信阳市人民政府关于印发信阳市基本烟田保护实施意见的通知

信阳市人民政府关于印发信阳市基本烟田保护实施意见的通知

信阳市人民政府关于印发信阳市基本烟田保护实施意见的通知

信政文〔2005〕213号

各县、区人民政府，市人民政府有关部门：

现将《信阳市基本烟田保护实施意见》印发给你们，请结合实际，抓好落实，以促进我市烟叶生产持续、稳定、健康发展。

二OO五年五月九日

信阳市基本烟田保护实施意见

为了改善烟区生态条件，稳定烟叶种植规模，提高市场竞争能力，促进烟叶生产的持续稳定发展。特制定本实施意见。

一、指导思想和目标任务

指导思想：坚持市场引导、规模经营，调整布局、生态优先，依靠科技、主攻产质的指导方针，以满足中式卷烟配方需求为根本出发点，以农民增收、企业增效为核心，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，建立稳定的烟叶生产基本农田，不断提高烟叶生产整体水平和经济效益，实现信阳烟叶产业的持续发展。

目标任务：根据全市农田土壤、灌溉及所产烟叶化验评吸结果，全市适宜种烟面积近800万亩，综合考虑农村经济发展实际，确定纳入全市基本烟田保护范围面积27万亩。经过3年努力，在全市建立起排灌自如、土层深厚、土壤理化指标合理、生态环境能满足优质烤烟生长要求的基本烟田，解决目前存在的烟田茬口乱、耕层浅、板结严重、保水保肥能力差、养分比例失调、易涝怕旱、害虫逐年加重、烟叶产量、质量不稳等问题，保证烟田轮作周期3年以上，年种烟面积稳定在5-9万亩左右。

二、保护原则

（一）以烟为主原则。基本烟田必须实行以烟为主、其它作物为辅的种植制度，坚持轮作，规范间作，控制套种，实现烟叶生产与其它农作物生产的协调发展。

（二）科技进步原则。充分发挥科技在烟叶产业发展中的作用。在烟叶生产经营的各个环节、各个方面，集成、推广、转化一批先进技术和科技成果，用现代科技改造传统生产，用工业理念谋划生产管理，实现产业的升级与优化。

（三）用养结合原则。基本烟田要落实土壤改良措施，发展生态烟草，规范农药、化肥、农膜等农用物资的使用，减少对空气、土壤环境的污染。

（四）节约资源原则。要使有限的烟叶生产投入发挥最大的生产效益，实施循环生产，避免投入浪费，确保基本烟田及配套设施不被破坏。

（五）适度规模原则。重点发展10000亩以上的县、3000亩以上的乡、500亩以上的村和5亩以上的户，提高烟叶生产的规模化和专业化水平，保持烟叶生产基本群体的可持续发展。

三、工作重点

（一）基本烟田的布局。按照“因地制宜、发挥优势、生态优先、适度集中”的原则，针对土壤、气候和社会环境能够满足优质烤烟生产的宜烟区域，全市烟叶种植主要安排在平桥、罗山、固始、淮滨等4个县（区）。按烟田3—4年轮作周期的要求和省分配我市的种植计划，确定基本烟田规模（见附件），保证每年轮换区域种植。市发改委、国土、农业、水利、烟草等部门，按照土地利用总体规划和基本农田保护规划，充分利用现有设施条件，优先安排烟叶生产布局，提高烟叶种植集中度，整合优势资源，选择确定基本烟田，并落实到乡镇、村组和地块。基本烟田划定后，不得改变或者占用。

（二）基本烟田的建设。按照“更新改造、标准规范、完善设施、健全体系”的原则，加大力度，多方投入，统一组织，高起点、高标准、高质量地进行基本烟田生产基础设施建设，提高我市烟叶生产的抗灾减灾能力，实现烟叶生产的优质、稳产、高效。

一是加快水利设施建设步伐，实现水利灌溉化。实施烟水配套工程，把基本烟田水利建设规划纳入当地农田水利建设总体规划，统一组织实施，确保基本烟田水利建设工作顺利进行。浅山丘陵区以修筑拦河溢流坝、挖水塘为主，平原区以每50亩一眼机井、修筑排灌沟渠为主。

二是加大烟田机械化作业的实施力度，实现种植机械化。大力推进烟田耕翻、整地、起垄、施肥、覆膜的机械化水平，实现烟叶生产的机械化和专业化，降低农民种烟的劳动强度。根据辖区内常年烟叶种植面积，结合当地农田机械作业的实际，制定配套实施方案。

