田水利和农村基础设施建设的投入新机制。一是积极争取国家投入。各地以及市直水管单位要抓住国家扩大内需、加大基础设施建设的大好机遇，加强与上级主管部门的沟通衔接，有针对性地制定和完善相关项目规划，千方百计地争取国家和省加大对我市农田水利和农村基础设施建设的投入。二是引导群众主动参与。各地要进一步完善“民主决策，群众自愿”的“一事一议”制度，建立并推行“先建后补”、“民办公助”的新机制，进一步调动广大农民群众投入小型农田水利基础设施建设的积极性。三是吸纳社会资金投入。各地要在争取国家投入、引导群众参与的基础上，积极探索吸纳社会多元投入的新机制。采取拍卖、租赁、承包等形式，放开建设权，搞活经营权。总结推广新的市场运作机制，吸纳民营资本办水利，调动社会力量和农民群众自主投资投劳兴办小型水利工程的积极性。四是整合项目资金。各地可利用“民办公助”项目、农业综合开发、土地平整以及各种农田水利建设项目资金，统筹办好各类小型农田水利工程。

（四）明确责任，落实奖惩。一是抓好落实责任。各地要根据本地实际，迅速制定和细化今冬明春的农田水利建设任务计划，将任务和责任层层分解落实到单位和人头，做到单位有任务、个人有责任。同时要制定完善工作绩效考核责任制。二是抓好督办检查。各地要采取重点督办、巡回督办、跟踪督办、舆论督办相结合的方式，加强对工作进展情况的督办检查，将督办检查贯穿到农田水利基本建设的全过程。三是抓好技术指导。各地要组织水利工程技术人员深入工地，现场指导，环环把关，确保工程质量。四是抓好奖惩兑现。各地要认真做好绩效考核责任制的奖惩兑现。农田水利基本建设任务完成情况要作为评选水利先进县市的重要依据。对工作行动快、质量好的单位和个人给予奖励，对于完成任务差的单位和个人要予通报批评，对因工作不力造成在规定时间内未能完成工程建设任务的，要追究相关责任人的责任。

附：荆州市2009年度农田水利基本建设任务表

荆州市2009年度农田水利基本建设任务表

2008年10月

单位土方工程量（万立方米）灌溉面积除涝面积疏浚渠道长度改善渍害中低产田水利结合灭螺备注

合计堤防小型农田水利及血防灭螺新增改善新增改善

万亩万亩万亩万亩公里万亩万亩

合计4500100440052553527351010

荆州区18021780.23.20.42.51470.80.1

沙市区1301300.22.10.33560.72.0

江陵县3223221.23.50.43.540610.5

松滋市10683110370.520.85.25321.50.5

公安县348652830.44.20.7622312.8

石首市34823460.320.33.550610.1

监利县98098012.60.85.836020.5

洪湖市110011001.24.41.25.348023.5

荆州开发区242410.10.225

二○○八年十一月十五日

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