嘉峪关市人民政府办公室关于上半年省政府目标责任书及省市政府为民办实事完成情况的通报

颁布单位：甘肃省嘉峪关市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2011-09-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

今年年初，市政府下发了《关于印发<甘肃省人民政府2011年度目标责任书>及<2011年度省政府目标管理责任书任务分解表>的通知》（嘉政发〔2011〕13号）、《关于分解落实省委省政府为民办实事工作任务的通知》（嘉政办发〔2011〕47号）、《关于印发2011年市政府十件实事的实施方案》（嘉政办发〔2011〕40号），明确了各部门、各单位工作任务，细化了目标责任，经过上半年各部门、各单位的积极努力，各项工作均取得了一定成效，现将完成情况通报如下：

一、省政府目标责任书完成情况

（一）经济发展

1、地区生产总值：全市生产总值完成113.5亿元，占目标责任211亿元的53.8%，同比增长16.4%，指标达到时间进度要求，增幅欠0.6个百分点。

2、农业增加值：农业增加值完成0.31亿元，占目标责任3.1亿元的10%，同比增长8.4%。受季节、气候等因素影响，指标未达到时间进度要求，增幅超0.4个百分点。

3、工业增加值：工业增加值完成91.9亿元，占目标责任171亿元的53.8%，同比增长19%，指标增幅均达到目标责任要求。

4、第三产业增加值：第三产业增加值完成18.1亿元，占目标责任36亿元的50.3%，同比增长7.1%，指标达到时间进度要求，增幅欠5.9个百分点。

5、固定资产投资：固定资产投资完成21.9亿元，占目标责任62亿元的35.4%，同比增长44.5%。受统计口径、资金、部分重点项目前期工作滞后的影响，指标未达到时间进度要求，增幅超19个百分点。

6、财政收支：市级财政收入完成6.5亿元，占年预算的61.6%，同比增长41.6%，高于同级人代会批准的年初预算增长率21.6个百分点；农业、教育、科技三项支出分别完成2996万元、922万元、14162万元，同比增长77%、16%、12%，均达到法定比例以上。

7、社会消费品零售总额：全市社会消费品零售总额完成13.9亿元，占年目标责任的29亿元的48%，同比增长22.7%，指标欠时间进度要求2个百分点，增幅超3.7个百分点。

8、招商引资：招商引资到位资金22.5亿元，占目标责任30亿元的75%，同比增长283%，超额完成时间任务要求。

9、旅游工作：全社会旅游人数72.7万人次，同比增长45.1%；实现旅游收入3.99亿元，同比增长74.6%，超额完成增长指标，旅游人数超27.1个百分点，旅游收入超54.6个百分点。

（二）社会进步

1、城镇化:城市供水率、燃气率普及率和污水处理率分别在上年基础上增加2%、3%和5%，均可在年内完成；新建建筑施工阶段执行建筑节能强制标准已经达到97%的工作目标；既有居住建筑供热计量及节能改造正在进行招投标工作；城市规划和乡镇、村规划已全部委托制作，目标责任均可在年内完成。同时，房管、环卫部门按照既定的工作目标，积极推进城市生活垃圾无害化处理、城市保障性住房建设等项工作，确保年内各项目标任务按期完成。

2、教育发展：九年义务教育巩固率达到98%，高中阶段毛入学率达到93%，已完成目标责任。

3、人力资源和保障：一是全面落实就业政策。城镇新增就业4133人，完成目标责任的68.8%；安置零就业家庭成员9人就业，全市355户零就业家庭已全部实现至少1人就业；城镇登记失业率2.8%，就业总体形势基本稳定。二是认真落实小额担保贷款政策。为下岗失业人员和小企业发放贷款3328万元，完成目标责任的55.5%；新增小额贷款担保基金600万元，已完成全年目标任务。三是积极整合培训资源，创新培训方式。组织各类职业技能培训1260人，完成目标责任的50.4%；创业能力培训185人，完成目标责任的46.3%，有683人参加职业技能鉴定，660人取得职业资格证书。四是大力发展劳务经济。加强组织引导，输转劳动力7196人次，完成目标责任的102.8%；实现劳务收入3607万元，完成目标责任的51.5%。五是社会保险体系进一步完善，保障能力不断增强。养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险基金分别征收19782万元、2094.73万元、7503万元、917.65万元、301.48万元，分别完成年度征缴任务的42.5%、42.8%、45.5%、53.7%和49.7%。根据《甘肃省人力资源和社会保障目标责任考核办法》确定的社会保险参保缴费人数增长率倒序计算公式，各险种参保缴费人数增长率分别为，养老21.8%、失业20%、医疗15.7%、工伤15.8%、生育22.1%，均超额完成了各险种确定的参保缴费阶段性任务。新农保参保率为89%，完成目标责任的93.7%，城镇基本医疗保险参保率98.8%，城镇居民医保参保率98.86%。新型农村合作医疗参合率98.4%，均完成了全年责任目标任务，六是劳动关系和谐稳定。全市各类用人单位劳动合同签订率达89%以上，已完成责任目标。

