关于印发《开展“问责、问效，整治作风行风、整治发展环境”活动实施方案》的通知

关于印发《开展“问责、问效，整治作风行风、整治发展环境”活动实施方案》的通知

关于印发《开展“问责、问效，整治作风行风、整治发展环境”活动实施方案》的通知

各县区委、县区人民政府，市直及中央、省属驻巢各单位，巢湖经济开发区管委会：

经市委、市政府同意，现将《开展“问责、问效，整治作风行风、整治发展环境”活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共巢湖市委办公室

巢湖市人民政府办公室

2010年4月15日

开展“问责、问效，整治作风行风、

整治发展环境”活动实施方案

为进一步改进作风，提高效能，优化环境，促进发展，市委、市政府决定，从2010年4月中旬至12月底，在全市开展“问责、问效，整治作风行风、整治发展环境”活动(以下简称“两问两整治”活动)，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、省委八届十二次全会、市委二届十六次全委(扩大)会议精神，紧紧围绕“巢湖新发展”这个主题，以加强作风建设为主线，以开展问责问效为抓手，坚持教育为先、惩防并举、突出重点、注重实效，进一步推进各级机关转变职能、改进作风、提速增效，为全面推进“四大建设”、实现“六个翻番”提供坚强有力的保障。

二、“两问两整治”内容

(一)问责内容：

1、违反程序决策，或者因决策失误，造成重大损失或者恶劣影响的；

2、因工作失职，造成严重后果或者恶劣影响的；

3、滥用权力，造成严重后果或者恶劣影响的；

4、监督管理不力，造成重大损失或者恶劣影响的；

5、违反组织人事纪律，造成严重后果或者恶劣影响的；

6、其他给公共利益和人民群众生命财产造成较大损失或者不良影响等失职行为的。

针对以上情况，依照有关规定分别追究领导责任、岗位责任、集体责任和具体责任。

(二)问效内容：

1、对上级交办的工作和事项无正当理由没有按期保质完成的；

2、不履行或不正确履行岗位职责的；

3、工作推诿，效率低下的；

4、不按工作制度办事的；

5、违反工作纪律规定的；

6、其他影响机关工作效能的行为。

针对以上情况，围绕“想没想到、抓没抓住、管没管紧、干没干好”，检查工作效率高不高、工作效果好不好、工作效益优不优、工作效能强不强，依照有关规定追究效能责任。

(三)作风行风方面整治内容：

1、针对“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象，着力整治衙门之风，重点解决服务不优的问题。

2、针对办事拖拉、工作疲沓，手续繁多、程序复杂等现象，着力整治拖沓之风，重点解决效率不高的问题。

3、针对推诿扯皮、相互掣肘，缺乏主动、消极应付，回避矛盾、推卸责任等现象，着力整治推诿之风，重点解决责任心不强的问题。

4、针对纪律涣散、要求不严，敷衍塞责、得过且过，弄虚作假、形式主义等现象，着力整治懒散之风，重点解决落实不力的问题。

5、针对为政不廉、假公济私，办事吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事以及违反规定公款吃喝、公费旅游、公车私用等现象，着力整治贪婪之害，重点解决品行不良的问题。

6、针对造谣生事、无事生非，诋毁改革者、诽谤干事者等现象，着力整治涣惑之害，重点解决心术不正的问题。

(四)发展环境方面整治内容

1、政务环境方面。重点整治不作为、慢作为、乱作为，以及审批事项该放不放、该批不批等问题，切实打造廉洁高效、规范有序的“阳光政务”。

2、建设环境方面。重点整治欺行霸市、强买强卖、强装强卸、强包强揽等问题，着力维护工程建设秩序。

3、舆论环境方面。重点整治不利于促进发展的舆论问题，广泛宣传巢湖的投资、创业、发展环境，努力营造“亲商、爱商、富商”以及“人人都是环境、事事关乎环境、处处优化环境”的浓厚舆论氛围。

