中共襄樊市委襄樊市人民政府关于进一步加强农业农村工作促进农业和农村持续发展的意见

中共襄樊市委襄樊市人民政府关于进一步加强农业农村工作促进农业和农村持续发展的意见

襄发〔2005〕1号

中共襄樊市委襄樊市人民政府关于进一步加强农业农村工作促进农业和农村持续发展的意见

（2005年3月7日）

为贯彻落实中央、省委2005年1号文件精神，进一步加强全市农业农村工作，提高农业综合生产能力，促进农业持续增效、农民持续增收、农村经济社会持续发展，特提出如下意见。

一、明确指导思想，制订任务目标

2005年全市农业农村工作的指导思想是：认真贯彻中央、省委2005年1号文件精神，全面落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，坚持工业化发展理念和市场化改革取向，坚持以农民增收为核心，以结构调整为主线，进一步加大农村改革力度，加大对农村投入力度，加大对“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化对农业的扶持政策，持之以恒发展"一县一品"，切实加强农业基础设施建设和综合生产能力建设，大力推进农业科技进步，积极扩大对外开放引进，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收、农村经济社会全面发展。

主要奋斗目标是：全市粮食增产3%，总产达到64亿斤；农民人平纯收入增长5%（150元），达到3210元；农业增加值增长4%；销售收入过5000万元的龙头企业增加9个，达到36个，过亿元的龙头企业增加3个，达到18个，带动基地10万亩以上的龙头企业增加4个，达到10个，省级以上重点龙头企业增加6个，达到16个。

二、抓住工作重点，实现七个突破

（一）加快建设优势农产品基地，在发展优质粮油上实现突破。一要进一步优化种植布局。按照“向优势产区集中，向优势品种集中，向种粮大户集中”的原则和“扩粮、稳油、调优经济作物”的思路，着力培植280万亩优质稻、300万亩优质专用小麦、140万亩双低油菜和60万亩优质棉四大基地，逐步实现区域化种植、标准化生产、产业化经营。通过物资帮扶、项目倾斜、技术支持，重点抓好30个粮食大镇建设，发展一批大村大户，实现品种、技术、管理的新突破。办好襄阳、枣阳各10万亩标准化高产粮田示范样板，实行品种、播期、施肥、病虫害防治、机耕、机播、机收、订单收购“八统一”。按照城郊发展蔬菜、岗地山区发展林果业的调整要求，发展蔬菜和其他作物90万亩，减少效益差的零星分散种植。二要提高农产品综合生产能力。通过推广使用良种良法，发展农产品精深加工，延长产业链条，发展主导产品和名牌产品，提高农产品综合生产能力。力争全市农田产出率提高2个百分点，农产品综合优质率提高2个百分点，农产品出口率提高0.8个百分点。三要执行严格的基本农田保护制度。禁止在基本农田内挖塘养鱼、植树造林或从事其他严重破坏耕作层的生产经营活动。

（二）深入推进农业结构调整，在发展畜牧养殖业上实现突破。在稳定发展粮棉油，大力发展多种经营的同时，把突破性发展畜牧业作为增加农民收入的现实有效途径，下大力气改变畜牧业“腿短”的现状，努力把畜牧业打造成我市农业的支柱产业。一要调整畜禽水产品种结构。畜牧业要按照“攻猪禽增牛羊，突破性发展奶业”的调整思路，优化畜禽品种结构。大力发展草食畜牧业，全市发展种草养畜面积20万亩，草食畜禽比例达35%以上。水产业要稳定常规品种，因地制宜发展名特优品种，使水产良种覆盖率突破50%。二要大力发展规模养殖。着力培育优质畜禽示范区、养殖小区和养殖大户。抓好襄东优质牛羊、襄北优质羊禽、南漳优质三元猪等养殖示范区建设。每个乡镇至少建成一个养殖小区，全市重点抓好5个高起点、高标准、高质量的“三高”养殖小区。加快水产板块建设，水产主产县（市）区至少要有1至2个各具特色的水产板块，并积极争取纳入省水产板块建设规划。通过政府扶持、部门支持、农民自筹相结合的方式，加大对养殖小区和板块基地建设的投入力度，加快基础设施建设，改善生产条件，加快实现由分散经营向规模经营、由粗放经营向集约经营的转变。三要提高畜禽综合生产能力。完善市、县、乡三级畜禽良种繁育推广体系，加快优质畜禽品种改良更新步伐，推广集约化、标准化养殖技术，推进无公害畜禽产品生产，提高畜禽生产效益。四要下大力气延伸产业链条。2005年，力争引进、培育大型猪、禽、乳品加工龙头企业2至3家，发展屠宰、分割、加工、保鲜业务，提高畜禽产品附加值，扩大订单生产，拓展市场空间，稳定产销价格，带动畜牧业更快更好地发展。五要强化动物疫病防治。加快基层防疫体制改革，防疫经费要全额列入县级以上财政预算。落实动物防疫制度，强化强制免疫、计划免疫和消毒灭源工作。严格动物疫情报告制度，加强疫情监测。

