宜昌市人民政府办公室关于做好秋冬农业开发工作的通知

宜昌市人民政府办公室关于做好秋冬农业开发工作的通知

宜昌市人民政府办公室关于做好秋冬农业开发工作的通知

宜府办发〔2006〕100号

各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会：

秋冬农业开发是农民增收的起点和基础，也是调整优化农业结构，开发利用农业资源，提高农业综合生产能力的关键环节。全市要坚持以社会主义新农村建设为主线，以市场为导向，以农民持续增收为目标，按照基地化开发、规模化种养、标准化生产、产业化经营的思路，进一步调整优化农业生产布局，切实抓好秋冬农业开发工作，促进农村经济全面发展。为此，现就有关事项通知如下：

一、推进种植业结构调整

(一)优化夏粮品种结构。丘陵山区主攻脱毒马铃薯，宜东平原主攻麦类、豆类，确保夏粮面积稳定在128万亩左右，总产实现21万吨。建好脱毒马铃薯基地，力争专用脱毒薯种植面积达到65万亩，为企业提供足够的生产原料。支持马铃薯加工企业配套建设薯条、薯片、全粉生产线，提高原料利用率。

(二)稳步发展油菜生产。全市油料作物种植面积达到126万亩，总产达到16万吨。突出抓好双低油菜品种定向和连片规模种植，力争杂交、双低优质油菜推广普及率达到90%以上。每个县市主推1～2个高产杂交、双低品种，搭配种植1～2个常规双低稳产品种，油菜生产乡镇可以确定一个品种连片种植。鼓励油脂加工企业与生产基地对接，采取招标形式，统一品种、统一种植方法，搞好单收、单储、单加工，使其加工的油脂产品质量达到国家一级标准，芥酸含量在5%以下。

二、加快板块生产基地建设

(一)加快实施“一村一品”行动。围绕全市板块基地建设的总体部署和安排，立足产业优势和比较优势，着眼长远、立足当前，在科学规划的基础上，大力组织实施“一村一品”行动，着力打造优势产业专业村，突出发展区域板块基地，把专业村建设与农村小康建设、农业产业化发展、农村扶贫相结合，捆绑财政、移民、计划、扶贫资金，围绕水果、蔬菜、畜牧养殖、水产、茶叶、药材等产业，分村制定专业村实施方案，加强督促检查和落实，使专业村建设管理走上规范化的轨道，促进全市各类专业村的发展。

(二)加快柑橘板块建设。按照适地适种原则，加快三大优质柑橘板块基地建设，全市新发展柑橘6万亩，改造橘园7万亩。其中，三峡库区新发展优质甜橙1万亩；清江库区和长江沿岸各新发展优质宽皮柑橘2～3万亩。夷陵、宜都、枝江等市区要加快建立优质、专用、无公害的加工原料基地，以满足丰岛、鸿新、荣盛、帝元等加工企业的原料供应；当阳、兴山、长阳以发展鲜食柑橘品种为主。

(三)加快蔬菜板块建设。全市蔬菜播种面积要稳定在50万亩左右。按照国际、国内大市场的质量标准，搞好标准化生产、提高质量档次。优化品种结构，扩大延秋蔬菜种植面积，打好市场供应季节差，实现高产、畅销、高效。适度开发高山蔬菜，稳定面积，提高品质，增强市场竞争力。秭归、五峰、长阳等县要加快魔芋生产和加工转化，扩大出口创汇规模。

(四)加快畜牧板块建设。大力实施“115”生猪生态养殖工程，新发展“115生态养殖户”2000户，促进农民持续增收。按照市场化运行方式，科学规划养殖小区布局，新建达到省级标准的生猪养殖小区5～10个，累计达到40个以上。同时，切实搞好标准化生产、疫病防治、环境控制、监督管理和社会化服务，推动养殖小区与农户、流通企业、加工企业、饲料企业对接。

(五)加快水产板块建设。突出“好水养好鱼”的特色，加快发展水产养殖业。一是在枝江、当阳低洼湖区新建鱼池0.1万亩，改造鱼池1万亩。对现有苗种生产设施进行全面改造升级，大力引进[鱼回]鱼亲本，力争实现[鱼回]鱼苗种5000万尾生产目标。建成[鱼回]鱼养殖基地20万平方米，把现有的[鱼回]鱼网箱养殖基地建成全省无公害网箱养殖样板。二是在三峡库区新发展网箱200口，面积4000平方米。实行网箱养殖准入制度，科学调整布局，严格控制养殖规模。三是积极推动城郊休闲垂钓水产发展。

