信阳市人民政府办公室转发市农业局关于大力实施我市花木产业化开发的意见的通知

信阳市人民政府办公室转发市农业局关于大力实施我市花木产业化开发的意见的通知

信阳市人民政府办公室转发市农业局关于大力实施我市花木产业化开发的意见的通知

信政办〔2005〕110号

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：

市农业局《关于大力实施我市花木产业化开发的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二OO五年十月十三日

关于大力实施我市花木产业化开发的意见

（市农业局二○○五年十月十三日）

近年来，随着种植业结构地不断调整和优化，我市花木产业得到迅速发展，不仅种植面积由98年的3万亩迅速发展到2004年的15万亩，而且产值也由98年的2.1亿元增加到现在的7.5亿元，平均亩产值达5000元，最高亩产值达3万余元。目前，我市已发展绿化苗木13万亩，盆栽花卉1000万盆，花农达3余万户；从业人员4.5余万人，专业技术人员873人；拥有花木企业136个，其中大中型企业24个，小型花卉市场18个，鲜切花花卉经营户达50余户，年销鲜切花100万支；全市分布花卉品种200多个属，2500多个品种。为更好地培值我市花木产业，实施产业化开发，特提出如下意见：

一、我市花木产业现状

（一）生产分布状况

据调查，我市花木种植区域呈现出“一条线、三个块、多个点”的分布格局。一条线主要分布在沿312国道的罗山、光山、潢川、固始四县；三个块是：潢川县以卜塔集镇为中心向周围乡镇幅射，光山县以天赐城村为中心，固始县以花园村为中心向周边延伸。这三地在农村经济中形成了各自独具特色的花木经济板块；其他各县区种植花木百亩、千亩不等，呈零星分布即多个点。

二、我市发展花木产业的优势条件

（一）自然条件优越

1、气候适宜。我市处于北亚热带向暖温带过度地带，气候温暖，四季分明，年平均温度在15℃以上，冬季最冷月（1月）平均气温在1-2℃之间，最热月（7月）平均气温在27℃以上，无霜期220天以上，日平均气温稳定通过10℃的积温为4800–4900℃，年时照时数为2120—2220小时，年降水量达1000—1300毫米。这里的水、气、热基本可以满足南北东西花木生长的需要。

2、地理位置独特，植被分布种群多。信阳位于河南南部，东界安徽，南临湖北，北与驻马店毗连，西和南阳接壤，介于豫鄂皖三省的结合部，是南北东西经济、文化交流的重要通道。独特的地理位置和气候条件，孕育了大量的植物种群。这里的林木是我国亚热带林木自然分布的北界，又是我国暖温带林木自然分布的南界，植被既有南方植物的分布又有北方植被的痕迹。可以说，信阳是我国大陆培植南北东西花木的最佳区域。

3、道路交通网络发达。G312线、106国道、107国道、京珠高速纵横交错，京广、京九、宁西铁路贯穿东西南北，是我国仅次于郑州的重要交通枢纽。发达的交通为我市花卉销售提供及时快速反应运输平台。

4、种植历史悠久。我市潢川县卜塔集花卉和固始县花园村花卉栽植历史悠久，具有一定历史渊源。潢川花木起源于唐朝，固始花木起源于明朝。历史的沉淀赋于了当地花农丰富的栽植经验和高超的技艺。

（二）科技人才和种花能手众多

全市现从事园艺花卉业人才有873人，分布于教学、科研、行政管理、技术推广、公司、企业等部门，他们具有扎实的理论知识，为引导我市花卉生产做出了应有的贡献。种花能手更是众多，全市共有10000余人，其中潢川县卜塔集镇，几乎个个都是种花能手。固始县花园村共有3581人，其中种花能手有1600余人，每人每天能熟练嫁接400-500株，成活率达95%以上，他们具有很强的实际操作能力和丰富的实践经验，并通过大户带小户的形式，推动着我市花卉快速发展。