4、治安环境方面。重点整治非法阻扰施工、扰乱正常生产秩序、抢盗企业财物等问题，切实维护企业和投资者利益。

三、主要措施

开展“两问两整治”活动，重点抓好以下工作：

(一)加强教育引导

把教育贯穿于“两问两整治”活动始终，创新教育形式，丰富教育内容，提高教育效果。要深化素质教育，充分运用“巢湖新发展、我该怎么干”大讨论活动成果，大力开展学习型机关创建活动，不断提高各级机关工作人员政治素质和业务素质；要加强示范教育，深入开展向沈浩同志学习活动，组织开展向我市“勤政廉政优秀领导干部”学习活动；要抓好警示教育，公开曝光违反制度和纪律的典型，以示警戒；要开展专题教育，利用市“干部学习论坛”和党校培训平台，开展“加强作风建设、优化发展环境”专题系列讲座，进一步提高党员干部的思想认识，促进自查自纠，推动问题整改。

(二)深化制度建设

各级各部门要结合实际，按照各自职能和业务要求，进一步健全和完善职责清晰、管理到位、有效管用、奖罚分明的管理制度体系，切实做到以制度管人管事，靠制度问责问效。当前和今后一个时期，重点要加强行政服务领域的制度建设，在全市范围内建立健全以责任追究制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、考核评议制等六项制度为核心的制度体系，明确岗位职责、公开服务承诺、推行首问责任、实行限时办结、强化考核评议，全力打造巢湖政务快速“通道”。要从各级领导干部做起，强化各项制度的落实力度，严格做到“制度面前没有特权、制度约束没有例外”，加强对制度落实情况的监督检查，严惩不落实制度的人和事，切实提高制度的执行力。

(三)优化发展环境

优化政策环境与审批环境。认真贯彻落实《中共巢湖市委、巢湖市人民政府关于深入推进机关效能建设的意见》(巢发[2010]4号)，精减审批项目，减少收费事项。对国家和省明令取消的行政许可和行政审批以及收费事项，必须第一时间取消；对上级没有要求取消、但发达地区和周边城市已经取消的事项，要创造条件尽快取消。要进一步优化审批流程，缩短审批时限，减化办事环节，提高服务效率，完善全方位服务制度，为外来投资者提供全程代理服务。

开展投资环境监测。确定若干重点骨干企业为投资环境监测点，通过定期召开座谈会、开辟“绿色联系通道”、开展问卷调查等方式，及时发现问题，督促整改。

整治建设环境与治安环境。建立健全对投资创业和工程建设的安全保护机制，加大对欺行霸市、强买强卖、强装强卸、强包强揽，以及非法阻扰施工、扰乱正常生产秩序、抢盗企业财物等行为的打击惩处力度，严查快处，并深挖犯罪幕后的“保护伞”，对参与、操纵、支持违法活动的党员干部严肃处理，切实优化建设环境和治安环境。

规范行政服务行为。在提供事关发展和民生的公共服务上，要不断规范服务行为，扎实推进行政服务标准化，倡导微笑服务、礼貌服务、文明服务，努力做到让投资者满意，让人民群众舒心。

(四)强化监督检查

充分发挥专门机关和有关部门的监督作用，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，确保政令畅通、各项任务落实到位。

加强投诉受理。市县区要畅通“两问两整治”活动受理投诉举报渠道，公开投诉受理电话和网上受理邮箱，接受投资者、企业和群众投诉与反映问题。同时，加大对投诉举报的快查快结力度，切实做到有诉必理、有理必果，严禁敷衍拖拉、推诿扯皮。

强化明查暗访。建立横向到边、纵向到底、点位全覆盖的明查暗访机制，推行“一月一暗访”和“市县区互查”制度，适时邀请党代表、人大代表和政协委员参与明查暗访工作。围绕办事流程，开展跟踪暗访，切实找准“事难办”的症结所在，严查行政服务中的不作为、慢作为、乱作为以及吃拿卡要等问题。强化媒体舆论监督，曝光违纪典型。各级各部门也要组织开展好对本地本部门的监督检查工作。

严格责任追究。对明查暗访、群众投诉、媒体曝光以及通过其他途径发现并经查实的问题，按照干部管理权限，分级管理，严格责任追究，坚持问责无例外，不搞下不为例。上级机关要加强对下级机关问责工作的督查，健全督办制度，对应该问责而没有问责的，要严肃追究部门和单位主要负责人的责任。在开展责任追究过程中，要坚持抓领导责任与抓岗位责任、抓具体责任与抓集体责任并重。要分清每一层级应承担的责任，既要追究直接责任人的责任，也要追究分管负责人的责任，影响较大、后果严重的，要追究各级各部门主要负责人的责任。建立责任追究档案，为干部考核和评优评先提供依据。

