芜湖市人民政府办公室关于转发市环保局等部门芜湖市辐射事故应急预案的通知

芜湖市人民政府办公室关于转发市环保局等部门芜湖市辐射事故应急预案的通知

芜湖市人民政府办公室关于转发市环保局等部门芜湖市辐射事故应急预案的通知

各县、区人民政府，省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区管委会，市各有关单位：

经市政府同意，现将市环保局、公安局、卫生局、财政局制定的《芜湖市辐射事故应急预案》转发给你们，请认真贯彻执行。

2014年12月30日

芜湖市辐射事故应急预案

市环保局市公安局市卫生局市财政局

1总则

1.1编制目的

为贯彻落实国务院《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》，保证核技术应用各类意外事故应急处置工作的有序进行，最大限度地控制和减少事故造成的后果和危害，保障公众和工作人员的健康安全，保护环境。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《安徽省辐射事故应急预案》、《芜湖市人民政府突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

1.3适用范围

适用于本市行政区域内发生的密封放射源丢失、被盗和失控事故；密封放射源、辐照装置、加速器及其它射线装置失控导致人员超过年剂量限值照射事故；非密封放射源丢失、泄漏造成环境污染和人员超过年剂量限值照射事故；发生地震、洪涝等大范围自然灾害时的放射源应急处理或处置；辐照装置放射源失控、脏弹攻击等发生可能引起大面积的公众恐慌的辐射事件及其他辐射事故等，经市政府同意后，启动本应急预案。

1.4工作原则

1.4.1预防为主、常备不懈。坚持预防与应急相结合，提高辐射工作单位预防意识，做好预案演练、宣传和培训工作，落实各项预防措施，切实做到辐射事故早发现、早报告、早处置，应对高效、有序。

1.4.2保护公众、保护环境。以人为本，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少辐射事故造成的人员伤亡和财产损失及对环境的危害。

1.4.3统一指挥、协同处置。明确应急管理机构职责，建立统一指挥、分工协作、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和响应程序。加强各部门密切协作，形成优势互补、资源共享的辐射事件联动处置机制。

2辐射事故应急响应的机构与职责

2.1市辐射事故应急领导小组

成立市辐射事故应急领导小组（以下简称市辐射应急领导小组），组长由市环保局局长兼任，成员为市公安局、市环保局、市卫生局、市财政局分管负责同志。领导小组负责统一领导和指挥全市辐射事故应急响应行动。

2.2市辐射事故应急领导小组办公室（简称市辐射应急办）

市辐射应急办设在市环保局，由市环保局、市公安局、市卫生局和市财政局的相应职能科室负责同志组成。

市辐射应急办职责：组织制定全市辐射应急响应方案，根据应急方案负责并组织实施相关的应急工作；负责向市辐射应急领导小组、市政府和省辐射事故应急领导小组办公室报告我市辖区内发生的辐射事故，及时向有关部门通报情况，协调有关事项；经市辐射应急领导小组同意，报市政府批准后，负责宣布应急响应的启动与终止，审定辐射事故责任调查和有关情况的总结上报。市辐射应急办日常工作由市环保局核与辐射安全管理科承担。

2.3各部门职责

市环保局负责组织辐射事故的应急监测和定性定级工作，协助公安部门监控、追缴丢失、被盗的放射源，提出保护公众和保护环境的措施建议。

市公安局负责组织事故应急现场的治安秩序维护和警戒，对丢失、被盗放射源的立案侦查，协助环保部门开展放射源收贮工作。

市卫生局负责组织辐射事故的医疗卫生救援。

市财政局负责根据财政状况统筹安排辐射事故应急经费。具体按部门预算管理程序办理。

各部门接到辐射事故报告后，应立即通报其他部门，同时及时相互通报辐射事故应急响应、调查处理、定性定级、立案侦查、医疗应急等落实情况。

2.4专家咨询组

专家咨询组由核安全、辐射防护、放射医学、放射环境监测、社会学和心理学等方面的专家组成。负责参与应急队伍培训、应急演习、情报信息收集、设施设备建设和维护工作；为应急计划的制定和实施提供技术咨询；在事故状态下，参与事故性质、涉及范围、危害程度的判断分析，并为应急处理处置决策提供咨询。

2.5辐射监测技术组

辐射监测技术组由市核与辐射安全监测管理中心（市环境监测中心站）监测技术人员组成，负责应急响应期间的辐射环境和隔离区撤离的人员、物品进行监测，并视情况邀请省内有关辐射监测单位和国家级辐射监测技术机构监测人员参加。

2.6现场控制组

现场控制组由市公安局指派的人员组成，负责在事故发生时进行现场警戒，组织隔离区人员疏散。

2.7去污洗消组

去污洗消组由市辐射环境监督站、医疗卫生机构技术人员组成，负责对监测发现有放射性表面污染的人员和物体进行现场洗消去污，并对有放射性沾污场地进行洗消，设立临时洗消室对隔离区撤离的人员进行淋洗去污，收集被沾污的衣物。