（三）着力提高农产品质量安全水平，在推进农业标准化生产上实现突破。一要加快制订和实施农业标准。积极应对入世后农产品销售市场的新形势、新挑战，按照与国际标准接轨的新要求，加快制订农业生产资料、产品质量、食品卫生、产品加工等农业标准和操作规程。在生产、加工、流通领域全面实施农业标准，使三分之一以上的农产品基本实现标准化生产。二要抓好农产品安全生产。加强种子、化肥、农药、兽药、鱼药、饲料添加剂等重点农业投入品的监管，对违禁产品，厂家不准生产，商家不准经营，农民不准使用。突出抓好粮食、油料、蔬菜、水果、畜产品、水产品、茶叶、食用菌等优势特色农产品的安全生产，大力开发无公害食品、绿色食品、有机食品，建设一批符合国际标准的绿色食品基地和加工企业。全市新增“无公害食品”、“绿色食品”、“有机食品”标识农产品40个以上，三分之一以上农产品实现无害化。三要加强农产品质量检验检测体系建设。建设市级农产品质量安全检验检测中心、县级质检所和重点乡镇速测站，形成分级配套、运转高效的农产品质量检验检测体系。强化对上市农产品的检验检测，让城乡居民吃上放心食品。

（四）持之以恒地推进"一县一品"建设，在提升农业产业化经营水平上实现突破。坚定不移地按照"一县一品"建设标准，通过持之以恒的努力，做大做强优势农产品基地、骨干龙头企业和优势农产品品牌，为农业增效、农民增收开辟新途径。一要加快建设“板块农业”基地。继续按照“三区五带”的总体布局，本着“因地制宜、合理规划、突出重点、相对集中、高产高效、形成特色”的原则，坚持科学引导，试验示范，典型带动，进一步深化结构调整，使全市连片10万亩以上的板块农业基地达到15个以上。二要着力培育壮大龙头企业。把培育壮大龙头企业作为促进结构调整，促进农民增收，发展产业化经营的关键举措。鼓励、引导、支持现有骨干龙头企业加快改制、改组、技改步伐，努力做大规模，提高档次。大力引进国际、国内知名龙头企业，利用外来资本、技术和管理方式，打造新型龙头企业群体，提高我市龙头企业的经营管理水平，增强竞争力和带动力。三要努力打造互利双赢的新型农企关系。推广正大农业“跟踪服务型”、金华麦面“价格保护型”、梅园米业“二次分配型”、仙仙果品“协会网络型”、地利银花“银行存款型”等5种订单农业操作模式，引导龙头企业与农户建立风险共担的利益联结机制，有效规避市场风险，化解农产品卖难，带动农业增效和农民增收。通过龙头企业的带动，使全市60%以上的农民按订单安排生产，60%以上的农产品按订单组织销售，订单农业面积达到700万亩以上。四要推进农业精品名牌战略。下大力气增加农产品及其加工品的科技含量，提高质量安全水平，扩大广告宣传力度，使全市获得省级以上“名牌产品”和“著名商标”认证的“农”字号产品数量达到20个以上。

