关于印发《2011年农业农村工作要点》的通知

关于印发《2011年农业农村工作要点》的通知

关于印发《2011年农业农村工作要点》的通知

蚌发〔2011〕9号

各县、区党委，县、区人民政府，市直各单位：

现将《2011年农业农村工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共蚌埠市委

蚌埠市人民政府

2011年3月31日

2011年农业农村工作要点2011年是“十二五”开局之年，也是我市升级提速、加速崛起的关键之年，做好今年的农业农村工作，对稳增长、调结构、控通胀，促进全市经济社会平稳较快发展有着重要意义。各县（区）党委、政府和有关部门要进一步解放思想，采取有力措施，开拓创新，扎实工作，努力实现“十二五”农业农村工作良好开局。

一、2011年农业农村工作的总体要求和目标任务

1、总体要求。深入贯彻党的十七届五中全会，中央和省农村工作、农业工作会议及中央一号文件精神，全面落实“三化同步”战略决策，以科学发展观统领农业农村工作全局，以大幅增加农民收入为核心，以转变农业发展方式为主线，以提高农业比较效益为重点，着力发展现代农业，着力夯实农村基础，着力深化农村改革，着力改善农村民生，促进农村经济持续向好、社会繁荣稳定，为实现全市经济又好又快发展提供有力支撑。

2、目标任务。农业农村经济保持平稳较快发展，农林牧渔增加值增长4%以上，农民人均纯收入增长12%以上，粮食总产量稳定在274万吨左右，蔬菜产量达到245万吨，肉类总产达到29万吨；农田水利设施得到较大改善，新增有效灌溉面积4.5万亩、旱涝保收田10万亩、节水灌溉面积10万亩；农业发展方式转变取得明显进展；城乡统筹力度进一步加大，新农村建设步伐加快，农村基础条件进一步完善；农业产业化、农村社区化、农民现代化步伐加快。

二、着力推进农业转型升级，加快转变农业发展方式

3、加快发展现代农业。抓好现代农业示范区建设。按照高产、优质、高效、生态、安全的总体要求，突出优势主导产业、特色产业和生态综合产业，建设一批辐射面广、带动能力强的现代农业园区。争创省级示范区1个，市级示范区3个。提升农业科技创新及应用水平。在新品种、新的种养技术、农业科技等方面加强创新、应用、推广，力争农业科技入户率达80%以上。深入开展农村职业教育，农村实用人才、农民职业技能和新型农民科技培训，大力培育新型农民，全年确保完成32830名新型农民培训任务。

4、加快发展农业产业化。加强以农产品深加工为主导的食品加工园区建设，促进食品加工产业集聚和企业集群发展。重点扶持怀远县粮油及农副产品加工园、怀远县雨润食品工业园、固镇县台湾工业园等农产品加工集中区建设。大力扶持和发展农业产业化龙头企业。重点抓好和平乳业工业园、卫食园加工基地、固镇大成三期、雨润食品等项目实施。大力实施品牌战略。新增市级以上农业产业化龙头企业20家。鼓励和支持龙头企业和农民专业合作经济组织争创安徽省著名商标和中国驰名商标，提高农产品知名度和市场竞争力。

5、加快发展规模经营。组织实施培育种粮大户、发展粮食规模生产的“511”工程，即用5年时间，每年培育10个种植面积1000亩以上的大户。加强农村土地流转信息服务平台建设，推进农村土地流转，鼓励以土地承包经营权入股成立农民专业合作社，扩大经营规模，加快推进“一村一品、一乡一业”的特色产业发展，重点培育30个市级“一村一品”示范村。大力发展农民专业合作社，新增内部服务好、带动能力强的农民专业合作社60个。

6、大力开展农业招商引资。瞄准国内外大型龙头企业，围绕食品加工业开展定向招商。做好北京、上海、合肥等农业产业化展示展销活动，大力宣传蚌埠农业，吸引更多企业投资。围绕现代农业示范园区、农业产业化示范园区和龙头企业，编制一批大项目、好项目，为引入大企业和大资本在蚌埠投资农业创造有利条件，力争引进1-2家国内外知名的大型食品加工企业落户我市，实现借力发展。

