市委、市政府关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见

市委、市政府关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见

市委、市政府关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见

(2004年8月25日)

为深入贯彻落实党的十六大精神，全面提高我市未成年人思想道德素质，根据《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发〔2004〕8号)以及全省加强和改进未成年人思想道德建设工作会议精神，结合我市实际，现就进一步加强和改进我市未成年人思想道德建设提出如下实施意见。

一、充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重大意义

未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。长期以来，我们十分重视未成年人思想道德建设工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和中华民族精神教育，大力加强公民道德教育，切实改进学校德育工作，广泛开展精神文明创建活动和形式多样的社会实践、道德实践活动，积极营造有利于未成年人健康成长的良好舆论氛围和社会环境，使广大未成年人的综合素质不断提高，形成了热爱祖国、积极向上、团结友爱、文明礼貌的良好风尚。但是，我们也要清醒地看到，随着社会的深刻转型、对外开放的日益扩大、科技的迅猛发展、现代化程度的不断提高，未成年人的成长环境正在发生重大而深刻的变化。由于受西方思想文化渗透和市场经济负面因素、不良社会文化、不良社会风气等的影响，少数未成年人精神空虚、理想信念淡薄、道德行为失范，有的甚至走上违法犯罪的歧途，这些新情况新问题的出现，必须引起高度重视。我们必须深刻认识到，现在的未成年人，将来是社会的主体，是我市改革开放和现代化建设的主力军。广大未成年人的素质高低，直接关系到我市社会主义现代化事业的成败。加强和改进未成年人思想道德建设，是适应经济全球化，实现党和国家长治久安的迫切需要；是树立和落实科学发展观，增强我市经济社会发展后劲的现实需要；是树立和落实科学人才观，提高人的素质，建设文化名城的必然要求。因此，我们必须增强责任感和紧迫感，适应新形势新任务的要求，采取扎实有效的措施，努力做好未成年人思想道德建设工作，培养和造就具有高尚思想品质和良好道德修养的合格建设者和接班人。

二、加强和改进未成年人思想道德建设的总体思路和要求

当前和今后一个时期，我市加强和改进未成年人思想道德建设的总体思路和要求是：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和市第四次党代会精神，坚持以人为本，遵循未成年人思想道德建设的规律，全面落实在未成年人中弘扬和培育以爱国主义为核心的中华民族精神和新时期广东人精神、树立建设中国特色社会主义的理想信念、增强现代公民意识、养成文明行为习惯的主要任务，着力解决影响未成年人健康成长的突出问题。力争在短期内实现学校德育工作明显改进，家庭教育工作健康发展，社会文化环境全面改善，教育活动阵地不断扩大，工作整体合力显著提高，努力培养面向现代化、面向世界、面向未来，有理想、有道德、有文化、有纪律，德智体美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。

三、切实加强中小学思想道德教育工作

(一)进一步加强学校德育工作。学校是对未成年人进行思想教育的主渠道，必须按照党的教育方针，把德育工作摆在素质教育的首要位置，坚持以德育人，将思想道德教育融入各学科之中，积极推进素质教育。各级教育行政部门要把中小学思想教育的实效作为学校办学水平和教育督导评估的一项重要指标，加强指导和检查。学校德育工作要实行校长负责制，做到全员参与，全过程、全方位育人。要建立学生全面发展综合评价体系，加大学生思想道德素质考评的力度，改变单凭分数评价学生的做法。要充分发挥各学科的渗透作用，把思想政治教育、人文精神教育和科学精神教育寓于相关的学科之中，贯穿于教学和管理的各个环节，拓宽思想道德教育的渠道。切实抓好思想道德教材和教学的改革与实验，充分挖掘具有当地和本校特色的德育资源，在教材、课程建设中加以利用。