三是扩大集约化育苗大棚的建设数量，实现育苗的商品化。烟叶育苗的专业化、商品化，可以使烟农从繁杂的育苗环节中解放出来。以村组为单位，统一建设连片集约化育苗大棚。

四是规划建造密集烤房群，实现烘烤专业化。烟叶烘烤是决定烟叶效益的关键环节。烘烤的技术性较强，要加强对专门烘烤人员和烘烤专业户的培训，通过委托烘烤、聘请技术人员等手段逐步推行烘烤专业化。以种烟村为单位，根据常年种烟面积，统一规划，集中建造密集型烤房群。

（三）基本烟田的保护。基本烟田保护实行“规范管理、用养结合、高效利用、严格保护”的方针，县（区）政府要出台相关的保护政策，乡（镇）政府要明确界定、树牌公示，并逐级签订基本烟田保护责任书。

一是建立以行政村为基本组织单元的基本烟田保护单位。适宜种烟的行政村且种烟面积稳定在500亩以上，按3—4年轮作周期规划基本烟田，制订相关措施，调配规划烟田面积。烟叶种植计划和基础设施建设资金与基本烟田保护挂钩，对基本烟田及配套设施保护不力的，取消烟叶种植计划和基础设施建设的后续投入。

二是建立基本种烟农户制度，逐步推动烟农队伍向“职业化”转变。烟草部门要将种植10—30亩烟田规模的农户作为培养重点，对烟农进行“职业化”培育，实行“员工制”管理，在生产过程中实施“差异化管理、个性化服务”和全程跟踪考核，使烟农能够得到较高的种烟收益，促使烟叶产业走上专业化生产的道路。

三是改良种烟土壤，保护和提高地力，满足优质烟叶对土壤环境的要求。基本烟田应建立以烟为主的合理轮作制度，推行“烟叶—小麦—红薯—烟叶”或“烟叶—小麦—红薯（玉米）—小麦—红薯（芝麻）—掩青作物（冬闲）—烟叶”或“烟叶—红薯—油菜—烟叶”等轮作模式，改善土壤结构，防止病害的发生与蔓延。基本烟田在轮作的冬闲期间要种植黑麦草等绿肥作物，以改善烟田土壤的碳氮比，调节土壤肥力；小麦和玉米等作物收获后，提倡秸秆粉碎还田，提高烟田土壤通透性；也可选用麦糠、麦秸覆盖烟田，改善土壤理化性状。基本烟田要实行冬季机械深耕，耕深要达到30厘米左右，加厚活土层，为烟叶根系发育提供良好的土壤环境。

四是对农用物资实行认证制，提高环境和烟叶的安全性。基本烟田内任何作物的施肥，均严禁使用含氯化肥，并尽量减少使用碳铵类化肥、钙镁磷肥等；基本烟田农药的使用要遵守国家有关农药安全使用规定，严禁使用在烟叶上禁用农药，防止烟叶农残超标和污染环境，并逐步建立健全农药施用责任跟踪制；基本烟田要使用环保型农用薄膜（含烟用农膜、地膜），对于使用非环保型薄膜的，应当及时清除、回收残膜，防止薄膜对土壤环境的污染。

五是建立健全自然灾害防控体系。建立完善病虫害测报体系，制定行之有效的防治病虫措施，推行农业防治为主、化学防治为辅的综合防治措施，避免大规模病虫害的发生与蔓延。

四、保证措施

（一）增加资金投入。基本烟田的建设实行多元化投入，建立农、工、商、政利益共享、风险共担的“四位一体”投入机制。一是水利发展基金、农业综合开发资金、扶贫开发资金、以工代赈资金、农业结构调整资金等支农资金，优先用于基本烟田的保护和建设；二是烟叶生产扶持资金和争取上级部门的项目资金，实行专款专用，单独核算，全部用于基本烟田建设；三是加快工商联办烟叶基地步伐，争取卷烟工业企业对基本烟田建设的投入。

（二）搞好土地流转。按照“依法、自愿、有偿”和“政府支持、农民自愿、部门促进、高效利用”的原则，促进土地流转，使基本烟田逐步向种烟大户、烟叶农场和烟叶产业公司流转集中，逐步提高烟叶生产的专业化和产业化水平，让资源得到最佳配置，促进烟叶效益的最大化。

（三）加强组织领导。实施基本烟田保护制度是全市经济社会发展中的一件大事，是重要的、长期的、战略性的任务。各级政府必须立足当前，着眼长远，从思想上高度重视，在工作上加快推进，为实施基本烟田保护提供有力的组织保证。各有关部门要把实施基本烟田保护摆上重要议事日程，统筹安排，协同作战，努力实现全市烟叶生产的持续、稳定、健康发展。

附件：信阳市烟叶种植年预留面积及基本烟田面积分解表

附件

信阳市烟叶种植年预留面积及基本烟田面积

分解表

县区

烟叶种植年预留面积

（万亩）

基本烟田面积

（万亩）

平桥

2

6

罗山

3

9

固始

2

6

淮滨

2

6

合计

9

27

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