（五）大力发展“非农产业”，在扩大农民就业、拓宽增收渠道上实现突破。一要把农产品加工业和第三产业作为“非农产业”的发展重点。立足本地优势，以发展农产品加工业特别是食品工业为突破口，走新型工业化道路，促进农业增效、农民增收和县域经济发展。大力发展以粮油为主的大宗农产品精深加工；积极发展以肉类屠宰及禽蛋、水产品、乳品、蔬菜为主的“菜篮子”产品加工；巩固发展茶叶、食用菌、大头菜等特色产品加工。通过准确定位，突出重点，构造新型食品工业产业群，提高产业竞争力，尽快把食品工业建设成为支柱产业。力争全市农产品加工产值占全市农业总产值的比重由目前的0.64：1提高到1.2：1，达到全省平均水平。同时，继续拓展交通运输、商业和饮食服务等传统三产的发展空间，积极引导发展农村通讯、金融、保险、旅游和信息服务等新兴三产。二要推进乡镇企业改革和调整。坚持民营取向的改革，整合现有乡村工业，加大科技和资金投入力度，提高管理水平，增强效益和竞争力，提高吸纳农村劳动力的能力。三要大力发展工业园区。抓好全市现有10个起点高、规划合理、功能完善、项目集中的重点工业园区，大力引进外来企业，发展民营经济和股份制经济。办好“全国农产品加工业示范基地”襄阳区双沟镇池阳工业园。四要加快小城镇建设。科学规划，整合力量，集中建设一批重点中心镇、“口子镇”，通过积极发展二、三产业，在聚集人气、转移农村富余劳动力上起示范带动作用。五要积极发展劳务经济。把发展劳务经济作为增加农民收入的一个重要增长点来抓，力争2005年全市农民外出务工人员增加8万人，收入增加3亿元以上。

（六）努力提高农民组织化程度，在培育农村专业合作经济组织上实现突破。一要把培育农村专业合作经济组织作为提高农民组织化程度的主要着力点。各级各部门要充分认识发展农村专业合作经济组织的重要性和必要性，切实加强领导，采取得力措施，推进农村专业合作经济组织健康发展。二要在培育农村专业合作经济组织的工作中，坚持“三个不动摇”。坚持把家庭经营作为基本出发点和基础不动摇；坚持“民建、民管、民受益”和“自愿入会，退会自由”的原则不动摇；坚持以合作为依托，对内服务、对外经营的运行方式和目的不动摇。三要因地制宜，选准形式。积极鼓励农民分行业自愿组成“协会（合作社）+农户”型的专业性合作组织，通过这些专业组织的带动，促进小生产与大市场的对接，提高农业产业化经营的规模和水平。在条件成熟后，再逐渐过渡到较高水平的“协会（合作社）+公司+农户”模式，增强对外盈利和对内服务的能力。四要办好试点，规范运行。市里重点办好5至10个会员规模在100户以上的合作组织试点，抓好19个省级重点合作组织的规范完善，各县（市）区重点办好3至5个有影响的合作组织试点。五要落实政策，加大扶持。按照市政府办公室《关于进一步做好农村专业合作经济组织培育发展工作的通知》要求，落实鼓励和支持农村专业合作经济组织发展的各项优惠政策，将组织规模大、规范化程度高、对外赢利和对内服务能力强的农村专业合作经济组织纳入市级财政专项资金扶持范围，支持其加快发展，发挥作用。通过努力，力争全市比较成熟的合作经济组织发展到100个，入会农户达到10万户，带动基地100万亩，带动农户20万户。

