漯河市人民政府办公室关于加强沼气建设推动生态农业发展的通知

漯河市人民政府办公室关于加强沼气建设推动生态农业发展的通知

漯河市人民政府办公室关于加强沼气建设推动生态农业发展的通知

漯政办〔2005〕29号

各县、区人民政府,高新区管委会,市人民政府各部门:

为进一步加强我市沼气建设,加快生态农业发展步伐,改善农业生态环境,促进农村全面小康社会建设,经市政府同意,特作如下通知。

一、充分认识加强沼气建设、推动生态农业发展的重大意义

沼气建设作为农村的一项基础设施建设,以其日趋成熟的技术和科学实用的模式,突破了传统的燃料范畴,特别是沼气建设与改圈、改厕、改厨、改院紧密结合,与种植、养殖有机结合,既解决了农村生活用能,又保护了农村生态环境,使农民从传统的农村生活方式向健康、文明、卫生的生活方式转变,还能带动生态养殖业和高效种植业的发展,推动农业结构调整、增加农民收入,综合效益日益显现,越来越受到广大农民群众的欢迎。国务院、省政府和市政府对发展农村沼气工作高度重视,把农村沼气作为全面建设农村小康社会、改善农村生产生活条件的“六小工程”之一进行重点扶持。

我市是一个农业市、畜牧业大市,良好的区域环境、自然经济条件和发达的养殖业,非常适宜沼气建设和发展以沼气为纽带的生态农业。截止2004年底,我市的户用沼气发展到8560座,沼气的数量和比例虽在全省的位次比较靠后,但目前发展势头迅猛。三年来,我们通过沼气小公益项目、国债项目和市政府安排的项目,建成了31个示范村,辐射带动很大。我市所建沼气池,利用率达到100%。农民建池热情高。不少农民认识到沼气的作用,要求帮助建池。近几年来,市委、市政府高度重视农村沼气建设工作,把发展农村沼气作为一项富民工程、民心工程来抓。但应当清醒地看到,目前我市农村沼气发展离广大农民的要求仍有相当大的差距,实际工作中还存在一些突出问题和制约因素,一是认识不到位。特别是相当一部分基层干部和部分群众对沼气的认识仍然停留在上世纪六、七十年代的水平,对沼气建设重要性缺乏足够认识,有些地方对沼气建设工作重视不够。二是发展总量小。按照省里规划的适宜区5年时间沼气普及率达到40%的目标,我市还存在很大差距。三是投入不足。多年来县乡财政没有列出专项经费,更没有工作经费。四是技术服务体系不健全,技术严重缺乏。

各级政府和各有关部门要站在实践“三个代表”重要思想的高度,站在增加农民收入、提高农民生活质量、全面建设农村小康社会的高度,充分认识新时期加强沼气建设、推动生态农业发展的重要性,切实增强责任感和紧迫感,调整思路,抓住机遇,把加强沼气建设、推动生态农业发展放在当前农业和农村经济工作中更加突出的位置,迅速掀起一个发展农村沼气、建设生态家园的新高潮。

二、指导思想和目标任务

我市加强沼气建设、推动生态农业发展的指导思想是:紧紧围绕推进农业现代化、改善农村生态环境和全面建设农村小康社会,发展农村循环经济。坚持以“一池三改”(沼气池、改圈、改厕、改厨)户用沼气建设为重点,着力推进生态家园富民工程;全面开展畜禽养殖粪污、农村生活污水等农业面源污染防治;坚持以生态良性循环模式为重点,因地制宜推广应用沼气生态农业模式,建设生态家园。实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农村环境优良化,促进农业增效、农民增收和农村经济社会的可持续发展。

总体目标是:到2010年,争取全市农村户用沼气达到40%,50%以上的大中型养殖场建有沼气池。

具体任务是:2005年全市争取新建户用沼气池20000座,其中:临颍县4400座,舞阳县4200座,源汇区3000座,郾城区4000座,召陵区4000座,高新区400座。建立沼气示范村100个,其中:临颍县25个,舞阳县22个,源汇区、郾城区、召陵区各17个,高新区2个。2006-2010年,每年新建户用沼气4万座(详见附表);每年新建沼气示范村100个;每个县区新建沼气示范乡(镇)3-4个。60%的建池农户要配套做好改厨、改厕、改圈、改水。

三、工作重点

(一)实施生态家园富民工程。按照进村入户、规划科学、技术规范、综合建设的原则,积极推广“一池三改”(沼气池、改圈、改厕、改厨)生态家园富民工程模式,并与改路、改水、改院相结合;与村镇规划相结合;与畜牧养殖相结合;与农业结构调整相结合;积极开展沼气综合利用,进一步改善农村生产生活条件,优化农村能源结构,促进生态良性循环,促进农业增效、农民增收,推进农村全面小康建设。要把沼气建设作为驻村工作队帮扶工作的重要内容来抓,改善所驻村庄群众的环境卫生状况,提高群众的文明生活质量,把所驻村庄建设成为生态文明村。各县区、乡镇要突出抓好国家、省和市里在本地的沼气项目建设工作,落实项目管理责任制,确保按期完成建设任务。从今年开始,市里每年确定100个沼气示范村,对示范村内的建池农户予以补贴。对未列入沼气示范村的,各县区要创造条件,积极争取下一年列入沼气示范村;对发展沼气积极性高的村,应优先作为推荐对象。力争通过5年左右的时间,使沼气普及率达到40%。2005年,市里将重点抓好100个沼气示范村建设,建池任务确保10000座以上,突出抓好30个“生态小康村”的沼气建设工作。

