转发市农业局关于全面推进以沼气为重点的农村生态家园建设实施意见的通知

转发市农业局关于全面推进以沼气为重点的农村生态家园建设实施意见的通知

咸政办发[2005]59号

转发市农业局关于全面推进以沼气为重点的农村生态家园建设实施意见的通知

各县、市、区人民政府，市直有关部门：

市农业局《关于全面推进以沼气为重点的农村生态家园建设实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照施行。

二○○五年八月四日

关于全面推进以沼气为重点的农村

生态家园建设实施意见

（市农业局）

为了全面推进我市小康社会建设，加快以沼气为重点的农村生态家园建设步伐，按照“一建三改”（建沼气池、改厨、改厕、改圈）的要求，特提出如下实施意见：

一、充分认识农村生态家园建设在全面建设小康社会中的重要意义

加快以沼气为重点的农村生态家园建设，是市政府连续两年提出的为民办实事的十件实事之一。这是发展农村经济，改善农民生产生活条件，增加农民收入，加快农村小康社会建设进程的现实需要；是保护生态环境，建设秀美山川，促进农业和农村经济可持续发展的长远要求；更是实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的具体体现。

（一）抓好农村生态家园建设，有利于节约常规能源，减轻农民生产生活负担。长期以来，我市能源供应紧张，煤炭和石油制品的净调入量居高不下，农村地区的能源供需矛盾突出，无法适应农业生产和农民生活的需要，发展农村沼气基本上可以不买煤、气、油等常规能源，大大减轻生产生活费用负担。据调查，每投入1000元现金及少量投工，能建成一口8立方米的沼气池，正常运行后每年可产沼气300立方米，为用户提供10个月左右的炊事用能，可替代1.5吨原煤或者100公斤液化气，直接节约能源开支350元以上。

（二）抓好农村生态家园建设，有利于促进农业增效、农民增收。我市耕地资源有限，实现农业可持续性发展面临着自然的、现实的制约。建设生态家园，是增加农民收入的一条重要渠道。开发沼气对家庭养殖规模有一定的要求，农民要想正常使用沼气，就得养猪、养鸡。一般来讲，农户建一口8立方米的沼气池，就得养3头以上牲猪，按照目前的市场行情可增收400元以上。沼气产生的沼液、沼渣是优质肥料，用沼肥发展种植，每户可以直接节省化肥、农药等生产成本50元左右。这样，可以减少化肥、农药的施用量，发展无公害绿色食品。用沼肥养鱼，生长快，效果好；用沼液浸种对于农业增产也有很大的作用。

（三）抓好农村生态家园建设，有利于改善农村卫生条件，提高农民健康水平。改造农家厨房，改灶节柴，可减轻烟尘污染，改善室内空气质量，既能降低各种呼吸道疾病的发病率，又有利于人们创造舒适的居室环境。改造畜禽栏圈，改建卫生厕所，不仅有利于集中管理粪便和垃圾，在外观上保持农户庭院乃至整个村庄的整洁，还可以通过厌氧发酵、无害化处理等措施，杀灭血吸虫卵、大肠杆菌等多种致病微生物，切断其传播途径，有效减轻部分传染性疾病对人们的侵袭。

（四）抓好农村生态家园建设，有利于减轻环境污染，维护生态平衡。通过沼气代柴，减少农村滥砍乱伐，更好地保护森林，保持水土，巩固生态环境建设的成果。据测算，建造一口8立方米的沼气池，每年可节柴2000公斤左右，直接保护3－5亩山林。并且可以遏止农村用能的“煤炭化”趋势，减少二氧化碳的排放量，促进国民经济可持续发展。同时，以生态家园建设为载体，以“一建”带“多改”，完善农村基础设施，使农民既能用上效率高、烟尘少的沼气等能源，又能带动农村其它基础设施建设，从而创造清洁卫生的家居环境和优美的生态自然环境。

总之，抓好以沼气为重点的农村生态家园建设，是一项具有经济效益、社会效益和生态效益的基础性、战略性重要工作，是农村生产方式和生活方式的一次革命，是一种可利用的再生能源，是一种既能推广又受群众欢迎的循环经济，是各级政府和部门为民办实事的德政工程。无论对农业和农村经济的长远发展，还是对农民物质文化生活质量的现实提高，都有着十分重要的意义。

二、明确农村生态家园建设的指导思想和目标任务

（一）指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，以党员先进性教育为动力，紧紧围绕农业结构调整、生态环境建设和农村稳定的大局，因地制宜地推广生态能源模式和沼气综合利用技术，建设生态家园，促进农业增效、农民增收，促进农业和农村经济可持续发展，逐步实现农业生产无害化、庭院经济高效化、家居温暖清洁化，为建设和谐新农村作出贡献。

（二）目标任务。

1、远期目标。国家决定从2003－2010年实施农村沼气国债项目，计划总投资610亿元，项目建设以农户补贴方式进行。农户实施“一建三改”每户补贴800元，约占总投资的27％，地方配套400元，约占投资的13％，其余部分由农民自筹。具体到我市，要求到2010年全市新建沼气池8万户，累计达到12万户，普及率达到30％以上，在有关县市的重点乡村，普及率达80％以上；全市新建300个以沼气为重点的生态家园示范村，3万个示范户，新增受益人口15万人；建沼气池农户每年户平增收节支800元以上。

