市人民政府关于印发《十堰市计划生育工作基本实现“三为主”的实施意见》的通知

市人民政府关于印发《十堰市计划生育工作基本实现“三为主”的实施意见》的通知

市人民政府关于印发《十堰市计划生育工作基本实现“三为主”的实施意见》的通知

十政发[1998]67号

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府有关部门:

现将《十堰市计划生育工作基本实现“三为主”的实施意见》印发给你们，请认真贯彻

落实。

一九九八年八月四日

十堰市计划生育工作基本实现

“三为主”的实施意见

为了进一步贯彻落实中央关于计划生育工作必须落实“三为主”(宣传教育为主、避孕

为主、经常性工作为主)的指导方针，根据国家计生委提出的必须确保本世纪末全国计划生

育工作基本实现“三为主”的工作目标和省委、省政府的要求，结合我市实际，对全市计划

生育工作三年内基本实现“三为主”，提出如下实施及考核方案:

一、指导思想和奋斗目标

我市计划生育工作基本实现“三为主”的指导思想是:以邓小平理论和党的十五大精神

为指导，认真贯彻中央计划生育工作座谈会精神，坚持“三不变”，推行“三结合”，积极

探索和逐步建立适应社会主义市场经济体制的计划生育管理模式。按照“既要抓紧、又要抓

好”的要求，以村级为重点，强化基层基础工作，逐步使计划生育工作做到“依法管理，村

级自治，优质服务”，有效地控制人口增长，提高人口素质，改善人口结构，促进人口与经

济、社会的协调发展和可持续发展。

奋斗目标是:从1998年到2000年，集中三年的时间，进一步抓基层，打基础，加强计划

生育队伍建设，健全计划生育服务网络，完善各项规章制度，开展安全有效的生殖保健系列

全程服务，进一步提高管理水平，做到干部自觉地坚持经常抓计划生育工作，群众自觉地参

与并实行计划生育。力争1998年底张湾区、丹江口市、郧县基本实现计划生育工作“三为主

”；1999年底茅箭区、白浪开发区、房县、竹山县基本实现计划生育工作“三为主”；2000

年底竹溪县、郧西县基本实现计划生育工作“三为主”，使全市计划生育工作水平有一个质

的飞跃。

二、考核指标

1、全面完成人口计划。人口出生率应完成与市签订的责任目标;计划生育率达到90%以

上;多孩率控制在1%以内；人口出生率统计误差在5%以内。

2、宣传教育工作做到经常、深入。县、乡(镇)两级有人口学校，85%的村有人口分校，

“双基”教育做到“四有”，即:有阵地、有教员、有教材、有教学计划，并能经常开展工作；有

县广播电台(站)、电视台(站)有定期的人口与计划生育节目；计划生育文图宣传品进村入户

率达到80%以上，人口与计划生育基础知识教育的接受率在育龄人群中达到80%以上，

县级计生委主任按要求参加省组织的岗位培训；乡镇分管计生领导和计生办主任每年参加

一次县(市)组织的业务培训。

3、落实节育措施及时、有效。农村已婚育龄人群当年生一孩的妇女上环率达70%，当

年生二孩及二孩以上的绝育率达80%；已婚育龄妇女药具应用率达到95%，使用有效率达到

90%以上；落实节育措施及时率达到90%以上。乡、镇坚持隔月“三查”(查环、查孕、查病)

的计划生育服务，重点对象的“三查”服务面达100%。综合节育率达到85%以上。计划生育

手术并发症发生率控制在1%以内。已婚育龄妇女人工流产率控制在2%以下，基本无大月份引

产。坚持经常性工作为主，不再主要依靠行政命令、突击活动和补救措施推行计划生育。

4、计划生育基层基础工作、服务网络健全。县、乡、村三级有计划生育领导小组，实

行人口与计划生育目标管理责任制；按照政策规定的审批程序安排年度生育指标，不违反政

策乱开口子；流出人口办证和流入人口验证率达90%；乡(镇)设有专职计划生育副乡(镇)