(二)推进大中型沼气工程建设。以畜禽养殖场污染治理和农副产品加工废水处理为重点,建设大中型沼气工程。凡规模化养殖场都要争取建设大中型沼气工程,并因地制宜开展沼气、沼渣、沼液综合利用,实现粪便污水、废水的无害化和资源化。积极推广城镇生活污水净化沼气池,创建优美环境,提高生活水平。

四、加强领导,搞好服务

(一)强化领导,明确责任。市委农村工作领导小组负责全市沼气建设的组织领导工作,市农业局具体负责沼气建设工作的督查、考核、指导、验收工作。落实严格的目标管理制度,把沼气建设任务列入各级政府目标管理,实行沼气目标完成情况与干部的奖惩挂钩,与翌年农业项目的安排挂钩,做到年初有安排、年中有督查、年终有验收。各县区、乡镇政府要按照沼气建设的任务抓好本地的建设工作,把这项惠及千家万户的好事办实,实事办好。

(二)加强部门协作,形成工作合力。加强沼气建设和生态农业发展是一项涉及多部门、多行业的民心工程,各级政府必须切实加强领导,精心组织,统筹安排。各有关部门要各司其职,各负其责,加强协调,密切配合,努力形成政府领导、部门协作、全社会共同参与的工作机制。要建立健全工作责任制,将工作责任落实到具体分管的领导同志,落实到各有关部门。各级农业部门要认真落实各项措施的协调和衔接工作,做好科技推广和技术服务工作,提高管理水平,确保建设质量。建设部门要从规划上统筹考虑沼气建设与小城镇建设、农民新村建设相结合,积极会同农业部门做好农村能源工程设计和施工单位资质审核工作,加强对农村能源工程设计、施工活动的监督管理,规范建筑劳务技术市场。卫生部门要把沼气建设与农村改水、改厕紧密结合起来,安排-定资金用于沼气式厕所的配套建设,进一步改善农村卫生环境。林业、水利等部门要把支持发展沼气作为搞好生态富民家园工程的重要措施,与实施林业生态重点工程相结合,切实巩固生态环境治理成果。环保部门要加强对工业“三废”和其他污染源的监管,为生态农业建设提供基础保障,并把沼气生态农业建设作为生态示范乡(镇)建设的重要组成部分,加大支持力度。扶贫等部门要把沼气生态农业建设作为促进农村贫困地区经济发展的重要项目,帮助贫困农户建设沼气池,带动农民种养业的发展。

(三)加大投入力度,拓宽投资渠道。发展改革部门要把沼气建设纳入经济社会发展的整体规划,积极引导各方面力量投入沼气建设,并逐步增大基建资金用于沼气建设的规模。财政部门要把农村沼气建设作为农村小型公益事业的重要内容来扶持,列出专项资金,采取以奖代补等形式鼓励农民发展沼气。2005年起,市财政对以村建制所建沼气池实行以奖代补,每个补贴200元。县区政府相应配套资金补贴示范村的建池农户。要逐步建立多元化投资机制,在加大各级政府投入的同时,积极争取项目资金和社会资金。坚持“谁投资、谁受益”的原则,引导社会、企业和农民投入。积极争取信贷支持,发挥小额贷款在发展沼气和生态农业中的作用。

(四)开展技术培训,搞好指导服务。建立健全农村能源技术服务体系,突出抓好农民培训,提高农民科学技术水平,增强生态意识。要提高沼气建设队伍素质,按照有关资质标准和要求,组建专业施工队伍,加强职业技能培训和鉴定工作,实行持证上岗,保证沼气建设质量。要在沼气生态农业示范乡、村和建池较集中的地区建立沼气服务网点,开展多种形式的技术服务,满足群众对沼气日常管理、沼气配件供应及维修等技术服务的需求,真正做到农户想建有人指导、农户想学有人培训、使用不正常有人服务,引导和帮助农民开展沼气综合利用,增收致富。

(五)加强宣传引导,营造良好氛围。沼气和生态农业建设关系到千家万户农民的切身利益和农业现代化的健康发展。各县区要采取多种形式,大力宣传沼气生态农业建设的目的、意义,特别是与群众利益的关系,让农民成为沼气和生态农业建设的主力军。共青团、妇联、爱卫会等群众社团组织要结合有关活动,广泛宣传、倡导文明的生产方式和生活习惯。新闻媒体要加大舆论宣传力度,加强对沼气和生态农业建设有关政策、法规、标准、技术、典型的宣传报道,营造良好的社会舆论氛围,形成广泛的群众基础,真正把政府行为与农民自觉行动有机结合起来,加快推进沼气和生态农业建设步伐。附件:2005-2010年各县区沼气建设

规划表(略)

漯河市人民政府办公室

二○○五年四月十五日

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