南阳市人民政府关于加快农业机械化发展步伐的通知

南阳市人民政府关于加快农业机械化发展步伐的通知

南阳市人民政府关于加快农业机械化发展步伐的通知

宛政〔２００５〕２２号

各县市区人民政府，市人民政府有关部门：

为了认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发［２００５］１号）精神，切实加快我市农业机械化发展步伐，提高农业综合生产能力，推进农业现代化建设。现将当前和今后一个时期我市农业机械化的有关问题通知如下：

一、充分认识加快农业机械化发展步伐的重要意义

农业的根本出路在机械化，农业机械化是提高农业综合生产能力的主要物质手段和实现农业现代化的物质基础，也是我市现代农业的发展方向。加快农业机械化发展步伐，是推进农业和农村经济结构调整、提升农业产业化水平的有效途径。大力开发和应用配套农机技术及机具，可以为农业产业结构调整提供强有力的技术支撑；围绕产业特色，发展农机推广项目，可为农业产业结构调整激发示范、辐射效应，促进农业产业的优化升级；围绕产业区域布局，优化配置农机装备资源，建立区域性的农机服务网络，从而加快推进农业产业化步伐。加快农业机械化发展步伐，是树立科学发展观的具体体现，是实现农村劳动力转移、推进城镇化进程的有力举措。加快农业机械化发展步伐，可以大幅度提高劳动生产率，使广大农民从繁重的体力劳动中解放出来，提高农民的生活质量，加快农村的小康建设，同时促进劳动力转移，继而推进城镇化进程。实践证明，大力推广先进适用农业机械，用先进的农机装备农业，用先进的农机化技术改造农业，才能大幅度提高劳动生产率，提高农业整体效益，增强农业竞争力，真正实现传统农业向现代农业的转变，最终实现农业现代化。

近几年来，我市农业机械化事业得到了较快发展，截止２００４年。全市农机总动力达５２９万千瓦，每公顷耕地拥有农机动力６．１千瓦，主要农作物生产的综合机械化水平为４０％。农业机械化的不断发展，对提高农业生产水平、促进农民增收、推动农村现代化建设发挥了积极作用。但是与省“十五”农业机械化发展规划提出的目标相比，目前我市的农机发展水平还有相当大的差距。农机装备水平还不高，地区之间农机化发展不平衡，农机服务体系建设和市场监督机制还有待于进一步完善等。对此，各级各部门一定要高度重视，要从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步统一思想，以更大的信心和决心，以更强的责任感和紧迫感，努力提高我市农业机械化水平。

二、加快发展，进一步明确新时期我市农业机械化发展的目标和任务

随着全市农业结构调整的不断深化，我市农业发展的总体形势已经发生了很大变化，农业机械化工作必须坚持与时俱进，主动适应新情况，进一步理清工作思路，明确新时期的发展目标和主攻方向。去年，省委、省政府下发了《关于推进农业现代化建设的意见》，明确提出了“２０２０年实现农业机械化”的奋斗目标。要求农业综合机械化程度达到８０％以上，每公顷耕地农机动力１５千瓦以上，农业数字化、智能化水平大幅度提高。为实现上述目标，我们必须从现在着手，科学规划，制定方案，落实措施，扎实工作，稳步推进。

今后一个时期，全市农业机械化工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以宣传、实施《中华人民共和国农业机械化促进法》为契机，以加强农业综合生产能力和促进粮食增产、农业增效、农民增收为目标，以大力实施农业节本增效机械化技术为核心，立足大农业，发展大农机，加快农机科技和机制创新，积极推进农机装备结构性调整，强化农机安全生产监督管理，全面提高农业生产的机械化水平。

主要任务是：围绕农业综合生产能力建设，提高农业机械的装备水平；围绕农业产业化经营，提高特色农业和主导产业的农机化水平；围绕富民强市的总要求，提高农民收入中农机的贡献份额。到２０２０年，使我市的农业生产综合机械化水平达７０％，主要农作物生产机械化水平达８０％，农民人均增收中来自农机化部分达到２５％。