长，并按人口规模配备一定数量的专职计生干部；村有专职计划生育副主任并做到人员、任

务、报酬“三落实”。乡(镇)、村有人口计划花名册和规定的统计表册；生育指标发放及

时，持证生育率达100%；村级当年出生安排和征收计划外生育费实行张榜公布。县有“三结

合”文件(或规定)，有领导小组，有优惠政策，各有关部门有明确的任务。

县、乡(镇)有计划生育服务站，要求80%以上达到规定的标准，并切实发挥宣传、培

训、药具发放、技术服务“四项功能”。80%以上的村有计生服务室(与村卫生室两块牌子、

一套班子，赋予计生服务职能)。

县、乡、村三级都有计划生育协会组织，协会会员占总人口的10%，建立会员联系户，

并经常开展活动，发挥自我教育、自我管理、自我服务的功能。

5、严格依法管理，正确执法，文明执法。育龄人群掌握《条例》的主要条款。在计划

生育内部传达、贯彻、执行“七不准”的规定。没有因计划生育工作方法引发的恶性案件。

依照《条例》落实有关奖励和处罚。1988年以来，干部、职工超生的要彻底查清。

6、人均计生事业费按省规定达到标准。

7、计划生育合格村达到80%以上。

三、保证措施

(一)切实加强对计划生育工作的领导。要自觉把计生工作放在经济社会发展全局之中，

坚持一把手亲自抓，负总责，抓得很紧，毫不放松。各级政府每年至少听取4次计划生育工

作汇报，领导成员都要建立计划生育工作联系点。人口与计划生育工作领导小组要建立和健

全工作职责和议事制度，经常深入实际调查研究，及时解决工作中的问题。各有关部门要密

切配合，各司其职，共同做好计划生育工作。要把做好计划生育工作作为干部政绩的重要考

核内容，严格考核，奖惩兑现，实行“一票否决”制。

(二)要不断增加对计划生育经费的投入。首先要保证按省里规定的市、县级财政承担的

经费足额到位；二是乡统筹中用于计划生育的部分按省政府规定的比例保证落实；三是按《

条例》规定征收计划外生育费，实行“乡收县管、财政监督”体制，并做到全部用于计划生

育事业；四是加大服务站建设力度。按照“合理布局，统筹规划”的原则，建好中心站、达

标站、简易站和村服务室，努力强化其服务功能，做到查环、查孕不出村，上环、人流不出

乡，结扎不出中心站。

(三)把实现“三为主”作为今后三年计划生育工作的重点，列入年度工作计划，全面推

进。规划今年实现“三为主”的县(市、区)，要实行总动员，紧急行动起来，采取超常规措

施，进一步加大工作力度和管理力度，确保既定目标的实现。在此基础上，要进一步提高工

作质量和水平，努力达到先进县和示范县的标准。其余县、区要积极创造条件，加快前进步

伐，务必按照规划，如期实现“三为主”。

(四)广泛开展创建计划生育合格村活动。计划生育工作重点在基层，能不能实现“三为

主”，关键在村一级。各县(市、区)要严格按照合格村的标准大力开展创建活动，并做到创

建一批，巩固一批，提高一批。

(五)积极推行“三结合”，帮助群众走少生快富之路。推行计划生育“三结合”是改变

人们生育观念，促进落实“三为主”，提高计划生育工作水平的根本措施，是社会主义市场

经济条件下，搞好计划生育工作的新路子，也是引导和扶助群众脱贫致富的重要载体。各级

政府要组织有关部门统一行动，把推行“三结合”作为本部门的重要职责认真抓落实，首先

是搞好帮扶活动，把独生子女户和双女绝育户作为重点帮扶对象落实到村到户，建立联系

卡，优先提供致富信息，落实致富项目和启动资金，帮助他们先富快富起来。同时要把计划

生育工作纳入农村奔小康规划和扶贫攻坚计划，作为长期任务抓。今后凡命名的小康村，必

须是计划生育“合格村”。

四、考核验收

按省精神和本实施意见要求，先由各县(市、区)组织自查，达到本实施意见要求各项考

核指标后，向市政府写出专题报告，经市政府考核合格后，报请省考核验收。合格者由省统

一发给证书。未按期达到本实施意见要求的，要认真找出原因，向市委、市政府写出责任报

告，并制定尽快达到“三为主”的措施。对经验收已达到“三为主”标准的县(市、区)，由

于放松工作而“滑坡”，经省重新验收达不到“三为主”标准的，要列为重点管理，并追究

领导的责任。

附:合格村的标准

计划生育合格村的标准

一、班子、队伍好。村党支部、村委会坚强有力，对计划生育工作真抓实干；计划生育

工作领导组织健全，经常开展活动；计划生育工作人员落实、责任落实、报酬落实，能及

时、主动地完成上级布置的工作任务。

二、政策落实好。能严格执行计划生育政策法规，连续两年无计划外生育。没有因计划

生育工作方法不当引发的恶性事件。

三、宣传教育好。能经常开展计划生育宣传活动，育龄夫妇能懂得实行晚婚晚育、少生

优育的好处，知道计划生育政策法规的主要规定，基本掌握避孕节育方法。

四、管理服务好。人口与计划生育底数清楚；已婚育龄妇女及时落实避孕节育措施，计

划外怀孕少，孕后补救及时，无大月份引产。计划生育协会经常开展活动，村级报表无误

差。村有计生服务室。

五、制度落实好。各项管理制度健全，工作按程序运行有序，管理规范。

六、干群关系好。干部依法办事，没有因开展计划生育工作而违法乱纪、损害农民利益

现象；党团员、干部带头实行计划生育，广大群众理解支持计划生育工作。

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