中共襄樊市委襄樊市人民政府关于加强农业农村工作促进农民收入较快增长的意见

中共襄樊市委襄樊市人民政府关于加强农业农村工作促进农民收入较快增长的意见

襄发〔2004〕2号

中共襄樊市委襄樊市人民政府关于加强农业农村工作促进农民收入较快增长的意见

（2004年3月3日）

2004年，全市农业农村工作要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、中央和全省农村工作会议精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，坚持以增加农民收入为中心不动摇，坚持尊重农民自主权不动摇，坚持调整农业结构不动摇，坚持放开粮食购销市场不动摇，坚持发展农业产业化经营不动摇，认真落实农村政策，大力实施“一县一品”，调整优化农业结构，深化农村各项改革，努力实现农民收入增加，农业后劲增强，农村面貌改善。总的目标是：农业增加值增长4%，力争增长5%；主要农产品产量有大幅度增长，粮食总产达到60亿斤；农民人均纯收入增长4%以上，力争增长5%，人均增收达到100元以上。

一、落实各项改革措施，为农民增收提供体制性保障

1、落实土地征用制度改革措施。全面贯彻落实《土地承包法》，以税改计税面积为基础，全面建立家庭承包经营档案，重新核实并换发新的经营权证书。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导土地使用权流转。实行最严格的耕地保护制度，按照“保障农民权益、控制征地规模”的原则，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序，严格执行土地利用总体规划。严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围。完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，全额兑付农民征地款，妥善安置失地农民。积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。

2、落实农民负担改革政策。落实农业税减免政策，免征除烟叶生产外的农业特产税，农业税税率总体减少一个百分点，严格按照减税比例调减到户，真正让农民得到实惠。进一步建立和完善农民负担监督管理体系，按照新的税收政策，认真做好全年农民负担进村入户工作。在4月底以前，将农民负担卡、纳税通知书发放到户。抓好涉农收费专项治理，继续落实涉农收费部门负责制，重点加强对农村中小学生就学、农村结婚登记、农民建房、农民外出务工、农用机械管理等方面乱收费的专项治理，严格按照国家规定的涉农收费项目和标准收费，不准超范围、超标准收费或搭车收费。认真落实粮食直接补贴政策，保护种粮农民的利益。坚持“降低、规范、公开”的原则，进一步完善水费征收办法，切实减轻农民水费负担。

3、完善乡镇综合配套改革。进一步巩固乡镇机构改革成果，做好人员分流工作，严禁返聘落岗人员，更不能实行岗位、职责、待遇等不变的政策。以“乘势而上、全面对接、稳步推进、率先完成”为基本原则，加快乡镇综合配套改革步伐，在全省率先完成乡镇综合配套改革。在办好老河口市、谷城县试点的基础上，总结经验，扩大范围，争取年底全面实现与鄂发[2003]17号文件的对接。重点抓好乡镇领导班子职数、乡镇机构人员编制、全额拨款事业单位设置、乡镇其它事业单位改革、建立党政机关和事业单位社会保障体系及县（市）区政府职能部门配套改革等工作。要采取核定工作事项、明确职能责任、实行公开招标的办法，签定承包服务合同，确保乡镇社会公共职能的正常发挥。继续抓好村组撤并及村组干部精减工作，村组干部严格按照规定的限额设置，村干部按3-5人配备。进一步抓好领导干部职务消费货币化改革，逐步形成完整的管理制度。继续调整和完善县、乡财政体制，规范乡镇财政预算。

4、深化农村义务教育体制改革。确保农村义务教育工作正常运转，扩大四年制农村初中学校，在普通初中开设四年制初中班试点。深化农村教育体制改革，总结提高，逐步推开，通过3—5年努力，为全市农业产业化培养一批“乡土人才”。

5、推进国有农场管理体制改革。实行管理体制和内部运行机制改革及职工养老统筹改革、农业税费改革“三改”联动，努力把清河、车河、随阳等国有农场建设成为全市农业产业化的示范区、农业农村改革的试验区和全面建设小康社会的先行区。国有农场管理部门要进一步做好干部职工的思想政治工作，确保农场经济社会稳定。

