转发市农业局关于江门市农产品市场体系建设发展规划(2003－2007年)意见的通知

转发市农业局关于江门市农产品市场体系建设发展规划(2003－2007年)意见的通知

转发市农业局关于江门市农产品市场体系建设发展规划(2003－2007年)意见的通知

江府办［2003］128号

各市、区人民政府，市直有关单位：

市农业局制定的《关于江门市农产品市场体系建设发展规划（2003－2007年）的意见》业经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际参照执行。执行中遇到的情况和问题，请迳向市农业局反映。

江府办［2003］128号

江门市人民政府办公室

二○○三年十月二十日

关于江门市农产品市场体系建设发展规划（2003-2007年）的意见

（江门市农业局二○○三年十月十六日）

一、江门市农产品市场体系建设的重要性

江门市位于广东省中南部、珠江三角洲西部，西江下游，土地肥沃，气候温和，雨量充沛，土地和海洋资源十分丰富。现辖蓬江、江海、新会3个区和台山、开平、鹤山、恩平4个县级市。土地面积9541平方公里，全市人口381万人。江门是广东省的农业大市，是粮食、蔬菜、水果、畜牧业的主要生产基地。2002年农产品总产量达352.3万吨，其中稻谷95.6万吨、蔬菜146万吨、水果13万吨、水产品70万吨、禽畜肉类27.7万吨。全市粮食、蔬菜、水产品、肉类等农产品人均占有量高于全省、全国平均水平。

改革开放以来，我市各级政府在抓好生产发展的同时，重视农产品流通工作，有力地促进了农业增效、农民增收。至2002年底止，全市共投入市场建设资金25500万元，建成使用的较大型农产品综合批发市场11个（其中年交易额超过亿元以上的市场有6个），共占地面积40.1万平方米。2002年交易量421万吨，交易金额32.9亿元。其中江门市“两水一冻”批发市场和新会水果批发市场是农业部定点批发市场。此外还建有城乡农贸市场221个；建设了台山市冲萎蔬菜交易市场等一批产地市场（田头市场）。这一大批市场的建成，加快了我市农产品的流通，促进了农业结构的战略性调整。

江门市作为一个农业大市，农产品种类多，产量大，但现有的农产品市场体系仍不完善，存在不少问题：市场规划不够科学，协调力度不够；市场体系不健全、规模小，幅射力不够强；管理水平低，市场建设档次不高；市场信息化滞后，产品销售渠道不多；部分有规模的农产品产地有市无场。

农产品批发市场体系的建设，是关系到我市农业生产的长远发展和农民收入的持续增长，关系到国民经济发展和基本实现社会主义现代化全局的大事。为了进一步推进农业结构的战略性调整和扩大农业的对外开放，实现江门由农业大市向农业强市转变，必须加快农产品批发市场体系的规划和建设。

二、农产品市场体系建设的原则

（一）合理布局，突出重点,平衡发展。按照农业部的要求和江门市农业生产的实际情况，农产品批发市场体系建设要在全面规划的基础上，侧重专业农产品批发市场建设，突出产地批发市场建设。江门市的农产品批发市场体系架构为三个层次：江门中心批发市场（区域性、集散型、辐射性）；各市、区城市批发市场（综合性）；乡镇产地批发市场（季节性）。在建设中要注意不同类型市场在功能上的相互衔接和配合，处理好各类市场之间的关系，平衡发展，充分发挥市场体系的群体效能。

（二）统一规划，分步实施，完善现有，适当新建。农产品批发市场体系建设，力求全面、系统、高标准，有前瞻性；近期目标和长远目标相结合，统筹规划，有连续性。对现有符合农业结构调整方向、适应农业区域化布局、专业化生产需要的中心市场进行改造和新建，不断完善交易与管理设施，强化服务功能，提高管理和服务水平。根据农产品产地的土地、水利、交通等自然条件和农业结构状况，抓好主要农产品产地批发市场的规划和建设。

三、农产品市场体系建设的目标

从现在起，要认真做好规划建设，培育好一批年交易额10亿元以上的大型农产品专业或综合批发市场；培育建设一批以本地主要产品为依托的特色鲜明的产地市场；按照人民群众需要合理布局和建设一批农贸市场。充分利用大型超市这一群众日益喜爱的场所，设置专柜、专台销售绿色食品和无公害优质农产品，引导市民消费新时尚。形成批发市场、产地市场、农贸市场、超市等多层次的农产品市场体系。使农产品从生产者→产地市场→批发市场→农贸市场（零售）→消费者的流通顺利进行。

2007年前，要实现三个目标：

(一)市区重点建设和完善水产冻品副食品批发市场、白沙江南蔬菜禽畜批发市场、新会水果批发市场、江海江南水产批发市场，使之成为幅射粤西地区、珠三角地区甚至全国，有较大影响力的农产品集散地。台山市重点建设和完善水产品中心批发市场，开平市重点建设和完善百汇副食品果菜批发市场，鹤山市重点建设鹤城综合市场，恩平市重点建设三山农产品集散市场。