2、近期目标。2005年预计可争取项目为，通城县、通山县、崇阳县、咸安区农村沼气国债项目总投资2000万元，其中国家投资480万元，地方配套96万元，农民自筹1424万元，建农村沼气6000户。嘉鱼县血吸虫疫区改厕项目总投资480万元，其中国家投资200万元，地方配套40万元，农民自筹240万元，建沼气池2000户。为此要求全市今年新建沼气池6000户，新建20个以沼气为重点的生态家园示范村，2000个示范户，新增受益人口3万人。

3、分县市区目标。2005－2006年，全市新建沼气池2万户，同步改厨、改厕、改圈2万户。其中：咸安区2000户、嘉鱼县4000户、赤壁市3000户、通城县3000户、崇阳县3000户、通山县5000户。

三、加强农村生态家园建设的组织领导

为了把我市农村生态家园建设推上新台阶，在当前和今后一个时期内，应着重抓好以下几个方面的工作。

1、各级领导要把农村生态家园建设纳入重要议事日程。农村生态家园建设事关农业、农村、农民问题。各级党委、政府必须站在服务“三农”和农村经济可持续发展的战略高度，从思想上增强对生态家园建设的紧迫感和责任感，要把农村生态家园建设同生态环境建设、农田水利设施建设、扶贫开发、城镇建设结合起来，同部署、同安排；要把农村生态家园工作同抓其它工作一样，提到党委政府的重要日程。要特别重视和支持农村能源机构的工作，他们是农村生态家园建设的一支有生力量，多年来奋战在第一线，要鼓励他们争取项目，建设项目，能够协调，可以监督、有职有权有责地实施农村生态家园建设。各有关职能部门要建立有效的工作机制，在各级政府直接领导下，分期研究农村生态家园建设中的重要事情，协调落实各项支持措施。建立工作责任制，将其纳入部门年度工作考核的重要内容，实行目标管理。

2、整合资源，加大部门配合的力度。农村生态家园建设既是生态和基础设施建设工程，又是社会性、公益性事业。鉴于我市农村的实际困难，各级政府一定要为农村生态家园建设拓宽投资渠道，加大资金投入力度。一是积极争取国家对我市农村沼气建设的投入；二是各级政府每年要从公共财政中安排资金用于生态家园建设，特别是承担国家沼气项目的县市，要切实按比例落好项目配套资金，根据项目管理的原则，按国家规定的比例足额安排工作经费；三是发改委帮助农村能源部门积极争取农村沼气项目；四是扶贫部门要每年安排一定的扶贫资金用于农村生态家园建设；五是交通部门要把乡村道路建设与农村生态家园建设结合起来，统筹规划；六是水利部门要把农村改水与农村生态家园结合起来；七是卫生部门要把血吸虫防治与农村生态家园结合起来；八是农业开发、移民安置等资金都要按一定比例用于农村生态家园建设；九是加大引资力度，多渠道吸引社会资金和国际援助资金。

3、加大办点示范工作力度。为扎扎实实推进全市以沼气为重点的生态家园建设，确保完成目标任务，各级政府应加大高起点、高标准、高质量、高效益的办点力度，每年每个县市区领导必须办1－2个示范点，各级包保单位必须办1个示范点，通过示范让群众看到效益，再让群众干。特别是搞好示范点的总体规划与设计，以规划为蓝图，同各地实际相结合，依照不同的生态能源模式（猪－沼－果、菜、茶、鱼、粮等），适应什么，建什么的思路，真正形成以点带面、以点促面，逐步形成点面结合的生态能源格局。

4、加大宣传力度，发动群众广泛参与，营造农村生态家园建设良好的社会氛围。要大力宣传以沼气为重点的农村生态家园建设工作的好经验、好典型、好效益，宣传生态家园建设的生态功能、生态效益、社会经济效益，扩大生态家园的品牌效应，营造农村生态家园工作的社会发展环境。在农村生态家园建设中，农民群众作为投资、建设、使用和管理的主体，必须广泛发动，坚持“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，调动农民群众参与生态家园建设的积极性。

5、注重技能培训，提高队伍素质。各县市区农业局和农村能源办公室要认真履行职责，起到综合协调和牵头把关作用，根据目前新形势、新要求，增强农村生态家园系统的服务功能，开展多种形式的技术培训和技术交流活动，进一步提高沼气建设队伍素质和技术水平，加强职业技能培训和鉴定工作，推进职业资格证书制度，使沼气池施工技术人员持证上岗，保证沼气的建设质量。同时，要认真做好已建沼气池农户的技术服务与管理，坚决纠正重建轻管的倾向，坚决防止今年建、明年废的现象发生，建立和完善技术推广服务体系，逐步形成产业化发展，市场化经营，物业化管理和社会化服务的长效机制。

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