6、积极化解村级债务。认真清理、核实村级债务，换据率达到100%。通过债权债务互抵、盘活集体资产、清收债权、建立化债基金、发展集体经济等多种有效途径，力争使化债额达到债务总额的30%。各地要认真总结推广一批村级经济发展快、财务管理好的典型经验，争创一批无债村。各县（市）区无债村的比例要达到20%。对农民欠集体的债务，不能采取突击清欠或强制清欠的办法清收，防止激化矛盾。不得向农民平摊债务，不准收回农民承包地抵债。严禁新增不良债务，避免前清后乱，前化后增。

二、实施“一县一品”战略，推进农业产业化

7、突出优势，集中主攻“一县一品”。要坚持用工业理念谋划农业，按照“终端产品进超市、全省占第一、国内有地位、国际能进入”的发展目标，突出优势产业，认真调查，科学论证，确定主攻方向。要集中力量，高标准创办从基地到龙头企业、市场销售一体化的试点。全市重点扶持优质小麦、优质芝麻、优质梨桃、优质花椒、优质花生等优势产业，加粗加长农产品产业链，率先实现“一县一品”发展战略的突破。枣阳市以金华麦面集团等小麦加工企业为龙头，主攻优质小麦，实施订单生产，力争建成全省最大的小麦加工基地；宜城市以新丰、天宜公司为龙头，主攻油料产业，争创全省油料第一市；襄阳区以丰年公司为龙头，主攻食用菌生产加工；老河口市以仙仙果品公司为龙头，主攻优质梨产业；保康县以有机食品公司为龙头，主攻有机茶产业；谷城县以九龙蛟公司为龙头，主攻花椒产业；南漳县以鑫实公司为龙头，主攻食用菌产业；襄城区主攻麦冬产业和奶业；樊城区主攻无公害蔬菜产业。枣阳、襄阳、宜城等地同时要抓好畜禽养殖产业化。

8、继续推进农业结构调整。按照“三区、五带、十大特色产品”的要求，加大调整力度，大力发展特色产业和板块经济，推进农业结构调整向优质化、专业化、标准化和规模化发展。按照“稳定发展生猪，努力扩大牛羊，突破性发展奶业”的思路，大力发展畜牧水产业，加快鄂西北优质牛羊示范区建设和名特优水产养殖业发展。抓好禽流感等重大动物疫病防治工作，努力减轻畜牧业损失，确保人民群众生命财产安全。大力发展食用菌、茶叶、水果、中药材等多种经营项目，拓宽农民增收渠道。

9、多措并举培壮龙头企业。把农业产业化经营的重点放在发展壮大龙头企业上，加大对重点龙头企业的扶持力度，争取更多的龙头企业挤进国家和省级重点“笼子”。国家级重点龙头企业要保1争2，省级重点龙头企业力争达到11家，新增2家。全市年销售收入过5000万元的龙头企业要达到25家，过亿元的要达到12家。市、县（市）区财政要增加农业产业化发展专项资金的投入，积极扶持龙头企业发展壮大。对符合条件的龙头企业的技改贷款，给予财政贴息。对面积在10万亩以上，产值过1亿元，产品市外销售率50%以上，带动农户2万户以上的企业（基地），市里将予以重点扶持。对龙头企业为农户提供培训、营销服务，研发引进新品种、新技术，开展基础建设和污染治理等，要给予财政补助。要通过发展订单农业等形式，建立龙头企业与农户之间的多种利益连接机制，带动农民增收。各级政府要积极协调龙头企业与金融部门的关系，解决企业流动资金不足的问题，增强龙头企业对基地建设和农民增收的拉动力。

三、加快农村工业化进程，发展壮大县域经济

10、全面开展“项目年”活动。纵向争取，横向招引，加大招商引资力度，既向上级争取扶持项目，又面向国内外引进项目。要积极引进大龙头、大集团、大企业，盘活存量资产，搞活地方经济，带动农民增收。要用活中发[2004]1号和鄂发[2004]1号文件中的政策，加大粮食直接补贴、农业产业化支持、退耕还林工程、乡村公路建设、水利工程建设、小麦优质基地建设、土地整理资金、扶贫资金等项目的争取力度，并按项目公开的原则，按政策落实到位。各有关部门要积极为全市“项目年”活动做好服务工作，执法部门要正确处理自身利益与全局利益的关系，严格公正执法，优化经济环境，支持和服务项目建设。