(二)改进创新思想道德教育的内容和方式方法。根据现代社会生活要求和未成年人思想道德的实际情况，充实以爱国主义为核心的民族精神教育、诚信教育、心理健康教育、禁毒教育、反邪教教育、网络道德教育和自我保护教育等方面的内容，教育学生学会做人，学会生活，学会求知，学会发展，使德育教学内容具体实在。充分发挥学生的主体作用，多用启发式、讨论式和研究式等生动活泼的方式教学，提高学生独立思考和明辨是非的能力。建立中小学参加社会实践和社区服务活动的工作机制和评价检查制度，充分利用德育资源建立学生社会实践和社区服务基地，大力开展课外道德教育实践活动。中小学校积极组织开展丰富多彩的校园文化活动、主题鲜明的团队活动和校外社会实践活动。各级教育行政部门要对中小学生校外教育实践活动起主导作用，把学生安全和社会效益放在首位，统一协调部署。

(三)加强教师职业道德建设。进一步加强师德建设和职业培训，提高广大教师的思想政治水平、师德修养和教学能力，使之做到严于律己、率先垂范、以德施教。学校全体教职员工要树立育人为本的思想，以高尚的情操引导学生德、智、体、美全面发展。教育部门要制订教师职业道德与职称晋升、待遇调整的挂钩制度，建立健全班主任工作岗位责任制和教师职业道德评价机制，将师德教育和班主任培训纳入继续教育必修内容。要建立健全奖励机制，把德育工作实绩作为评定教师职称的重要条件，对成绩突出者给予表彰、奖励，在评职定级中给予倾斜。

(四)加强校园网络建设。充分利用现代信息技术，创建校园思想道德教育网络阵地，积极开发思想道德教育课软件。开展校园文明上网宣传教育活动，增强学生上网的文明意识、法制意识和安全意识，引导学生提高自律能力和选择能力，自觉抵制不良信息的影响。各级学校对校园网电子公告栏、留言板、聊天室等栏目实行专人值班制度，及时发现和清除有害信息。校园网向通信管理部门申领接入许可证，并在公安部门备案。

(五)加强中小学生心理健康教育。心理健康教育要面向全体学生，把团体教育与个别辅导、促进人格健全发展与预防心理问题结合起来，渗透于学科教学和班主任工作之中。要建立教育行政主管和专家指导相结合的工作机制，抓好示范学校的确定、师资的培训和科研课题实验研究工作。在2005年前，市、县(市、区)建立心理健康教育指导中心，市一级学校建立心理健康教育辅导室，镇中心小学以上的学校开展心理健康教育。有条件的地方，可聘请一批青少年心理学专家定期进校园和社区，对未成年人出现的心理问题进行及时疏导。

四、高度重视和大力发展家庭教育

(一)加强对家庭教育的指导。要把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。各级妇联组织、教育行政部门和中小学校切实担负指导和推进家庭教育的责任，层层建立家庭教育指导网络。从2005年起，市及有条件的县(市、区)妇联设立家庭教育指导中心，建立家教讲师团、社区指导员和志愿者服务队伍，整合社会资源，为家长提供及时有效的儿童心理健康、行为矫正指导。各级教育行政部门把家庭教育纳入中小学德育评估体系，把家长学校师资培训纳入中小学教师继续教育规划。各级妇联、教育、卫生、民政、人口和计划生育以及社会相关部门积极创办各类家长学校，进一步规范家长学校管理，努力提高办校水平。在2005年前，全市建立示范性家长学校10所以上。

(二)广泛宣传，引导家长树立正确家庭教育观念。充分利用各中小学校、幼儿园家长学校、新婚夫妇学校、孕妇学校、散居儿童社区家长学校等载体，发挥报刊、电视、电台等媒体作用，大力宣传普及家庭教育知识，让家长掌握科学的家庭教育方法，树立科学的育儿观、成才观。进一步深化“争做合格父母、培养合格人才”等活动，引导家长提高自身素质，以良好的思想道德修养为子女做表率。把推进家庭教育作为创建文明社区、文明单位、文明个人、文明家庭活动的重要内容，使家庭教育和精神文明创建活动及家庭美德建设有机结合起来。

(三)关心和帮助特殊家庭搞好未成年子女教育。结合实施十项民心工程，大力开展教育扶贫，落实市委、市政府有关扶助政策，解决特困家庭子女入学难问题，帮助流动人口家庭、下岗失业人员家庭、单亲特困家庭搞好未成年子女的思想道德教育。继续开展各种帮扶助教活动，有条件的地方建立流动人口家长学校、社区家长学校、网络家长学校。组织志愿者助教队伍，为家庭教育困难户提供家庭教育指导服务。高度重视流动人口家庭子女的义务教育问题，流动人口集中的地方建立相关制度和机制，保障流动人口子女能够接受义务教育。人口流出地政府积极配合做好各项工作。