三、着力抓好农业生产，保证农产品市场有效供给

7、稳定粮食生产。突出抓好主产区、主导产品新品种的引进推广，进一步调优品种结构，提高产品优质品率。启动新增粮食生产能力22.6万吨规划建设，重点抓小麦高产攻关、水稻产业提升和玉米振兴三大工程，努力提高粮食单产水平，促进粮食总产稳定适度增长，总产量稳定在274万吨左右。

8、抓好“菜篮子”工程建设。大力推进新一轮“菜篮子”工程，加快沿淮百万亩蔬菜产业带建设，重点强化设施蔬菜发展，认真贯彻市政府《关于促进蔬菜生产保障市场供应和稳定市场价格的实施意见》，新增1万亩设施蔬菜基地，努力打造长三角地区的“菜篮子”。扶持发展蔬菜加工龙头企业，逐步实现每一个蔬菜主导产品都有加工企业，提升产品附加值。加快实施畜牧业升级计划，探索推广“336”养殖模式（每户30头母猪、30立方沼气、年收入6万元），深入推进养殖小区建设，新增市级标准化养殖小区20个。加快推进精品渔业规模化发展。重点加快甲鱼、河蟹、泥鳅等优势品种的产业聚集，扩大规模、做响品牌，形成极富增长力的特色产业，支柱产业，力争三大主导品种实现产值8亿元，占全市渔业产值的41%以上。

9、提高农产品质量安全水平。积极开展农产品标准化生产示范基地、示范区、示范县建设，推进“三品一标”认证，强化农业品牌建设，全面提高农产品标准化生产水平。完善农产品检验检测网络，突出投入品、生产重点环节和产品检查，开展农产品质量安全追溯体系试点示范建设，积极探索农产品质量安全长效机制。加强动物疫病防控，保障养殖业健康发展。组织开展“放心农资下乡进村”活动，深入推进农资打假专项治理和“红盾护农”行动。

四、着力加强基础设施投入，夯实农业发展基础

10、进一步加大对“三农”的投入。建立完善稳定增长的“三农”投入机制。按照“三个重点、三个确保”的总体要求，财政支出重点要向农业农村倾斜。今年市级预算安排农林水事务支出4209万元，比去年增长9.84%。积极争取国家和省以农田水利为主的农村基础设施、农业产业化发展、现代农业示范区等项目资金支持。继续推进以县为主的支农项目资金整合，建立资金整合长效机制。全面落实强农惠农政策，进一步完善对农民的补贴制度。认真落实“四下乡、两换新”财政补贴资金，繁荣和发展农村消费市场。引导金融机构加大涉农信贷投放力度，保持贷款增量占比不低于上年，增速不低于同期各项贷款增速。鼓励社会资本向农业农村投入。

11、突出加强农田水利建设。坚持政府主导，农民自愿投入为主体，其他社会投入为辅助的原则，加大对水利建设的投入，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。各级财政要建立并大幅度增加水利建设专项资金，足额落实国家安排的水利项目地方配套资金。县级财政要加大前期工作投入。积极推行通过“一事一议”、“以奖代补”等多种形式，组织、引导、鼓励农民开展直接受益的小型农田水利建设。着力建设抗旱水源工程，推进机电井建设，有效提高全市抗旱能力。加快实施大中型灌区节水续建配套改造项目，进一步加大灌区平地和现有灌区老化设施改造力度，不断完善灌排设施，大力发展节水灌溉，新建一批高标准节水农业示范区，新增有效灌溉面积4.5万亩。着力打造怀远县新解河流域万亩高标准农田水利示范区亮点。继续实施农村饮水安全工程，解决16.55万人安全饮水问题。抓好新一轮治淮工程，特别是要加快实施淮河重点平原洼地治理外资项目和洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程。今年重点实施好荆山湖行洪区堤防退建加固工程、世行贷款重点平原洼地治理工程、南水北调洪泽湖蓄水位抬高影响处理工程、天河排涝站工程、天河下游治理工程。完成世行贷款龙子湖排涝站工程。积极做好小型水库除险加固工作。