（三）有企业的支撑

全市现有大中小花木企业136家，龙头企业9家，潢川县4家，新县3家，罗山县1家，浉河区1家。其中潢川开元集团是信阳花木业的龙头老大，于1998年成立股份制合作企业，注册资本4480万元，固定资产2400万元，下设园林设计公司、绿化工程公司等14个分公司，2002年销售产值2.1亿元，创利税280万元,带动全县8500余户2万人发展花木产业。其它的如信阳菁华生物工程有限公司、浉河绿欣花卉公司等企业，均采用市场化运作方式，建立快速有效的运行机制，具有迅速的市场反应能力，紧跟市场步伐，创建了良好的企业形象，为信阳花卉的健康发展提供强力支撑。

（四）市场前景广阔

随着社会经济发展，人民生活水平的不断提高，人们对花木消费需求越来越旺。礼仪消费、居家消费、节日庆典消费和集团消费不断增加，加上我国西部大开发、国家公路网络的快速建设、城镇建设步伐加大，以及我市创建山水园林城市的大好机遇，对绿化树木及盆栽花卉需求旺盛。根据绿色通道建设要求，到2005年，全国现有高速公路、现有铁路、国道、省道、河渠、堤防的60%将实现绿化。到2010年，力争全国所有可绿化的公路、铁路、河渠、堤防全面绿化，形成带、网、片、点相结合，层次多样，结构合理，功能完备的绿色长廊。根据上述绿色通道建设的规定和要求，到2010年，总需求苗木95.7亿株，其中乔木70.1亿株，灌木22亿株，其他苗木3.6亿株（丛）。从全国花卉消费分析，全国人均花卉消费仅0.05支,花木消费空间大。加之我国花卉出口有较大空间，我国花卉业有资源丰富、劳动力充足、成本低的优势，在国际上具有很大的竞争优势，目前，我国花卉出口仅占国际市场0.5%。因此，花卉市场前景非常广阔。

三、花木产业开发的指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以市场为导向，以资源优势为依据，以因地制宜和稳步提升为主题，以特色品种为品牌，以质量为核心，以科技为动力，以效益为目的，立足国内市场积极参与国际市场竞争，自主开发与引资开发并举，项目孵化和产业化并重，花木发展与城乡环境建设相结合；以农村产业结构的调整、农业增效、农民增收为目标，有计划、有步骤分阶段实施重点项目，以项目作示范，促进全市花木产业跨越式发展。

（二）基本原则

1、坚持以市场为导向，供需总量平衡的原则。面对经济全球化与贸易自由化的趋势，应在认真预测、科学分析国内外花木供需、市场价格变化的基础上，把握市场趋势，选准市场定位，发展适销对路产品，以求先站稳脚跟，再大力发展，确保立于不败之地。

2、坚持因地制宜、适地适花、发展特色花木的原则。在市场经济条件下，没有特色产品，就难以占有市场。要充分发挥资源和区位优势，引进新品种与开发本地区域特色产品并举，优化产业布局，不断调整产品结构，科学配置利用资源，突出区域和地方特色，创精品和品牌产品，有效降低成本，增强市场竞争力，提高市场占有率。

3、坚持效益优先，兼顾生态效益和社会效益的原则。花木业的发展要与农业产业结构调整、农业增效和农民增收、富民兴农结合起来，与城镇化建设、风景园林规划建设、旅游发展等结合起来，相互促进，共同发展。

4、坚持适度规模、专业化生产，加速花木产业化的原则。花木业的发展，根本出路在于产业化和专业化。要进一步完善布局合理、适度规模、专业生产的花卉生产基地，逐步建立农工商、产供销、产学研紧密结合的花木产业体系，实施标准化、商品化经营，提高开拓国际、国内两个市场的规模效应与综合效益。

5、抓市场和服务体系建设，带动千家万户发展花木的原则。好的市场是带动花木发展的龙头，优惠的政策、良好的环境和优质的服务，是加速花木产业发展的重要保证。要为客商提供完善的市场服务体系、优惠的政策、良好的环境，鼓励多种所有制形式发展花木，实施以农民和乡镇企业种植为主、以龙头骨干企业经营为主的经营战略，以市场带动千家万户种植花木，做大做强信阳的花木产业。