三、突出重点，进一步提高全市农业机械化水平

紧紧围绕农业生产结构调整和主导产业的发展，以全面提高农业机械化水平为目标，突出重点，注重实效，加快发展。要加快先进适用农业机械的引进示范和推广。不断拓宽农业机械化工作领域，本着减轻劳动强度、提高生产效率、增加农业效益的要求，大力引进示范和推广农林牧副渔各业生产及农田水利基本建设等农村经济活动所需的各类新型适用农业机械。要把各类农业示范园、产业基地和农业农村重点工程作为引进农机新技术、新机具的窗口，积极探索不同的地区、不同经济发展水平条件下农业机械化发展的特点和要求，明确工作重点。要重视和加强农机科技创新工作，积极引进和吸收国外农业机械化先进技术、先进装备和管理经验，建立健全产、学、研联合的农机技术创新体系，着力解决农村经济活动中急需的紧缺农机产品的关键技术装备。要切实加大农机科技培训力度，不断提高农业装备的使用和管理水平，充分发挥先进农业装备的使用效益。

当前要紧紧围绕《中共南阳市委南阳市人民政府关于大力推进农业产业化经营的意见》（宛发〔２００５〕１号）确定的十大生产基地，加强农机配套，大力推广新型适用机械，提高农业生产的全程机械化水平。一是围绕优质粮食生产基地建设，大力推广机械深松、膜际播种、精量播种、沟播技术、化肥深施、农作物秸秆综合利用等行之有效的节本增效技术。开发粮食深加工机械、食品机械、面粉机械等。二是围绕林果花卉生产基地建设，加快机械营造林步伐，大力推广挖穴机、起树机、园林修剪机、微耕机和林木加工等机械。三是围绕棉花生产基地建设，重点推广弥雾机、拔棉柴机等机械。四是围绕蔬菜生产基地建设，突出设施生产机械和无公害基地建设的机械化生产能力，重点推广使用园田管理机械、移动喷灌、微喷（滴）灌机械和清选分级包装机械等。五是围绕烟叶生产基地建设，重点推广烟叶育苗、移栽和起垄机械等。六是围绕畜产品生产基地建设，重点以牧草收割、粉碎、青贮和饲料加工、拌和为突破口，大力发展畜禽养殖设施化和工厂化，加快畜禽粪便及废弃物加工和综合利用的机械化发展。七是围绕油料生产基地建设，重点推广油菜、花生的播种、收获、剥壳、榨油等机械。八是围绕中药材生产基地建设，重点推广山茱萸剥皮机、辛夷等中药材的采摘加工机械。九是围绕水产品生产基地建设，重点推广使用投饵、增氧和清淤等机械。要围绕上述重点机械和技术的推广，充分利用现有的农业机械化教育培训体系，分期分批对农民机手、农机专业户和基层农机管理人员开展农业机械职业教育和培训工作，提高广大农民的技术素质，加快农业机械和技术的推广应用步伐。

四、围绕市场，进一步推进农机服务产业化进程

农机服务要主动依托和适应市场，走产业化发展的道路。要以农机（农业）示范园区，无公害生产基地，农业产业化龙头企业及种养大户为阵地，实施农机的配套和服务，走产、加、销、营一体化的道路。要总结和推广农机跨区作业、农机股份合作社、农机一条龙作业等新型农机服务模式，创新和完善农机经营机制，扶持农机作业协会、经纪人等农机中介服务组织的发展，提高农机服务的组织化程度。要立足大农业，发展大农机，以主要粮食作物的生产机械化为重点，拓宽农业机械化服务领域，在向农业生产的产前、产中、产后纵向延伸的同时，还要加快向经济作物、设施农业、畜牧业、农产品加工和农村基础设施工程建设横向拓展，提供农机作业系列化、专业化服务，打造农机标准化作业、产业化经营和社会化服务产业，大力推进农机服务产业化。特别是要发挥农业机械化在农业生产中的主力军作用，打好“春耕”、“三夏”、“三秋”等关键农时季节的机械化生产战役，确保粮食丰产丰收。积极支持和鼓励集体组织、社会团体、中介组织和广大农民从事农机跨区作业，不断开拓新的跨区作业市场，提高组织化程度，规范跨区作业秩序，提高农机的使用效益，使农业机械真正成为致富农民的一个产业。各级各有关部门要按省、市有关规定，认真落实对从事农机作业服务的组织和个人的各项优惠扶持政策，切实做好服务工作。要积极开展农机的社会化服务，深入乡村一线开展经常性的农机技术指导、培训、监理等科技推广服务，向广大群众宣传普及农业机械化政策和安全生产法规及农机新机具、新技术的基本知识，促进农村的科技进步，加快农机服务的产业化步伐。