2.8医疗救护组

医疗救护组由市卫生局指定的定点医院医务人员组成，按照卫生部核与辐射卫生应急有关规定，积极开展辐射病人救治工作。

2.9辐射事故评价技术组

辐射事故评价技术组由专家咨询组、辐射监测组有关成员组成，负责辐射事故的等级评价、应急范围评价以及应急行动终止后辐射事故的最终评价。

3辐射事故的等级划分

根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，从重到轻将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故四个等级。

特别重大辐射事故：是指Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控，造成大范围严重辐射污染后果；放射性同位素和射线装置失控，导致3人以上（含3人）急性死亡。

重大辐射事故：是指Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控，导致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官残疾。

较大辐射事故：是指Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控，导致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官残疾。

一般辐射事故：是指Ⅳ类、Ⅴ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控，导致人员受到超过年剂量限值的照射。

4辐射事故报告制度

4.1发生辐射事故时，事故发生单位应当在2小时内向当地辐射应急机构和环保、公安、卫生等部门报告。

4.2市辐射应急机构和环保、公安、卫生部门接到辐射事故报告后，应在2小时内将辐射事故信息报告市政府、省辐射应急机构和相应主管部门。

4.3县、区人民政府及其有关部门接到辐射事故报告后，应当在2小时内将辐射事故信息报告市政府、市辐射应急机构和市级主管部门及其他有关部门。

县、区环保局在接到辐射事故报告后，应进行辐射事故的初步分级，并将分级情况报告市环保局。辐射事故等级不能确认的，由市环保局报省环保厅确认。

4.4市政府及其有关部门接到较大以上辐射事故报告后，应当在2小时内将辐射事故信息报告省政府、省级辐射应急机构、省级主管部门及其他有关部门。

市环保局在接到辐射事故报告后，应对辐射事故的初步分级进行核实，并报省环境保护厅确认。

4.5发生特别重大辐射事故和重大辐射事故时，县、区政府及其有关部门除按规定向市政府及有关部门报告外，可以直接向省政府及其有关部门报告。特殊情况下，市政府及其有关部门可以直接向国务院报告。

5辐射事故应急预案的启动和应急处理

5.1辐射事故的应急处理实行分级管理，一般辐射事故和无人员伤亡的较大辐射事故由市辐射应急机构处理；根据需要可向省辐射应急机构请求技术支持。较大辐射事故中有人员发生急性重度放射病或人员伤残的，上报省辐射应急机构处理。

5.2发生辐射事故时，事故发生单位应当立即按照本单位辐射事故应急响应预案规定，采取有效措施，控制事态扩大，抢救受害人员，同时向当地辐射应急机构和环保、公安、卫生部门报告并请求支援，控制非事故应急处置人员进入事故区域。如出现人员伤害，应立即送当地辐射定点医院治疗；如当地无法处理，应及时转诊至由省卫生厅指定的医疗机构进行诊疗。

5.3各县区辐射应急机构在接到辐射事故报告后，报经政府同意，启动相应的应急响应预案。同时立即派人进行现场调查，指导事故单位采取有效措施，控制事故发展和影响扩大。市辐射应急机构在接到辐射事故报告后，报经市政府同意，启动相应的应急响应预案。同时立即派人进行现场调查，指导事故单位采取有效措施，控制事故发展和影响扩大。

市环保局在启动应急预案后，应立即要求市核与辐射安全监测管理中心（市环境监测中心站）组成辐射监测技术组，赶赴现场进行辐射监测，判定辐射水平。

市公安局在启动应急预案后，应立即指派人员赶赴现场，与县区公安部门组成现场控制组，按照专家咨询组意见以及辐射监测技术组的监测数据，设立隔离区、外围区和集结区，限制人员出入，并协助有关部门，对已被放射性污染的饮用水和食品进行控制。

市卫生局在启动应急预案后，应立即派员赶赴现场，指定定点医院，组建医疗救护组，并组织救护人员赶赴现场待命。

如辐射监测技术组发现人员或物品被放射性沾污，市环保局应要求市核与辐射安全监测管理中心（市环境监测中心站）组成现场洗消组，对放射性表面沾污的人员和物品进行现场洗消去污，并对有放射性沾污场地进行洗消，设立临时洗消室对隔离区撤离的人员进行淋洗去污，收集被放射性沾污的衣物。现场洗消组还负责收贮在医院急救中产生的被放射性沾污的衣物等。

市辐射应急办会同辐射监测专业组和辐射事故评价技术组研究后，提出终止辐射事故应急状态的建议，经市辐射应急领导小组同意，报市政府批准后宣布。

5.4接到特别重大辐射事故和重大辐射事故、人员发生急性重度放射病、产生较大范围放射性污染、脏弹攻击、大型辐照装置放射源失控等发生可能引起大面积的公众恐慌的辐射事件等报告后，市辐射应急办立即启动市级辐射应急预案并上报省辐射应急办。在省级辐射应急预案启动后，市和县区各相关部门、单位应在省辐射应急办指挥下开展工作。