11、加快建设工业园区。适应市场变化、产业结构升级和增长方式转变的要求，调整乡镇企业发展战略和发展模式，加快技术进步和体制、机制创新，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。抓住改制这个关键，引导乡镇企业运用新的机制实现新的发展。通过改制，规范企业治理结构，建立和完善现代企业制度。以精深加工为主，围绕把企业做大，把品牌叫响，突破性发展农产品加工业。各县（市）区要加快工业园区的建设和发展，努力培植新的经济增长点，创造更多就业岗位，增加农民工资性收入。全市乡镇企业从业人员力争达到48万人，新增2万人。

12、集中财力发展重点小城镇。以发展农村二、三产业为支撑，建立以农业为基础、工业发达、三产业扩张的城镇经济格局，繁荣小城镇经济，推动小城镇建设。抓好小城镇的规划制定工作，以县城和有条件的建制镇为基础，构筑“市区—县城—中心镇—一般镇—中心村”为格局的城镇建设体系，走梯级辐射的发展道路。规划要结合实际，突出特点，既有现实措施，又有长远目标。积极吸引民间资本投资小城镇基础设施建设，建立多元化投入机制。加快县通乡油路建设和农村公路建设，今年完成乡（镇）到村公路建设500公里，市财政拿出专项资金每公里补贴1万元。市里重点抓好老河口市孟楼镇、枣阳市太平镇、襄阳区黄集镇等口子镇建设，使之尽快成为布局合理、产业发达、环境优美、示范作用强的小城镇。各县（市）区要重点支持发展2—3个中心镇，加快形成特色园区和农副产品集散地。

13、解决务工农民实际困难和问题。把劳务输出作为增加农民现金收入的重要措施，加强组织引导，搞好信息服务，抓好技能培训。市财政将安排专项资金用于农民工职业技能培训，全市今年培训农民工要达到3万人次以上。各县（市）区财政也要安排用于农民工职业技能培训的专项资金。各级农办、农业局、乡镇企业局、劳动和社会保障局等单位要制定农民工培训计划，并负责实施，切实抓好农民工的职业技能培训工作。要重点抓好农民工专业技能和法律法规培训，对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，放宽农民进城就业和定居的条件，简化农民跨地区就业和进城务工的手续，禁止向进城就业农民及用工单位乱收费。积极帮助农民工解决承包地流转、子女入学等问题。及时兑现农民工工资，维护农民工的合法权益。

四、大力推广农业科技，加快农业标准化进程

14、深化农业科技推广体制改革。实行由“花钱养人”向“花钱养事”的转变，把公益性服务与经营性服务分离，重点支持公益性农技推广工作。引导和推动企业成为农业技术创新主体，允许各类农业企业和民营农业科技组织申请使用有关农业科技的研发、引进和推广资金。鼓励党政机关干部和农业科技人员从事农业开发，创办和领办农业公司。加大新技术、新种子、新机械的推广力度，用农业科技推动农村生产力发展。切实抓好农口事业单位改革，努力提高服务水平。

15、加快推进农业标准化生产。认真研究国际、国家农业生产标准，加大宣传力度，引导群众以市场标准为导向，以获得最好效益为目的，搞好生产经营。大力推广“公司+基地+技术+农户”的模式，把标准化技术作为重点，全面提高农产品质量安全水平，解决农产品进入市场的准入难题。全面推进“无公害农产品行动”计划，发展绿色食品和有机食品，提高农产品的市场竞争力。今年力争全市无公害农产品面积达到25万亩，获得无公害食品、绿色食品和有机食品标志的农产品达到40个以上。各地要加大投入，尽快建成和完善市、县两级农产品质量监测体系，为农业标准化生产提供服务。争取今年在市区建立1—2家农业标准化产品销售市场。

五、加快发展外向型农业，努力搞活农产品流通

16、提高农业出口创汇能力和效益。抓好畜禽产品、柳编、食用菌、芝麻、有机茶、水果、蔬菜等有比较优势的出口农产品的生产和加工，建立规模化、集约化的出口创汇基地，形成主导出口产业。加大对外向型龙头企业的扶持力度，为企业创造良好的环境，提供优质的服务，支持和鼓励企业扩大出口创汇。加大招商引资力度，引进国内外的资金和新技术、新品种、新工艺、新设备，提高农业出口创汇能力。

17、全面搞活农产品流通。按照“民建、民营、民管”的原则，大力发展生产型、加工型、流通型、技术服务型等各类中介组织，形成“市场连中介组织，中介组织带农户”的格局。认真落实鼓励农村中介组织发展的优惠政策，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。深化农村供销社改革，发挥其带动农民进入市场的作用。进一步加强产地和销地批发市场建设。市交通部门要制定农产品运销优惠政策，建设高效的农产品运销绿色通道，改善农产品的流通环境。