12、提升农业装备水平。以现代农机装备推进项目为抓手，引导农户发展大中型、高性能和复式作业机械，重点提高水稻插秧和玉米收获关键环节的机械化率，继续推广“两深一精”技术和秸秆综合利用技术。着力打造五河县新集镇万亩全程农业机械化示范区亮点，示范带动全市农业机械化水平的提升，农机总动力增长2%。

13、提高农村公共服务能力。加快推进公益性农业服务能力建设，建立健全乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。加快乡镇水利站建设，理顺“条块结合，以条为主”的管理体制。积极推进农村社会化服务组织建设，新增50个以上植保、农技、农机等社会化组织，每个村培养一名驻村农技技术员。

五、着力深化农村改革，增强农村发展活力

14、完善农村土地管理制度。加快推进农村土地确权登记发证，明细产权关系，维护土地权利人的合法权益。深化农村土地管理制度改革试点，规范城乡建设用地增减挂钩。推进征地制度改革，落实征地补偿准备金和“两公告一登记”规定，完善征地拆迁补偿安置措施，确保征地补偿费用足额到位。按照依法自愿有偿原则，加快建立土地承包经营权流转市场，采取转包、转让、出租、互换和入股等多种流转模式，实现土地适度规模经营。进一步建立完善土地流转服务中心，为土地流转提供信息、合同签订、政策咨询、价格评估、纠纷调处等服务，确保流转规范有序。

15、继续深化农村金融改革。切实落实农村存款主要用于农业农村的要求，建立健全激励机制，加大政策扶持，为金融机构信贷投放创造条件。进一步推广农户小额信用贷款、联保贷款和其他贷款品种，发展农村小额贷款公司和农民资金互助组等金融组织，切实解决农业农民融资难问题。大力发展农业保险，加大保费补贴支持力度，扩大保险品种和区域，积极探索建立农业灾害风险分散机制。

16、扎实推进农村综合改革。巩固完善为民服务全程代理，切实转变基层政府职能，真正把基层政府的工作着力点转变到为农民办实事、做好事、解难事上来。深化集体林权制度改革，加强林权流转监管和服务，建立严格的林权保护机制。结合农村专业合作社和社会化服务建设，根据农村水利工程的流域特点和工程性质，加快小型水利工程产权制度改革，推广农村排灌协会管理体制。积极开展“一事一议”奖补，推动农村基础设施建设和公益事业发展。全面推进“阳光村务工程”建设，进一步完善“三资”管理制度，充分发挥“三资”管理网络化信息平台的作用。加快农村户籍制度改革，让更多符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。

六、着力推进社会主义新农村建设，保障和改善农村民生

17、拓宽农民增收渠道。进一步完善农村劳动力市场服务体系，加强对外出务工农民的指导、服务和管理，提高转移就业组织化程度，促进农村劳动力有序流动。鼓励促进农民在本地稳定就业。强化政策扶持和项目支持，推进农民工创业园建设，鼓励农民自主创业，提高农民工资性收入。着力优化种养结构，完善农产品市场体系和价格形成机制，增加农民农业生产经营收入。盘活农村资产、资源，依法保障农户宅基地用益物权，扩大农民财产性收入。认真落实各项惠农政策，严格执行粮食最低收购价政策，增加农民转移性收入。

18、加快农村公共事业发展。加快农村“村村通”建设，推进县乡公路升级改造，促进城乡客运交通一体化。加快实施“万村千乡市场工程”、“双百工程”和“新网工程”，完善农村流通领域基础设施，推进“农超对接”。加快建立覆盖城乡、布局合理的农村公共教育服务体系。加快完善新型农村合作医疗制度，逐步提高财政补助标准。加快农村社会养老保险试点，深入推进开发式扶贫，实现扶贫开发全覆盖。