五、努力营造有利于未成年人思想道德建设的社会氛围

(一)认真办好各类健康有益的少儿节目。各类大众传媒要增强社会责任感，把推动未成年人思想道德教育作为义不容辞的职责，为加强和改进未成年人思想道德建设创造良好舆论氛围。认真抓好中央电视台少儿频道的落地、覆盖工作，阳江电台、阳江电视台要开设和办好少儿专栏或专题节目，各级电视台要适量扩大动画节目播出时段比例。要净化广播电视节目及广告，对不适合未成年人收听、收看的节目在编排上避开未成年人收听、收视的高峰时段，涉案题材的电视剧只能在每晚23时以后播出。积极制作播出有利于未成年人身心健康的公益广告，并使这类公益广告播出率占全年所有公益广告的10%以上。报刊杂志要开辟和设立生动活泼、深受广大未成年人喜爱的思想道德建设专版、专栏和专题，加强对中小学生思想道德的熏陶，提升他们的思想道德境界。

(二)努力为未成年人提供更多更好的精神产品。新闻出版部门要精心策划、创作、编辑、出版一批适合未成年人需要的出版物，出版物经销市场要在显著位置设置未成年人产品专柜。有关部门要积极做好面向未成年人的优秀影片、歌曲和图书的展演、展播、推介工作，鼓励开发和推广反映时代特色、有益于未成年人身心健康的游戏软件。在所有电子游戏出版物首页显著位置刊登《健康游戏忠告》，凡未按要求刊登者，一律停止出版、营运、服务和销售活动。严厉打击以未成年人为对象的不健康的口袋书、不健康的卡通画等非法出版物。鼓励作家、艺术家深入生活，创作出更多适合未成年人需要、有利于其健康成长的文艺作品。鼓励和支持面向未成年人的演出，积极开展课本剧、高雅艺术进校园等活动。定期组织送戏送节目下乡，满足农村未成年人的文化需求，为未成年人特别是贫困地区的农村未成年人及时配送一定数量的文化科学类图书。定期为农村未成年人放映一定数量的集思想性、趣味性和娱乐性为一体的影片，尤其是多放一些爱国主义影片。

(三)切实加强对网吧和娱乐场所的管理。严格执行《互联网上网服务营业场所管理条例》，切实加强对网吧的整治和管理。认真落实未成年人不得进入营业性网吧的规定，有关部门统一制作严禁未成年人入内的警示牌，张挂在网吧入口处；落实在网吧终端设备上安装过滤软件，建立全市联网的远程计算机监管体系；加强对网吧的规范管理和经常性检查，加大对违规网吧的查处力度，坚决查处黑网吧；对违规三次的网吧，吊销其经营许可证。

加强对营业性歌舞娱乐场所、电子游艺厅、录像厅等社会文化娱乐场所的管理。认真落实《娱乐场所管理条例》，禁止娱乐场所接纳未成年人。游艺娱乐场所除国家法定节假日外，不得接纳未成年人，违规三次者吊销其经营许可证。

