定西市人民政府办公室转发市农业局关于切实加强农村沼气后续服务管理工作意见的通知

定西市人民政府办公室转发市农业局关于切实加强农村沼气后续服务管理工作意见的通知

定政办发[2008]66号

定西市人民政府办公室转发市农业局关于切实加强农村沼气后续服务管理工作意见的通知

各县区人民政府，市政府有关部门：

市农业局制定的《关于切实加强农村沼气后续服务管理工作的意见》已经市政府常务会议讨论通过，现转发给你们，请认真抓好组织落实。

二OO八年八月一日

关于切实加强农村沼气后续服务管理工作的意见

（市农业局2008年7月）

为了推动全市农村沼气建设持续快速健康发展，确保农村沼气建设安全、长久、稳定地发挥效益，现就加强农村沼气后续服务管理工作提出如下意见：

一、统一思想，提高认识，增强后续服务管理工作的紧迫感和责任感

沼气建设是农村“六小”基础设施建设工程之一，也是社会主义新农村建设的重要内容。自2003年以来,我市连续6年实施沼气国债项目。到2008年底，全市农村户用沼气建设总户数将达到6万户左右。农村沼气建设的持续快速发展，为改善农村生态环境，提高农民生活质量，促进农业增效、农民增收发挥了重要作用。但是，随着建设规模的日益扩大，农村沼气建设中存在的“重建设、轻管理”等一些潜在的问题逐步显现。一是部分群众安全意识淡薄，对沼气池日常管理不到位；二是乡镇和村级服务网络体系建设滞后，故障维修不及时，配件供应跟不上;三是管护人员报酬没有落实,村级管护员缺乏工作积极性;四是大多数农户不掌握“三沼”综合利用技术。这些问题的存在，一定程度上影响了我市沼气工程综合效益的正常发挥。

为了确保我市农村沼气建设的健康发展，各级各部门要牢固树立“建设是基础、管理是关键”的思想，进一步增强责任感和紧迫感，把农村沼气后续服务管理工作列入重要议事日程，做到建管并举，确保沼气综合利用和效益最大化，使农村沼气工程真正成为生态工程、富民工程和清洁工程。

二、突出重点，抓住关键，建立健全后续管理的长效机制

各县区要坚持“政府引导、多元参与、方式多样”和“服务专业化，管理物业化”的原则，突出健全农村沼气服务体系这个重点，抓住关键环节，建立后续服务的长效管理模式和服务机制。

（一）成立乡镇能源站。各乡镇都要设立由县区能源部门和乡镇政府双重管理的乡镇能源管理工作站，从乡镇现有人员中调剂配备2-3名能源专干，专职从事农村沼气建设、管理和服务工作，形成县有办、乡有站、村有管护员的后续服务管理机构网络。

（二）建立村级服务网点。要将沼气建设与服务网点建设统筹规划，配套实施。优先选择项目建设规模较大的村，或已建立乡村清洁工程物业站的项目村,建立村级服务网点。每个服务网点服务能力在200户以上。村级服务网点建设要按照“六个一”即：一处服务场所、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件、一台粉碎机的标准建设，做到服务有人员、有场所、有报酬、有配件、有制度。村级服务网点由村级管护员或乡镇分会负责管理运营。各级财政补助资金采购的设备，由县区能源部门所有，使用权归各服务网点。

（三）落实村级管护人员报酬。要按照乡镇推荐、县区能源部门审查、市能源部门统一培训考核的程序，确定村级沼气后续服务管护人员。要把解决村级管护员报酬作为农村沼气后续服务管理工作的重中之重，按照“三个一”即：县财政拿一点、会费收一点和经营配件补一点的办法，全面落实管护人员报酬。各县区要把管护人员报酬按照每户沼气户每年12元的标准列入财政预算；要依据各县区沼气协会章程，由乡镇分会向会员收取一定的会费；要按照微利原则，合理收取配件费用。