五、广辟渠道，进一步创新农机化投入机制

实现农业机械化，关键是要多渠道增加对农业机械化发展的资金投入。要逐步完善以国家投入为导向，农民投入为主体，集体经济组织和信贷投入为补充的投融资机制，加快农机发展，促进农民增收。今后国家将加大农机购置补贴资金规模，增加农机补贴专项资金，各地要把这项惠及千家万户农民的好事办好，实事办实。通过政策落实，最大限度地发挥财政补贴政策的拉动作用，调动和保护农民发展农业机械化的积极性，促进农机装备结构优化，提高农业综合生产能力。各县市区政府也要安排相应的农业机械化发展专项资金，增加对农业机械化发展的投入，在农业支农专项资金中，要切块安排用于农业机械化的发展，对各级所属农业机械化事业单位的事业费要予以保证。对于国家给予农民的实惠，不能截留、挪用，确保国家惠农政策落实。要积极尝试开展大中型农机具消费信贷业务，支持农民发展大、中型及新型适用农机具，努力形成多元化、多层次的农机投入机制。

六、依法管理，进一步抓好农机的安全生产和质量监督工作

农机安全生产事关农民群众生命财产安全，责任重于泰山。要充分认识农机安全生产的极端重要性，进一步加大工作力度，强化农机的法制化管理。切实按照《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《河南省农业机械安全管理暂行规定》等法规要求，建立健全安全生产责任制，逐级制定农机安全目标任务，实行责任倒查制。认真落实农业部对拖拉机、联合收割机及其驾驶员管理的规定和工作规范。继续落实预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”的部署，深入开展拖拉机及驾驶员的安全整顿工作。要规范拖拉机驾驶员的考试制度，严把驾驶员准入关；规范拖拉机、联合收割机登记制度，严把检验关。坚决做到“两不准、一严禁”，即：不符合要求的车辆不准办证上牌，不按规定检验合格的车辆不准办证上牌，严禁违规异地发牌发证。深入开展农机安全使用操作的宣传、教育工作，进一步强化安全生产意识。结合农时季节，深入乡村、农田、场院开展农机安全生产大检查，查找薄弱环节，整改堵塞漏洞，消除事故隐患。搞好“农机安全村”活动，将安全管理工作的重心下沉，防范事故的关口前移。继续开展“文明监理、优质服务”示范窗口创建活动，提高服务质量。加强农机行政执法和监督队伍自身建设，改善监督管理手段，严格依法行政，全面提高农机工作依法管理水平。

要加强农业机械技术质量监督和安全认证工作，建立有效的农机产品监督和营运机制，提高农机产品质量、性能和安全可靠性。要严格农机产品市场准入规则，推行农机产品质量安全认证，严格农机产品鉴定和农业机训推广许可证制度，加强对农机维修行业的管理，严格实行农机修理工就业准入制度，建立和推行农机行业职业资格证书制度。各级政府要高度重视农机安全生产工作，农机、安全生产监督、公安、交通、工商、质量技术监督等有关部门要密切配合，依法加强农机安全生产和专项整治工作，开展经常性的安全生产检查活动，坚决取缔“黑机非驾”和制售假冒伪劣农机产（商）品等不法行为，确保农机安全生产和人民生命财产的安全。

七、落实责任，进一步加强对农业机械化工作的领导

农机工作事关农业、农村现代化发展的大局。各级政府一定要高度重视，把农业机械化工作真正摆上重要的议事日程，切实加强对农业机械化工作的领导，要从当地实际出发，认真研究确定本地区农业机械化发展的重点，制定具体的发展规划和保障措施，组织协调各有关部门通力协作，形成合力，积极为农业机械化创造良好条件。各级计划、财政、经贸、科技、公安、交通、工商、质量监督、金融等部门要认真贯彻有关农业机械化的各项政策，按照各自的职责，明确责任，狠抓落实，切实做好农业机械化的指导、管理和服务工作，推动全市农业机械化的快速发展，确保全市农业机械化目标的顺利实现。各级农机管理部门要认真履行法律和政府赋予的行政管理职能，严格依法办事，加强调查研究，及时提出工作建议和意见，为各级政府当好参谋，扎实认真作好本职工作。要抓住机遇、与时俱进、开拓创新，加快农业机械化发展步伐，为全面建设小康社会做出新的贡献。

南阳市人民政府

二○○五年三月七日

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