5.5在辐射事故发生后，各级政府和各有关单位应注意收集疑似虚假或不完整信息，并做好前期处置工作。必要时，上报省辐射应急领导小组，由省环保厅、省公安厅协调广电、通信以及新闻、互联网管理等部门，依法采取措施控制虚假或不完整信息继续传播。

5.6在事故应急状态下，环保部门可根据专家咨询组的建议，在媒体上开展公众健康宣传，及时开展公众心理干预，消除公众恐慌心理。

经市辐射应急领导小组同意，市环保局负责及时发布事故处理和处置情况。

5.7应急终止后，各级辐射应急机构应评价所有的应急日志、记录、书面信息；评价造成应急状态的事故，责成有关部门和事故责任单位查明原因，防止发生类似事故；评价应急期间所采取的一切行动；在对造成环境污染的辐射事故后期，各级辐射应急办应组织、指导有计划的环境辐射跟踪监测，审批、管理必要的区域去污计划以及监督实施因事故或去污过程产生的放射性废物的处理和处置措施；总结经验，修改现有的应急计划和程序；会同有关部门进行责任追究；负责向本级政府和上级辐射应急机构提交辐射事故处理处置报告。

6发生大范围自然灾害时应急处理

凡在我市发生的暴雨、台风、冰雹、暴雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，已启动国家、省自然灾害救助应急预案且可能涉及含源设施的，市环保局应在国家、省启动预案或者在收到报告后，立即采取各种方式与当地联系，并在2小时内派人赶赴灾害现场，了解是否有放射源被掩埋在废墟或洪水下。如有放射源被掩埋，立即通知市公安局，请公安部门指派人员在现场设立警戒线，防止人员进入。市环保局负责协助放射源使用单位送贮放射源。

7培训和演习

市辐射应急办统一组织参加省辐射应急办组织的对各类辐射应急人员的培训。

经市辐射应急领导小组批准，市辐射应急办对本应急预案各种可能发生的事故每年组织1次演练。

8附则

8.1预案的管理与更新

本预案经市政府批准后，由市环保局、公安局、卫生局和财政局发布。

县区环保部门应当会同同级公安、卫生、财政等部门编制辐射事故应急预案，报本级人民政府批准后，报市辐射应急办备案。生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当根据可能发生的辐射事故风险，制定本单位的应急处理方案，报市、县区政府应急响应机构备案。辐射事故应急预案应当包括应急机构和职责分工；应急人员的组织、培训以及应急和救助的装备、资金、物资准备；辐射事故分级与应急响应措施；辐射事故调查、报告和处理程序。

本预案每两年修订一次，预案的日常管理工作由市环保局会同市公安局、卫生局和财政局承担。

8.2制定与解释部门

本预案由市环保局、公安局、卫生局和财政局制定，报市政府批准后实施。本预案由市环保局、公安局、卫生局和财政局解释。

8.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件：1．芜湖市辐射事故应急领导小组成员名单

2．安徽省辐射事故专家咨询组名单及联系方式

3．市直各有关部门联系电话

附件1

芜湖市辐射事故应急领导小组成员名单

组长：韩万青市环保局局长

成员：张书贵市环保局副局长

程业涛市公安局副局长、纪委书记

杜荣昶市卫生局副局长

蒋庆贵市财政局党组成员、调研员

领导小组办公室设在市环保局，市环保局辐射办何德炬任主任，市核与辐射安全监测管理中心张楠、徐明，市公安局治安支队万建民、市卫生局杨乃川、市财政局姚菁为成员。

附件2

安徽省辐射事故专家咨询组名单及联系方式

（按姓氏笔画排列）

姓名职称专长单位办公电话手机

方远华主任医师放射医学省卫生监督所放射卫生监督处0551-6362809513855164645

叶邦角教授核技术应用中国科技大学物理学院0551-6360742218955153189

孙一兵主任医师放射医学省立医院放射科0551-6228374913955167976

李裕熊研究员辐射防护中国科技大学同步辐射实验室0551-6360210613956055065

刘功传主任医师核医学安徽医科大学第二附属医院0551-6386946613856067161

沈怡芳主任医师心理学合肥精神病医院心理咨询治疗中心0551-6363608213955116638

吴宜灿研究员

/博导核能科学

与工程中科院等离子体所反应堆技术研究室0551-6559332613955139513

附件3

市直各有关部门联系电话

芜湖市政府应急办

名称姓名职务办公电话手机

市政府应急办程克柱主任311486213355539859

芜湖市环境保护局

科室名称姓名职务办公电话手机

市核与辐射安全监测管理中心主任张楠主任573688713965169198

市核与辐射安全监测管理中心徐明室主任573606318155355159

辐射办何德炬主任573627613695677079

局值班电话12369

芜湖市公安局

科室名称姓名职务办公电话手机

治安支队万建民科员293110913033048788

局值班电话3813404

芜湖市卫生局

科室名称姓名职务办公电话手机

医院监督局杨乃川副局长382410118155381267

局值班电话3821332

芜湖市财政局

科室名称姓名职务办公电话手机

经建科姚菁科长312214113955373707

局值班电话3122107

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