(二)力争再培育1个农业部定点市场、2个省级重点农产品批发市场。并将现有的较大型农产品批发市场培育成为能带动千家万户的省、市级农业龙头企业。

(三)建设8—10个农产品产地批发（交易）市场，确保每个市、区都有1个农产品产地批发市场，更好地推动“一乡一品”的发展。蓬江区建设棠下镇农产品产地批发市场，江海区建设礼乐镇农产品产地批发市场，新会区建设大鳌镇水产品产地批发市场，台山市建设冲蒌镇农产品产地批发市场、汶村镇横山水产品产地批发市场，开平市建设水井镇农产品产地批发市场，鹤山市建设共和镇、合成镇农产品产地批发市场。

四、农产品市场体系建设的措施

（一）加强领导，理顺关系。在机构改革中，已明确将农产品批发市场体系的建设和管理职能赋予农业局。目前，我市大部份市、区已将此项工作职能移交农业局，并已顺利开展工作，但仍有个别地方存在上下不衔接、多头共管等现象，客观上影响了工作的正常开展，要争取在今年底之前理顺这种关系，明确市场建设管理的职能部门。

为加强领导和协调，市已成立了江门市农产品批发市场建设工作领导小组，各市、区也要相应成立农产品批发市场建设工作领导小组，由分管农业的领导任组长，农业、规划等职能部门领导为成员，领导小组办公室设在农业局，其职责主要是抓好农产品市场规划，协调建设过程中的重大问题，规范市场管理，提高管理水平和经济效益。

（二）合理布局，科学定位。各市、区农产品批发市场的规划和建设必须坚持高起点、高标

准。特别对市区农产品批发市场的建设，一定要科学规划、合理布局，功能不能雷同，杜绝重复建设。市区中心市场的基本格局是：市直“两水一冻”市场，以冻品副食为主；新会水果批发市场，以各种水果为主；蓬江区白沙江南蔬菜畜禽批发市场，以三鸟蔬菜为主；江海区江南水产批发市场，以鲜活塘鱼为主；江海区积极培育礼乐花卉盆景批发市场。

（三）突出重点，全面推进。市区主要是抓好“两水一冻”批发市场、新会水果批发市场、白沙江南蔬菜禽畜批发市场、江海江南水产批发市场等4个中心市场的建设。并通过论证，规划建设好江海花卉苗木批发市场。当前，要抓紧建设好白沙蔬菜禽畜批发市场，使其在年内投产。同时，各市要规划建设好1-2个较大型的农产品专业或综合批发市场。

此外，各市要根据当地的生产实际，在农产品主产区建设1-2个产地市场，一方面可以提高农产品的知名度，另一方面可以使当地农产品及时运销出去，解决农产品“卖难”的问题。

（四）制订政策，鼓励建设。各地要对符合国家产业政策、服从城市规划建设需要而建设的农产品批发市场，从建设用地、税收、规费等方面给予优惠，有条件的还可以给予资金的扶持。有关优惠政策按《中共江门市委、江门市人民政府关于加快民营经济发展的若干意见》（江发［2003］7号）、市政府《印发扶持民营经济发展实施办法（细则）的通知》（江府［2003］10号）、以及市直相关部门贯彻江发［2003］7号文制定的配套实施办法执行。

（五）建立制度，转变体制。完善现有的农产品批发市场管理体制，逐步建立自主经营、自负盈亏、责权利相统一的企业法人治理体制。要通过对市场经营管理机构的改组、改造，建立与社会主义市场经济相适应的现代企业制度，进一步提高市场管理的水平和档次，提高市场的经济和社会效益。

（六）完善配套，做好服务。搞好市场的配套设施建设，完善市场的功能配套，特别是搞好停车场、冷藏、仓储、加工、配送、运输、银行、餐饮、住宿、广告宣传等服务和信息网络建设，为市场的发展营造良好的环境。要通过江门农业信息网提供及时、准确、量大的农产品供求信息，让全市的各大批发市场在网上自动显示当天的农产品供应价格行情。并选择1-2个批发市场安装农产品行情屏幕墙，实行滚动报价。

（七）加强质量监督，实施准入制度。加强农产品质量安全的检测检验工作，逐步建立和实施农产品市场准入制度，严把入市关，让市民吃上“放心肉”、“放心菜”。市农业局已建成畜产品检验检测中心，在此基础上，今年要建成江门市农产品质量监督检验测试中心，各市、区也要积极创造条件建立农产品质量监督检验测试中心（站），对农业的投入品和农产品进行检验检测，实施“从田头到餐桌”的农产品质量监控，实施农产品市场准入制度。在市区各大批发市场内，要配备专人和仪器，对经检测达不到质量要求的农产品，不准进入市场交易。要创造条件，在批发市场内设立绿色食品和无公害农产品“一条街”。在较大型的超市设立绿色食品和无公害农产品专柜，指导和引导市民高质、安全、卫生消费。

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