（七）千方百计搞活农产品流通，在促进产销对接、国内外市场对接上实现突破。一要积极培植壮大市场主体。积极争取国家粮食物流项目。大力发展农贸公司、购销联合体等农产品流通经济实体，培植各类农产品经销专业大户、经纪人。二要积极开拓国内外市场。有关部门要积极做好襄樊优势特色农产品整体进入超市销售的组织工作，采取财政补一点、企业拿一点的办法，力争襄樊农产品在省内外大型超市常年销售品种达到30个以上，年销售额超过1亿元。抓好食用菌、芝麻、花生、柳编、有机茶、蜂产品等重点产品和宜城、南漳、襄阳、保康、枣阳等重点县（市）区的重点基地建设，积极开拓欧美、日韩、东南亚、港澳等重点市场，努力扩大农产品出口创汇。加强“检、贸、企、农”合作，加强政策指导、业务辅导、信息点拨，努力打造支持、服务和促进农产品出口创汇的平台。力争农产品出口创汇额实现翻一番，在全市出口创汇中所占比重超过20%。三要全面开通“绿色通道”。农业部门、交通部门要抓紧开通农产品“绿色通道”，农机部门要积极组织农业机械参与农产品运输，促进农产品货畅其流。

三、落实七项措施，确保目标实现

（一）切实落实农村政策，深入推进农村改革。一要落实土地承包政策。要严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》及中央、省委、省政府统一部署，把依法完善农村土地二轮延包工作作为农村工作的重中之重，加强领导，统筹兼顾，科学操作，全面推进，秋播以前全面完成完善延包工作的各项任务，努力做到上合中央政策，下让群众满意。二要落实"一免三补"政策。认真落实省委、省政府关于农业税全免、增加粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等"一免三补"政策。加大向上争取力度，力争在去年基础上，粮食直补资金增加10%以上，良种补贴不低于去年水平，农机具购置补贴有新的突破。三要落实粮食最低收购价政策。中央出台的粮食最低收购价政策要继续坚定不移地落实，当市场价格低于最低收购价时，国家指定的国有粮食收购企业要按最低收购价格敞开收购，切实使种粮农民得到实惠。逐步建立和完善稳定粮食市场价格，保护种粮农民利益的制度和机制。同时，搞好农业生产资料供应和管理，控制农资价格。四要坚定不移地推进乡镇综合配套改革。按照市委、市政府制定的“乘势而上，全面对接，稳步推进，避免折腾”的工作方针，完成规范机构设置、精简领导职数、党政领导班子交叉任职、财政供养人员定编定岗、事业单位转换机制、事业单位清退临时雇请人员等六项任务。然后，要重点探索五个方面的路子，搞好一个总结，即积极探索农村公益事业发展的路子，更好地为农民群众服好务；积极探索转制后的事业单位如何充分发挥自身的优势，尽快适应市场化形势的路子，迅速发展壮大自身；积极探索党委、政府关心帮助分流人员重新就业的路子，使分流人员平稳渡过“分流适应期”，在新的就业岗位上站得住脚、能发展，为社会主义建设做出新贡献；积极探索改制前在编在岗人员社会养老保险金筹措的路子，使这些人员社会养老保险金的建立有保障；积极探索党政机关竞争落岗、落聘、病退、离岗退养干部管理的路子，使他们在离开党政机关工作岗位后，减少失落感，仍有温暖感；认真总结改革后的党政机关、全额拨款事业单位“执政为民、立党为公”，促进经济社会发展，巩固职务消费货币化，加强基层民主政治建设的新经验，使综合配套改革的成果得以巩固和发展。五要巩固农村税费改革成果。加强涉农收费专项治理，实现农民负担监督管理的法制化、规范化，确保农民负担降得下来、不反弹。六要逐步化解村级债务。强化领导责任，组织工作专班，核清债权债务，落实化债措施，加强制度建设，建立长效机制。2005年实现化债20%的目标，债权债务认定换据率达到100%。七要深化国营农场改革。按照“政企分开，市场运作，因地制宜，分步实施，保持稳定”的要求，深化车河、清河、随阳、张集、王集等国有农场改革。以理顺国家、农场和职工三者关系为主线，进一步完善农场管理体制，加快社会职能剥离、职工养老保险、农业税费和农场内部运行机制改革，不断创新机制，激发活力，加快发展。农业“小三场”改革参照农场改革进行。