开展“一述双评”。建立媒体公开陈述制度，在巢湖电视台开设“两问两整治”活动专栏，对每个月被投诉问题较多且经查实的或者在明查暗访中发现问题较多的部门和单位，由单位主要负责人在专栏中进行公开“陈述”，分析存在问题的原因，提出整改的目标和时限，作出整改承诺。创新政风行风评议方式，既评议重点部门，又评议重点岗位(百名科长)。要加大评议结果运用力度，把政风行风评议与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等有机结合起来，作为机关单位业绩评定、奖励惩处、干部选拔任用的重要依据。同时，对年度政风行风评议以及重点岗位评议中被评为不满意等次的单位和人员，按照有关规定和程序对相关人员实施严格的责任追究。

四、基本要求

开展“两问两整治”活动，要着力抓好宣传发动、集中整治和政风评议等关键环节的工作，务求活动取得实效。

要把舆论宣传贯穿于“两问两整治”活动始终。宣传部门和新闻媒体要制定具体工作方案，强化对开展“两问两整治”活动的新闻舆论宣传，切实营造“动员部署有力度、所有干部动起来、广大群众感受到”的强大声势。在巢湖日报、巢湖电视台、巢湖广播电台、市政府门户网站等新闻媒体开设“两问两整治”活动专栏，重点宣传开展“两问两整治”活动的重要性和必要性以及活动安排、工作要求、工作措施等，及时反映活动进展情况和工作成效，大力宣传各级各单位涌现出的先进典型，全面展示活动中形成的新思路、新举措、新经验，曝光明查暗访中发现的典型问题。开展机关干部与百姓访谈，努力营造人人都参与、人人受教育的良好氛围，切实发挥舆论宣传的导向作用和监督作用。

要把集中整治贯穿于“两问两整治”活动始终。各地各部门要结合开展学习实践科学发展观活动和“巢湖新发展、我该怎么干”大讨论活动中查找和整改的问题，进一步找准问题“症结”，深入查找问题，强化自身整改。市作风行风和发展环境整治办公室要加强监督检查，厉行问责问效，下猛药、治“顽症”，集中力量解决一批影响发展环境的难点问题、影响机关效能的突出问题以及作风行风方面的重点问题。在解决具体问题的同时，进一步优化政策环境和审批环境，创新机制制度。

要着力强化政风评议工作。通过组织开展重点部门与重点岗位的政风行风评议以及“双十佳”(机关作风建设“十佳”单位、人民满意公务员“十佳”标兵)评选活动，进一步促进机关及其工作人员转变作风，提高效能，同时，要切实强化评议结果的运用，奖优罚懒，鞭策后进。

开展“两问两整治”活动，要注重立足当前、着眼长远，不断深化和拓展活动成果，逐步建立健全加强作风行风建设和优化发展环境的长效机制。

五、组织领导

市成立以市委负责同志为组长的“两问两整治”活动领导组。领导组下设办公室(市发展环境与作风行风整治办公室)，设在市纪委、监察局，分别从市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委办、市政府办、市直机关工委、市人力资源与社会保障局、市监察局等单位抽调人员集中办公。各地各部门要把这项活动摆上重要日程，成立组织机构，加强组织领导，深入推进“两问两整治”活动顺利开展。

充分发挥各级领导班子和领导干部的带头示范作用。从各级领导班子和领导干部做起，带头深化学习、带头改进作风、带头提速增效、带头攻坚克难、带头服务群众、带头促进发展。对所属部门和单位的工作人员要从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，一级抓一级、一级带一级，把活动不断引向深入，以优良的党风、政风促进发展环境的进一步优化。

加强对活动的具体指导和督促检查。市“两问两整治”活动领导小组派出指导检查组，通过明查暗访、走访群众、实地察看资料等形式，对各级各部门活动开展情况进行指导检查。根据不同层次、不同部门领导班子和党员干部情况，确定督导重点，搞好分类指导；及时掌握活动开展情况，提出意见建议，督促解决存在的问题，坚决防止搞形式、走过场。各县区和直属单位较多的部门也要派出督导组，督促指导活动开展。各级各部门要从实际出发，细化工作方案，健全配套措施，创新活动形式，确保取得实效。

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