(六)加快茶叶、桑蚕等板块建设。全市新发展良种茶叶3万亩，改造低产茶园2.5万亩。抓好“宜红茶”生产和出口创汇工作。在桑蚕专业乡镇和专业村新发展桑园1万亩，改造桑园0.5万亩。同时，要采取得力措施，加快推进中药材及食用菌板块建设。

三、提高农业产业化经营水平

(一)积极扶持龙头企业。全面落实扶持龙头企业做大做强的各项优惠政策。支持龙头企业建立专业生产基地，开展配套技术培训服务，引导龙头企业与农民签订购销合同，完善利润分配方式，规避市场风险，提高订单履约率，逐步完善产业化龙头企业与农户的利益连接机制。积极培育新桥、中绿等蔬菜加工龙头企业，增强蔬菜产业出口创汇能力。

(二)切实抓好品牌整合。以地理标志保护、原产地产品保护为平台，进一步加大品牌整合力度，引导同类龙头企业强强联合。在成功整合采花毛尖和宜昌蜜橘两大品牌的基础上，继续搞好脐橙、清江鱼、火烧坪蔬菜等品牌整合工作。

(三)大力搞活农产品流通。支持发展中介和流通组织及各类农产品产销协会，推进农产品生产与经营对接，推动批发市场、大型超市与基地农户对接。积极发展网上交易、连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，进一步拓宽农产品流通渠道。加快农产品专业市场建设，提升农产品聚散功能，促进货畅其流。

四、加大农业科技推广力度

(一)推广普及先进实用技术。抓好科技下乡活动，组织农业技术人员深入田间开展技术示范和培训，充分利用各类媒体和现代通讯手段发布、传授实用技术信息，提高实用技术普及率。大力推广测土配方施肥，在调查土壤质量的基础上，根据不同的作物，确定科学合理的施肥配方，确保全市测土配方施肥面积达到120万亩。积极推广秸杆覆盖、秸杆还田、无公害生产、化学除草和机械化节水灌溉等先进适用技术。采取提前整地、集中育苗、抢墒播种、抗旱排渍、增施基肥等措施，提高农业抗逆避灾能力。

(二)推广优质品种和高效种植模式。抓好油菜、麦类、马铃薯、柑桔、茶叶、桑蚕等优质新品种的推广普及。广泛应用高产高效种植模式，扩大双低油菜“一菜两用”面积，枝江、当阳力争达到5万亩。扩大稻田免耕、稻草全程覆盖种植秋马铃薯和连作免耕春马铃薯技术应用面积，“两薯一稻”力争达到5万亩左右。

(三)提高农业机械化水平。落实国家购机补贴政策，鼓励农户购买小型、实用、效能的农用机械。积极发展农机专业大户。推广小麦、油菜机械化播种，推进农机化由产中的田间作业向产后的收藏、加工、储运作业发展。

五、改善农村生产生活条件

(一)推进农田水利基本建设。抓好安全饮水工程建设，解决农村5万人安全饮水问题。抓好灌区末级渠系和抗旱水池建设，全市计划改造末级渠道500公里，建设抗旱水池1万口。在继续抓好长江上百里洲江堤加固工程的同时，建成下百里洲江堤堤顶公路35公里；继续推进宜昌城区防洪护岸工程；整治长江林家垴和沮漳河崩岸，配套加固沮漳河穿堤建筑物3处。抓紧实施夷陵区周家咀等病险水库除险加固工程。抓好东风渠、宜都市大溪、夷陵区法官泉等灌区节水改造与续建配套工程建设。完成沮西泵站和百里洲泵站更新改造项目年度建设任务。以“长治”工程项目为重点，抓好水土保持生态系统建设，完成水土流失治理面积100平方公里。抓好长阳自治县、夷陵区世行贷款水保项目实施工作。大力发展农村小水电，抓好水电农村电气化工程项目和小水电代燃料试点区电源建设项目。