（二）加大招商引资力度，扩大农业开放引进。一要强化抓招商就是抓发展的理念。落实“请进来、走出去”发展战略，坚持不懈地抓招商、引资金、上项目。二要以龙头企业为主体，策划一批好项目。拿出好企业和优良资产以及闲置的厂房、设备、土地，瞄准国际、国内知名农产品加工龙头企业和集团，通过产权转让或股权转让等途径招商引资，用外资激活企业，盘活盘大存量资产，促进龙头企业改造升级。精心制作招商项目手册，建立项目库，搞好项目包装和宣传、推介，夯实招商引资的基础。三要明确合作发展重点和招商地域重点。立足我市有比较优势和有鲜明特色的粮食、油料、肉类、蛋类、奶类、食用菌、水果、蔬菜、中药材、柳编、大头菜、茶叶等重点产品，以国内沿海发达地区、港澳台地区和日、韩、美、欧等国家为重点招商地域，引进精深加工项目，打造质量安全水平高、科技含量高、满足消费者需求的系列化终端产品，创立“农字号”精品名牌，促进产业升级进档。四要创新招商方式。灵活开展会展招商、大员招商、专业招商、代理招商、以商招商、网上招商，务求取得实效。五要制定招商引资责任制和奖惩措施。通过严明责任、严格奖惩，充分调动引资者、投资者、服务者和领导者的积极性，努力实现招商引资的新突破。

（三）加强农业基础设施建设，改善生产条件和生态环境。一要加大农田水利建设力度。按照“鄂北岗地江南化”的目标要求，做好长计划、短安排，着力解决好水的问题。今年重点抓好四大工程，即以攻克水利死角，扩大灌溉面积为目标的水库除险加固、渠道清淤整治和水源建设工程，整治三类水库109座、主要干渠548公里；以改善农村生产生活条件为目标的人饮解困和饮水安全建设工程，解决4万人的饮水困难和安全问题；以防洪保安为目标，以汉江、唐白河干堤治理为重点的江河堤防整治建设工程，整治唐白河干堤45公里、汉江及中小河流堤防150公里；以提高水利工程抗灾能力为目标的水毁修复和水土保持生态环境建设工程，修复水毁水利设施121处，解决水利死角6万亩，发展节水灌溉面积5万亩，治理水土流失面积150平方公里。积极探索开展农田水利基本建设的新机制、新办法，严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，在加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导和支持农民投工投劳开展农田水利设施建设。要强化管理，确保建一处，成一处，见效一处。同时，认真抓好防汛抗旱减灾工作，制订完善防洪预案，做好蓄水保水和科学用水，搞好抗旱指挥调度，把洪涝、干旱损失减少到最低限度。二要努力完成农村生态建设任务。围绕建设“生态强市”和“林业大市”的目标，加快速生丰产林、优质水果、花椒、干果和茶叶“四大板块”基地建设，完成植树造林、四旁植树、中幼林抚育和林业育苗任务，抓好退耕还林工程、绿色通道工程、鄂北防护林补植、天然林保护工程，启动“日本政府贷款湖北造林”项目，努力改善农业生态环境。市及有关县（市）要把农村沼气国债建设项目，与扶贫开发、血防工作、卫生建设、小康建设、退耕还林等工作结合起来，整合资源，落实配套资金，加快建设速度，提高工程质量，确保按期完成建设任务。三要不断提高农业机械化水平和农业气象服务水平。充分发挥农业机械的作用，紧紧围绕粮食增产、农民增收，大力推广新技术和新机具，切实加强农机安全生产工作，稳步提高机耕、机播、机插、机收等主要农业生产环节的机械化作业水平。抓好人工增雨、人工防雹和农业气象预测预报，为农业减灾提供优质的气象服务。四要加快乡村道路建设步伐。积极向省争取以奖代补资金，建设通村公路800公里，通乡公路187公里，促进农产品流通发展。加强田间机械作业道路建设，为农机作业创造条件。五要抓紧完成农村电网改造任务，消灭农村用电死角。