（三）发展目标

根据指导思想和发展原则，信阳市2005-2020年花卉产业发展的战略目标分为三个阶段来实施，即前五年（2005-2010年）快速发展阶段，招商引资，抓好重点项目建设；中间五年（2010-2015年）是稳步发展阶段，培育特色品种，扩大规模，使之成为信阳市最具活力的支柱产业；第三提高阶段（2015—2020年），提高花木内在品质按照标准化要求生产，提升花木整体水平。总体发展目标可概括为：建成100亩观赏园艺博览园的项目，扶持6个生产基地，打造百里花木长廊，建好一个花卉市场，培植10万户花木专业户，花木种植面积达到30万亩，实现总产值20亿元。

1、生产目标

①到2010年，花木种植面积24万亩，年产值16亿元，其中绿化苗木20万亩，盆花、盆景和观叶植物3万亩，鲜切花1万亩。

②到2015年，花木种植面积28万亩，年产值18亿元，其中绿化苗木22万亩，盆花、盆景和观叶植物4万亩，鲜切花2万亩。

③到2020年，花木种植面积30万亩，年产值20亿元，其中绿化苗木24万亩，盆花、盆景和观叶植物4.5万亩，鲜切花2.5万亩。

2、市场目标

抢占国内市场，主攻西北及高速公路绿化市场，积极参与国际市场竞争。建成一个规模为200亩的功能齐全的花木批发兼有东西部结合、南北部过渡的花木产品中转站和交易市场，力争2008年底建成并投入使用。

3、科技目标

到2006年底，初步建成信阳市花木研究开发和技术培训中心。到2008年底，建成功能齐全、研究与生产、市场紧密结合的科研和技术推广服务体系，培养一支精干、高效、敬业的集研究开发、技术服务、生产经营和组织管理于一体的人才队伍。

4、效益目标

到2020年花卉产业实现总产值20亿元，年利税5亿元，为社会提供10万个劳动力就业机会。

四、规划与布局

（一）生产区域规划与布局

以潢川县绿化苗木生产基地为中心，继续向四周辐射，直至与光山、罗山生产基地联成一体，形成绿化苗木大连片。沿312国道两侧建百里花木长廊，最终在全市建成六个基地和一个集观赏、娱乐、休闲、度假为一体的园艺博览园。

1、潢川县、光山县绿化苗木生产基地潢川县已经形成事实上的苗木生产基地，远负盛名，以此为依托带动周边区域发展，扩大规模，进一步做大做强。以潢川的卜塔集、黄湖农场、桃林、白店、付店、彭店、隆古，光山的蔡桥、槐店、城关、十里、寨河、孙铁铺为主要发展区域，这些乡镇地势平坦，土壤肥力高，且灌溉条件好，适宜发展。要进一步优化绿化苗木的内部结构，主要发展本土植物、观花与观叶于一体植物、彩色植物及耐修剪的植物，根据市场需求，适当调整，面积20万亩。

2、固始县盆花生产基地固始县的花园村花卉栽培历史悠久，在当地已形成产业优势，要以此为优势产业进一步扩大规模，带动周边乡镇，重点以沙河、城关和国营农场等土壤肥力高、灌溉条件好的地方为重点扩大生产基地，以桅子、茶花、茉莉为主导品种，提升产品质量，面积5万亩。

3、罗山县名贵花木基地在现有种植的基础上，扩大招商引资力度，利用外商的技术、经验和市场优势，发展以城郊、五一农场为重点生产基地，以香樟、含笑、金合欢、红楠、红花木莲、一品红等为主导品种，面积1万亩。

4、浉河区、平桥区多品种盆花生产基地浉河区、平桥区是信阳市重要的行政区，与城市相接，占有地理位置优势，且水土资源非常丰富。以湖东区、十三里桥乡和南湾乡、双井乡、震雷山为重点区域发展多品种、多层次的盆花和观叶植物，利用现有的先进的园艺设施，围绕信阳市大型庆典活动和节假日需求来发展适宜的花卉品种。