六、努力增加农业投入，加强农村基础设施建设

18、增加农业农村发展投入。各级政府要依法安排并落实对农业和农村的预算支出，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。市级农业投入要保持稳步增长，市财政今年新增的支农资金，主要用于“一县一品”发展、重大动物疫病防治、农民工培训等。各县（市）区要依法增加农业投入，按照规定配套，落实各级农业农村建设专项资金，不准截留、挪用，确保专款专用。积极运用税收、贴息、补助等经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村。认真落实新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策，统筹城乡经济社会发展。改革和创新农村金融体制，加大农村信用社改革力度，牢固树立服务“三农”宗旨，以支持地方经济发展为已任，进一步完善农村小额信贷办法，简化手续，增加额度。

19、加强农业基础设施建设。抓好农业基本建设，提高农业基础设施的抗灾减灾能力，改善农业生产条件。切实抓好农田水利建设，加大对病险水库的整治力度，完善配套现有水利设施，大力推广节水灌溉技术，抓好水源工程建设，扩大灌溉面积，解决山区人畜饮水困难。抓好退耕还林、天然林保护、长防林、高效经济林、速生丰产林等工程建设。提高农机社会化服务水平，大力推广农机新技术，加快农机化示范园建设，扩大机收机播作业面积。按照国家政策，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。加强气象基础设施建设和灾害性天气预报，提高服务水平。切实抓好保康、谷城、南漳、枣阳等4个县（市）农村沼气项目建设。

20、加大扶贫开发力度。各级党委和政府要进一步落实扶贫开发工作责任制，提高扶贫成效。要加大扶贫资金投入，健全扶贫投入机制，加强扶贫资金管理，提高使用效益。要制定全市扶贫工作五年计划，力争通过五年努力，使贫困地区面貌有明显变化。今年要集中资金和力量，重点解决山区人畜饮水、贫困人口住房、就医、子女上学和乡村道路建设等问题，力争取得显著成效。积极稳妥地推进生态移民和易地扶贫，帮助低收入贫困人口改善生产生活条件，发展特色产业，开辟增收渠道，减少和防止返贫。市、县小康建设工作队人员不减，力量不减，扶持资金不减，切实帮助贫困地区脱贫致富。针对去年我市部分地区发生的严重自然灾害，各级党委和政府要组织干部深入灾区，摸底排查，及时把救济款物发放到户，按规定减免有关税费，组织和引导灾区群众开展生产自救。继续加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设，为农民增收提供有力的保障和安定的社会环境。

七、加强组织领导，切实转变工作作风

21、加强对农业农村工作的组织领导。各级党委、政府要坚持把农民增收作为农业和农村工作的核心，不断加强和巩固农业的基础地位。县（市）区、乡（镇）党政主要领导要把主要精力放在农业和农村工作上，树立科学的发展观和正确的政绩观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。

22、切实维护广大农民群众的根本利益。各级干部必须把人民群众的利益放在首要位置，积极做好各项工作，切实解决“三农”问题。当前，要平等地对待农民，增强对农民的感情，缺钱不准在农民身上打主意；文化、卫生、教育新增资金主要用于农村；坚持财力缺口上移，缓解基层困难；切实降低财政供养系数；高度重视并做好卫生、防疫等事关农民切身利益的事情。

23、不断提高驾驭市场经济的能力。各级干部要不断加强学习，增强驾驭市场经济的本领。要开阔视野，善于在比较中寻找差距和不足，善于借鉴先进地区的经验，创新工作思路，转变工作方式，提高领导经济工作的水平。要加强研究解决改革和发展全局中的深层次问题，抓住主要问题，解决主要矛盾。要善于发扬民主，科学决策。要转变职能，寓管理于服务之中，放手让市场机制发挥作用。各级党委、政府要集中精力，服务市场主体，创造良好的发展环境。

24、切实转变工作作风。各级干部要深入实际，深入群众，察民所想，知民所忧，济民所困，解民所难。要牢记党的宗旨，增强群众观念，坚持群众路线，求真务实，真抓实干，坚决反对形式主义和官僚主义，做到说实话，办实事，报实数，求实效。各有关部门要树立全局观念，为农民增收做一些实实在在的工作，推动我市农业农村经济取得更快发展。

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