（四）创新农技推广方法，促进农业技术进步。一要创新农业科技推广机制。适应改革后农技推广事业发展的要求，建立承担经营性服务和公益性职能的农技推广体系和机制。对重大和关键技术的引进、试验、示范，动植物病虫害及灾情的监测、预报和防治等公益性服务，实行政府购买，所需经费由财政供给；对经营性项目，主要依靠社会化服务组织承担，广泛吸纳民间资本。二要认真开展“农业科技推广年”活动。按照“常规技术抓提高，成熟技术抓普及，新型技术抓推广”的要求，重点推广优质高产良种应用、高产高效模式、轻型简化栽培、稻鸭共育、秸秆综合利用、测土配方施肥、无公害农产品标准化生产、畜牧高产优质配套养殖、动植物疫病防治及避灾减灾等10项重大农业技术。实行农业技术项目落实责任制，强化样板示范，真正将农业实用技术措施落实到千家万户，使全市农业科技进步贡献率提高一个百分点，达到54%以上。三要大力实施“农业科技入户工程”。选择100个村，培养1000个科技示范户，实行农技人员与科技示范户直接挂钩，在主推品种、主推技术和主体培训上给予帮助，在科技样板、科技项目和科技资金上给予倾斜。同时，继续实施“阳光工程”、“绿色证书工程”、“蓝色证书工程”、“青年农民培训工程”，探索“科技下乡”常下乡的形式和机制，促进新型农民创业。四要强化农业科研攻关。重点围绕优质弱筋小麦、杂交芝麻、优质高产水稻、优质抗虫棉等优势农产品核心技术开展科技攻关，力争完成3至5项重大农业攻关项目。

（五）努力增加农业投入，增强农业发展后劲。一要加大财政对农业的投入力度。按照十六届四中全会及中央经济工作、农村工作会议关于“两个趋向”重要论断和“工业反哺农业，城市支持农村”的要求，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持“三农”发展，逐步建立财政投入稳步增长的机制。2005年，市级财政对农业的投入，主要用于扶持农业产业化龙头企业发展、板块基地建设、畜牧小区建设、种养大户发展、农产品质量安全检测体系建设、市区动物防疫、人饮解困工程建设、扶贫开发和老区建设、市区森林防火专业队伍建设、城乡统筹及农村专业合作经济组织发展，同时对粮食主产县以外的乡镇农技推广经费给予补助，对国家和省下达的农民购置农机具补贴给予配套，对省下达的通村公路建设补贴给予配套。农村初中办学模式改革补助、合作医疗补助、艾滋病免费治疗、农村特困救助、农村贫困寄宿制学生生活补助等资金安排，按中央、省、市有关政策执行。县（市）区财政也要千方百计安排资金支持“三农”发展。二要鼓励和引导社会闲散资金投入农业开发。引入市场机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，在尊重当地群众意愿，协调好各方利益的前提下，鼓励企事业单位、城乡个体经营者、农业大户资金和外来资金投入兴办农业公司、个体农庄、民营水利。三要增加农村金融投入。要逐步提高农村信贷比重。深化农村信用社改革，积极推行农户小额信用贷款和农户联保贷款，探索发放大额农业贷款的有效方式。2005年力争累放“三农”贷款25亿元，比上年增加1亿元。搞好银企对接，落实好农发行信贷支持粮棉油加工龙头企业发展的政策。商业银行也要制定优惠措施，尽可能增加对各种龙头企业、专业合作组织、购销联合体、专业大户的信贷支持。四要积极争取国家、省级各类项目资金扶持。认真搞好项目储备和筛选，积极“跑部进厅”，加大汇报与争取力度，重点争取国家和省各种国债、计划、财政支农、农业综合开发、外国政府贷款和世行贷款项目等，力争立项范围比上年更宽，资金额度比上年更多。