(二)推进林业生态建设。大力开展秋冬季节造林，抓好补植补栽和抚育管理，确保完成全年30万亩造林任务。对明年的造林计划早安排、早部署，组织力量提前进行造林整地，为做好来年植树造林奠定基础。继续在农村开展“建设绿色家园”活动，扎实抓好路旁、渠旁、房前屋后的绿化和农田林网建设，规划并指导建设10个“绿色家园”试点村。以三峡库区为重点抓好退耕还林工程，认真搞好“五个结合”，做好钱粮补助兑现和林权登记发证工作，保质、保量完成年度建设任务。加强天然林管护网络体系建设，提高管护质量，巩固禁伐成果。认真实施好生态公益林补偿制度，抓好合同管理和政策兑现，严格落实管护责任。全面落实森林防火行政首长责任制，强化各项防范措施，确保全市不发生大的火灾和人员伤亡，把森林火灾受害率控制在0.3‰以内。

(三)推进农村生态家园建设。按照因地制宜、整村推进、综合建设的原则，整合部门资源，捆绑项目资金，动员社会力量共同推进以“一池三改”为重点内容的农村生态家园建设，全面完成2.69万户项目建设计划任务。加强项目监督管理，按照合同要求安排配套资金，解决“一池三改”的工作经费，保证项目的规范实施和安全运行。抓好技术培训，组建专业化施工队伍，确保生态家园建设的质量和效益。

六、推进农村劳力资源开发

(一)狠抓劳动力转移培训。认真组织实施阳光工程、雨露计划和春风行动，积极探索和推行“订单培训，定向输出”、“就近培训，就地转移”等转移培训模式，实现培训、就业、管理一条龙服务。采取多种形式进乡镇、进村居、到田头发布劳务资源和用工需求信息，支持农村劳动力转移就业，拓宽农民转移就业渠道。确保完成农村劳动力转移培训1.8万人，实现就业1.6万人。

(二)切实维护农民工权益。成立农民工维权服务机构。在各级劳动力市场设立“农民工就业服务”窗口，开设“农民工服务电话”，为农民工提供优质服务。严格执行《宜昌市欠薪应急资金管理暂行办法》和《宜昌市城区农民工工伤保险暂行办法》，开展农民工工资支付情况专项检查和劳动力市场秩序专项整顿，打击和取缔非法职业介绍机构。

七、切实抓好土地开发整理

(一)加快重点项目施工进度。充分利用农闲时间，调集农村闲置劳动力，加大土地开发整理力度，加快施工进度。重点抓好国家投资的枝江市问安镇朱家湾基本农田土地整理项目、张家桥基本农田整理项目，当阳市王店镇双莲土地开发项目以及省级投资的当阳市三个乡镇的高产农田土地整理项目和夷陵区百里荒四个土地整理项目，继续抓好市级投资的23个土地开发整理项目，加快三峡库区移土培肥工程建设工作。通过土地开发整理，确保全市新增耕地405.1公顷。

(二)加大资金管理和质量监督力度。各项目单位，要紧密结合农田水利基本建设，以国土资源部门资金为主，地方政府配套资金为辅，加强项目资金的综合使用，充分发挥国家资金的效率。要严格按照项目管理程序和资金管理要求，加强项目的质量监督管理和资金使用管理力度，确保项目质量和资金用途。

八、加强对秋冬农业开发的组织领导

(一)落实领导责任。各级政府要把秋冬农业开发作为实践“三个代表”重要思想和推进社会主义新农村建设的重要内容，列入今冬明春的工作重点，继续推行党政领导负责制，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、形成各级领导齐抓共管的工作机制，确保今年秋冬农业开发任务全面完成。

(二)搞好指导服务。各地各部门要积极帮助农民解决秋冬农业开发期间的物资和技术困难。加强技术指导，确保秋冬农业开发质量，提高秋冬农业开发的科技含量。采取多种形式引导农民调整结构，及时发布市场信息，公告主推农资品种，传授加工技术。加强农资市场监管，集中开展种子、化肥、农药等农资市场专项整治活动，严厉打击假冒伪劣和坑农害农事件，让农民放心种养。对于可能出现的秋旱、阴雨等不利气候，各地各有关部门要及早制定防灾减灾预案。组织抗旱排涝，科学调度水源，满足秋冬种用水需要。做好种子(苗)调剂和供应，备好抗灾种，满足秋播和抗灾生产用种需求。

二○○六年九月十三日

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