19、加强生态建设与环境保护。重点实施农村沼气建设民生工程项目，新建农村户用沼气4000户、沼气服务网点17个，建大中型沼气2处，以沼气为纽带，推进现代生态农业建设。大力推广秸秆固化（气化）技术和太阳能利用，实现农业废弃物“减量化、资源化、能源化”。实施绿化工程。结合新一轮土地规划、土地治理项目和新农村建设规划，发动广大农民开展植树造林、美化家园活动。实施农村清洁工程。从源头入手，在每个村都设置保洁员，做到村保洁、镇中转、城处理。加强污水管网的配套设施建设，完善各类治污设施。充分调动村民自治的主力军作用，推广综合治理，加大执法力度，形成环境保护的长效机制。

20、加快土地治理整村推进。加快完成土地利用总体规划修编和土地整治专项规划编制。坚持高标准、高起点实施土地整治示范项目，打造亮点工程、示范工程，做到整治一个、改造一片、造福一方。加强项目整合，从整村推进出发，统筹考虑土地整理、农田水利、交通建设、基础设施、村庄建设等诸多方面，提高耕地质量，促进农业规模化、产业化发展，加快小城镇和新型农村社区建设。进一步建立完善激励机制，调动乡村和农民积极性，确保完成今年21万亩的整治任务。

21、深入推进新农村示范建设。深入开展省新农村“千村百镇示范工程”建设，全面完成2010年38个省级新农村建设项目。开展新农村建设帮扶工作，逐步将其纳入政府目标考核体系。深入推进“千企联千村，共建新农村”活动，引导鼓励农业产业化龙头企业结对帮扶示范村建设。

七、进一步加强党的领导，维护农村和谐稳定

22、落实“三化同步”战略决策。要把思想、行动统一到中央和省关于“三化同步”和“重中之重”的重大决策部署上来，切实加强对农业农村工作的组织领导。结合今年县、乡党委换届之机，在机构设置、干部配备上向“三农”工作倾斜，选拔优秀干部充实到农业和农村工作部门，确保力量不削弱、工作不放松。所有职能部门都必须把农村纳入自己的工作范围，工作向农村延伸、重心向基层下移，推动农村工作与城市工作有机衔接、互促共进。进一步完善目标任务考核机制，要把“三农”投入、粮食生产、农民增收等作为县乡党政领导班子绩效考核的重要内容。认真抓好各项制度的落实，切实将领导干部抓“三农”工作的成效与考核评价紧密挂钩，进一步调动农业农村工作的积极性和主动性。

23、加强农村基层组织建设。要紧密结合农村实际和广大农民需要，以改革创新精神全面加强组织建设。要实施好县、乡党委换届工作，真正把那些政治上靠的住、工作上有能力、作风上过得硬、人民群众信的过的优秀干部选拔到乡镇党委班子中来。要深入开展向沈浩同志学习和创先争优活动，加大对基层干部的教育培训，着力打造过硬的干部队伍。对于长期工作在农村一线，付出艰辛劳动，做出重要贡献的基层干部，各级党委、政府要在政治上关怀、工作上关心、生活上关爱，加快建立基层干部激励保障机制，真正把广大农村基层干部的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好，进一步激发他们干事创业的热情。

24、巩固和谐稳定的社会局面。深入贯彻落实中央和省委关于做好新形势下群众工作的部署要求，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，着力化解农村土地征用、房屋拆迁等各类矛盾纠纷，真正做到在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。积极推进“平安乡镇”创建向纵深发展，深入开展“大走访”开门评警活动，听民声、访民意、察民情，排民忧、解民难、化民怨，进一步提升公安执法公信力。改进新形势下农村社会管理，不断创新管理模式，强化基础设施建设，完善农村治安防控体系，加强农村社会治安综合治理，严厉打击涉农违法犯罪行为，增强群众的安全感，打造农村和谐家园。

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