（六）树立全面科学的发展观，统筹城乡经济社会发展。牢固树立全面科学的发展观，坚持城乡统筹，互促互动，打破阻碍城乡一体化发展的体制和政策性障碍。一要统筹城乡劳动力就业。有关部门要尽快取消农民工进城就业的不合理限制和收费，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，有序引导农民向非农产业和城镇转移，切实维护农民工的合法权益。实行城乡统一的就业政策，建立统一、开放、规范、有序的城乡劳动力市场。广泛开展农民工转岗就业技能培训，全年培训农民工20万人次以上。搞好农民工外出务工的信息指导服务。对恶意拖欠、克扣农民工工资问题，要加大整治力度，确保农民工劳有所得。二要统筹城乡社会事业建设。实施好省下达我市的乡镇卫生院国债建设项目，积极争取县（市）计生服务站国债建设项目，努力增加市、县财政投入农村文化、教育、卫生事业的资金额度。办好两个农村合作医疗试点。实行城乡互动，对口支援，动员和组织社会各方面参与农村社会事业建设。三要统筹区域经济社会发展。掀起新一轮扶贫开发热潮，加快贫困地区脱贫致富步伐。政府安排的“以工代赈”、“板块基地”建设、搬迁式扶贫、农业教育、医疗救助、农村特困救助资金向贫困山区倾斜。2005年，解决4.56万特困人口的温饱问题，巩固提高10.1万低收入人口的温饱水平，解决6.44万人的饮水困难，搬迁扶贫人口2014户，资助贫困学生1.8万名，解决不通公路的村48个。

（七）高度重视“三农”工作，切实加强和改善党对农村工作的领导。一要坚持把解决“三农”问题作为重中之重。农业是安天下、稳民心的战略产业，农村的发展是整个国民经济发展的基础和重要内容。在农业农村经济发展出现好势头的情况下，加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。二要进一步健全“三农”工作的组织、领导、管理机制。按照省委关于“县以下党委、政府要把主要精力用于抓农村工作”的要求，坚持分管领导直接抓、具体抓，党政"一把手"亲自指挥、亲自抓，“四大家”领导齐抓共管的领导分工责任制，切实加强对农村工作的领导。统筹安排农村工作的领导力量，三分之一的领导和干部常年外出跑项目、搞招商、引资金、拓市场、抓流通；二分之一的领导和干部下基层贯彻政策、抓督办、搞调研；少量的领导和干部坚守机关岗位，搞好上传下达。加强农村工作综合部门建设，发挥其在综合协调、调查研究、督促检查等方面的职能和作用。各级各涉农部门要结合本职工作，把为“三农”服务作为一项大事，把支农任务具体化、项目化，每年为农民、农村办几件实事。要明确责任，加强督办，确保各项政策、措施落到实处，落到为农民增收上来。把加强农村基层政权建设作为做好“三农”工作的治本之策，按照开展保持共产党员先进性教育活动的要求，深入开展农村党建“三级联创”活动，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础。继续派驻工作队帮助基层工作。三要切实转变工作作风，提高执政能力。各级领导要深入农村基层，察民情，解民忧，帮民富，及时帮助农民解决实际困难和问题。要改进工作方法，把着力点放在提供服务、信息指导、典型示范、优化环境上，坚持实干兴农、服务兴农、依法兴农。坚持以人为本的科学发展观和正确的政绩观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。农村基层党员干部要切实增强贯彻执行党在农村的各项政策的本领，增强民主管理、依法办事的本领，增强带领群众发展经济、增收致富的本领，增强做好群众工作、建设和谐社会的本领，增强发展先进文化、促进经济社会全面发展的本领。四要努力保持农村社会和谐稳定。正确处理改革、发展、稳定三者的关系，切实把保持农村稳定和谐作为农村工作的一件大事，加强农村社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，努力化解人民内部矛盾和纠纷，创造稳定和谐的社会环境，确保农民安居乐业。五要切实关心从事农业农村工作的干部、科技工作者、基层干部和农民群众。高度重视和切实搞好农业农村工作的领导力量配备，把政治观念强、懂业务、熟悉农村工作、有开拓创新能力的优秀干部充实到农业农村工作的领导岗位。各级党委、政府要支持和关心从事农业农村工作的干部特别是基层干部、科技工作者的工作和生活，切实保证和提高他们的待遇。省、市财政给予乡镇主要领导、村支部书记的岗位津贴，要全额落实到人，不得截留。各级干部要增强对农民的感情，增强宗旨观念和群众观念，保持同群众的血肉联系，切实做好各项关系群众切身利益的工作，更多地关心、帮助农民，安排好农村贫困群众的生活，实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。

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