5、新县野生花卉驯化培育基地新县是个山区县，气候温暖湿润，植物种类多，野生观赏植物资源非常丰富。要以新县现有花卉龙头企业为重点，大力开发野生植物资源，建立野生植物驯化培育基地。

6、百里花卉长廊生产基地在我市312国道沿线两边适宜区建成绿化带，主要种植我市乡土树种如桂花、市花紫薇等，或种植花卉苗木，建成充分展示我市花卉产业优势的百里花卉长廊。

7、建立一个集观赏、游乐、休闲、度假为一体的大型的园艺博览园，集中展示我市特有园艺资源。

（二）花木市场建设规划与布局

到2008年底，在信阳市郊县建成一个功能齐全，占地200亩的大型现代化的花木批发、零售市场。市场占地50亩，包括交易大厅，设花木交易摊位一千个；温室花卉区占地100亩，对高档花卉、名贵花卉进行展示与销售；花、鸟、虫、鱼销售区和花盆、花器、花土、花药等销售区，占地30亩；生活管理区占地20亩，为市场管理人员提供生活、居住和办公用地。

（三）技术支撑条件规划与布局

一是以潢川县林科所为基础，引进人才，建立一个花木研究中心，主要进行花木新品种的引进、培育、开发和技术研究、技术咨询服务以及种苗繁育，为全市花木产业的跨越式发展提供技术和种苗支持。二是在信阳市农业局建立一个花卉技术培训中心，聘请省内外专家、学者来授课，每年培训技术人员和花农1000人次以上，为全市花卉产业的发展提供人才保障。三是由信阳市农业局建立一个花木信息网络中心，构建信息平台，为花木业健康发展提供全方位的信息服务。

五、保障措施

（一）成立领导小组

花木业已是我市举足轻重的一项产业，各级政府要把它列入重要议事日程，加强领导、引导、服务和指导。市里成立主管市长为组长，政府相关部门主要领导参加的领导小组，其主要职责是：①协调各部门的关系，解决在实施规划中遇到实际问题；②负责招商引资，合作洽谈；③研究、制定规划和重大决策。

（二）建立健全办事机构，增强服务功能

１、组建信阳市花木产业工作机构，增设花木办为常设机构，设在农业局。其主要职责是：制定花木发展规则，并组织实施；加强宏观调控指导，协调解决花卉产业发展中出现的问题，为花农提供技术物质服务。相关县（区）、乡（镇）设立相应的机构，明确职责。

2、加强信阳市花木协会建设，进一步明确花木协会下设绿化苗木分会、盆景分会及盆花分会等相应分会职能，制定相应的行业自律等，推进行业管理。

3、组建花农合作社，提高花农的组织化程度。

4、组建花木专家咨询团，研究花木产业发展动态。

5、组建花木经销联合会，把花木营销做大、做强。

（三）制立优惠政策，推进花木产业快速发展

1、制定花木管理政策法规。使用法律手段保障花木产业的健康发展；制定重奖政策，支持、鼓励花木科研单位及科研人员从事花木科研开发，特别是地方花木品种和本土花木资源的选育；制定保障新品种、新技术推广经费落实的管理措施，提高花木科技人员的积极性；制定花木生产用地优惠政策，借助退耕还林的国家政策，加强基础设施建设；营造良好的投资环境，把花木产业纳入对外招商引资合作开发项目，享受相关的优惠政策；制定生产扶持政策，鼓励农民种花，特别要优先扶持种花大户。

2、建立健全社会化服务体系。建立健全花木信息服务体系、技术服务体系和市场网络体系，积极开展产前、产中、产后的全程配套服务。严把花木进出口交易检疫关，开辟花木绿色通道，确保运输通畅。规范市场管理，营造良好的经营环境。

3、加强宣传，引导消费。有组织、有计划地通过媒体，加大对花木知识、野生花卉资源保护和花卉产业发展政策的宣传报道。举办各种形式的花展，不同类型的花卉大赛，开办桂花节，营造花木文化氛围，提高人们赏花水平和种花、养花、爱花的积极性，引导消费，让花木成为大众消费的一种新时尚。

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