（四）健全协会网络体系。建立健全以县区农村沼气协会为中心，乡镇分会为纽带，村级服务网点为主体的县、乡、村三级服务和管理网络。县上成立由农业局、能源站领导兼任负责人的县区农村沼气协会，指导各乡镇分会开展工作。各乡镇成立农村沼气分会，由乡镇分管领导兼任分会长，确定专职工作人员，专门负责本乡镇沼气后续服务管理工作。

（五）加强技术培训服务。建立以市级培训基地为依托、县级能源部门为支撑、乡级能源专干为基础、村级管护员为骨干的培训体系，坚持“实际、实用、实效”的原则，加强技术培训与普及。市级财政每年预算安排10万元的培训经费，县级财政每年预算安排5万元的培训费，确保积极培训任务的全面完成，实现项目户每户至少有1名会使用、能管理、懂综合利用技术的明白人的目标，确保沼气的安全高效使用。

(六)推广生态循环模式。要大力推广“一池三改三配套”模式，发展“种草—养畜—沼气—高效农业”能源生态循环经济模式。同时，要结合实际，大胆创新“三沼”综合利用模式，引导项目农户以沼气为纽带，配套发展规模养殖和高效农业，户均达到年出栏3—4头猪或6—8只羊，发展5亩高效农田的目标，真正发挥沼气上促养殖业、下带种植业，保护生态环境的综合效益，走生态循环发展模式之路。

三、加强领导，明确职责，确保后续服务管理工作任务的落实

各县区要将沼气后续服务管理作为转变政府职能、服务“三农”和建设社会主义新农村的重要工作来抓，认真安排部署，精心组织实施，确保后续管理工作正常规范运行。

（一）加强领导。各级政府、各有关部门要把加强农村沼气后续服务管理工作纳入年度考核内容，实行目标管理责任制，将任务落实到部门、乡镇和村级管护员，确保沼气后续服务管理工作的正常开展。市农业局要组织农村能源、农技、植保和园艺等单位加强调查研究，重点开展对“三沼”综合集成技术的研究，探索“三沼”综合利用的新技术、新途径、新模式。农村能源管理部门要制定具体的后续服务管理计划，负责开展政策引导、公益服务、技术培训、宣传动员等工作；农技部门要做好沼液沼渣施用效果研究与示范推广，进一步拉长产业链条，提高综合效益；植保部门要做好沼液沼渣在马铃薯、中药材上的抗病性研究；园艺部门要做好沼液沼渣在设施农业和蔬菜作物上施用效果研究与示范推广。畜牧部门要做好沼气项目户养殖技术的指导与服务工作。

（二）强化宣传。要进一步加强沼气安全生产和安全管理知识的宣传普及工作，切实提高沼气用户安全防范和应急处理能力。农业部门要充分利用广播、电视、报刊等媒体开展广泛宣传，通过逐户培训和张贴配发“安全操作及使用方法”、“沼气安全使用挂图”等途径，进一步提高农户的安全防范意识和安全使用水平。

（三）落实制度。建立健全安全巡视季查制度。各县区农村能源管理部门要给每个乡镇确定一名农村沼气安全巡视员，负责技术指导和技术培训，督查乡镇沼气后续管理的运行情况和管护员工作情况。落实能源专干月访制度。乡镇能源专干每月要对本辖区内所有沼气池的安全管理及使用进行一次回访检查，督促指导，排除故障隐患，填写回访手册。对发现的问题和安全隐患，要跟踪督促村级管护员限期整改。落实村级管护员管护制度。村级管护员每月要对本村或所负责区域的沼气用户逐户进行一次检查和维修，排除安全隐患和运行故障，对平时农户反映的问题，做到随叫随到，及时处理，并做好管护维修记录。通过建立县有安全巡视员、乡镇有能源专干、村有管护员的三级监管维护服务，实行月访季查，确保农村沼气安全生产、正常使用、综合利用发挥最大效益。

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