(四)积极开展“扫黄”、“打非”工作，加大对未成年人合法权益的保护力度。在清查市场、打击走私、查办大案和加强对印刷复制单位监管等方面，把打击政治性非法出版物，查处非法光盘生产线、含有恐怖残忍等有害内容的游戏软件、宣扬色情和暴力的玩具和饰品作为工作重点，作出相应安排。严格审查面向未成年人的进口精神文化产品。大力开展尊重知识产权教育，增强未成年人知识产权保护意识，引导他们自觉抵制侵权盗版出版物。大力宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《广东省未成年人保护条例》等有关法律法规，增强未成年人的法制观念和自我防护意识。关注和推动解决儿童人身权、健康权、受教育权以及家庭监护中存在的突出问题，做好女童、流动人口子女、下岗失业人员子女、单亲特困家庭子女、孤残儿童合法权益保护工作和城市流浪儿童的救助保护工作，从快从重打击侵害未成年人的违法犯罪活动。加强中小学生法制教育，中小学校全面开设法制教育课程，建立聘任优秀政法干警到中小学兼任法制副校长和法制辅导员的工作制度。推广在校学生与家长年度联动学生考试的做法，让学生带动家长、家长引导学生学法用法，切实使在校学生的法制教育落到实处。加强对有偏差行为未成年人的法制教育和心理、行为矫治工作，预防和减少未成年人违法犯罪。努力净化校园周边治安环境，严格执行中小学校周边200米内不得开设经营性娱乐场所的规定。基层派出所把中小学治安保卫工作及学校周边治安综合治理纳入重点工作范围，作为社区(责任区)民警的职责，列入绩效考核内容。大力实施“青少年违法犯罪社区预防计划”，加强社区青少年教育和青少年事务管理，建立社区预防工作专兼职队伍，探索建立社区综合预防体系。

六、加强未成年人活动场所的建设和管理

(一)抓好未成年人活动场所建设。有条件的县(市、区)要因地制宜建立儿童主题公园、儿童图书馆，各级公共图书馆开辟专门的少儿阅览室，各级文化馆和文化中心开辟专门的少儿文化活动场所。力争到“十五”期末，所有县(市、区)至少有一个青少年校外活动专门场所。利用现有的青少年活动场所或创造条件建立青少年法制教育基地，充分发挥爱国主义教育基地对未成年人的教育作用，针对未成年人特点进一步增强展览陈列的趣味性和吸引力。各类博物馆、纪念馆、美术馆、展览馆、烈士陵园创造条件对全社会开放，对中小学生集体参观一律实行免票，对学生个人参观可凭学生证实行半票优惠。

(二)加强对未成年人活动场所的管理。对以营利为目的，出租、挪用未成年人校外活动场所的，给予警告，限期整改；对在限期内未整改的，给予有关责任人行政处理。

七、切实加强领导，认真抓好落实

(一)加强领导，完善机制。各级党委和政府要把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项事关全局的战略任务，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，切实加强领导，形成党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。要充分发挥各级文明委的协调指导作用，将未成年人思想道德建设的各项任务分解到文明委各成员单位及有关单位。

(二)密切配合，齐抓共管。广泛发动全社会力量共同做好对未成年人的思想道德教育工作。市精神文明委员会负责指导全市未成年人思想道德建设工作，加强督查，搞好组织协调。要充分发挥工、青、妇等组织的作用，重视关心下一代工作委员会的工作，支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。新闻媒体大力宣传未成年人思想道德建设工作，充分报道各地工作进展情况和重大成果，总结推广先进典型经验，及时反映群众对加强和改进未成年人思想道德建设的呼声。切实加强未成年人理论研究，积极开展家庭教育理论研究，重点探讨市场经济下未成年人思想道德建设所出现的新情况、新问题及解决问题的对策。加强中小学及幼儿园教师队伍建设，充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范队伍的作用，形成一支专兼结合、素质较高、人数众多、覆盖面广的未成年人思想道德建设工作队伍。依托社区，整合各种教育资源、工作力量，开展各种适合未成年人特点的教育实践活动、社区公益活动，探索德育工作社会化的新路子。

(三)加大投入，抓好落实。各级财政可根据财力情况，安排一定的资金用于未成年人校外活动场所建设。中央返还的体育彩票和福利彩票的公益金，按规定可用于青少年宫等未成年人校外活动场所建设和维护的，应全部予以安排，并专款专用。还要吸纳社会资金投入未成年人活动场所建设。同时，各级财政也要划拨专项资金，用于开展家庭教育、未成年人思想道德教育科研课题研究、中小学生免费参观场馆补贴等。各地财政、物价、教育行政部门在制定学校收费政策时，可在城镇学校试行将学生参加实践教育活动等费用，列入中小学“一费制”以外可选择性的收费项目，进行规范管理。

加强和改进未成年人思想道德建设，是全党全社会的共同任务，各有关部门和社会各有关方面，要根据各自担负的职责和任务，采取得力措施，切实把未成年人思想道德建设各项工作落到实处。

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