4、依法行政：截止目前，依法行政能力建设，加强制度建设，依法科学民主决策，规范执法行为等各项工作已积极开展，有序进行。

5、安全生产：全市发生各类事故19起，死亡7人，受伤15人，直接经济损失16.21万元，与去年同期相比，事故起数下降29.6%，死亡人数下降12.5%，受伤人数上升15.4%，直接经济损失下降65.8%。从安全生产指标控制情况分析，各项指标均控制在了省上下达的年度控制指标的阶段目标之内。

6、道路交通事故预防：万车死亡率1.488。截至目前，全市没有发生死亡3人以上交通事故。

7、消防：截止目前，发生一般火灾事故4起，处理4起，无伤亡，造成经济损失10.9万元。与去年同期相比火灾减少7起，下降率63.6%，截至目前，没有发生社会影响大、损失严重的火灾。

（三）人民生活

1、价格调控：居民消费价格指数106.1%，超目标责任2.1个百分点，完成全年控制目标压力较大。

2、城镇居民可支配收入:城市居民人均可支配收入达9302.1元，占目标责任的48%，同比增长16.1%，指标欠时间进度2个百分点，增幅超0.1个百分点。

3、农村居民人均纯收入：上半年实现农民期内现金收入6253元，同比增加817.21元，增长19%，增幅超6个百分点。

4、产品质量安全监督管理:产品质量管理、产品质量监督、标准化管理、计量管理、特种设备管理等目标责任工作有序开展，未发生产品质量安全和特种设备安全重、特大事故。

5、药品安全监督管理：国家基本药物中标配送品种抽检完成52批次，完成目标责任50%以上。

6、食品安全监督管理：食品安全工作保障、农产品监管、生产环节监管、流通环节监管、餐饮环节监管等各项工作有序进行，年内各项指标可确保完成。

（四）资源环境

1、人口和计划生育：（1）出生人口769人，出生率2.59‰，控制在了省上下达的责任目标内。（2）全市符合政策计划生育率为99.74%，其中农村符合政策计划生育率为99.07%，超额完成省政府责任目标。（3）全市出生性别比为110.11，超目标责任0.11个百分点

2、节能：预计万元GDP能耗下降2.2%左右，全年节能目标预计可完成。

3、单位工业增加值用水量：全市工业用水量达3029.83万立方米，万元工业增加值用水量为32.97立方米，比目标责任低21.03立方米。

4、国土资源：我市共有耕地0.67万公顷，基本农田0.4万公顷，均高于目标责任要求。

5、环境保护：（1）加强了对全市核与辐射和环境安全监管力度，全市未发生重大环境事件及核与辐射安全事件。严格执行环境影响评价和项目建设“三同时”制度，全市未发生“未批先建”和“越权审批”行为。（2）空气环境质量、地表水达标率、饮用水源水质达标率、区域环境、交通干线噪声平均值等指标均达到规定指标要求。（3）污染物削减项目、城市环保基础设施建设、解决区域突出环境问题等主要工作任务有序开展。

二、省委、省政府惠民实事落实情况

今年省委省政府为民办的“10件、27项”实事中，涉及嘉峪关市的共16项，具体落实情况如下：

第一项：实施城乡居民职业技能培训工程。组织各类职业技能培训1260人，完成年度目标任务的50.4%；创业能力培训185人，完成年度目标任务的46.3%，有683人参加职业技能鉴定，660人取得职业资格证书。

第二项：实施扶持高校毕业生就业工程。招录了68名公务员，从参加过2010年我市进村进社、三支一扶、到乡镇卫生院、农村中小学任教人员文、理科招考落选的高校毕业生中按成绩录取了100名劳动保障监察协管员到街道、社区服务。

第三项：实施食品安全监管工程。食品经营主体索证索票和进销货台账率达到100%，同时，按照经营者自愿申请、辖区分局初审、市局严格考评和社会公示等程序，对2010年度60家单位授予“食品安全示范店”称号，目前，“食品安全示范店”累计达到90户。

第四项：按照省有关部门下达的计划，完成三镇综合文化站基本设备配备工作。截止目前，三镇综合文化站配套设施已基本齐全。

第五项：提高医疗卫生补助标准。新型农村合作医疗补助标准已达到270元，高于省上要求70元。

第六项：基本公共卫生服务人均补助水平由15元提高到25元，免费为城乡居民提供建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理等9项基本公共卫生服务。基本公共卫生服务人均补助水平已达到25元，建立基本健康档案等工作正在有序推进。

第七项：按照省有关部门下达的计划，完成县级医院改造和村卫生室建设任务。我市无县级建制，2009-2010年已完成村卫生室建设任务，今年省上没有下达医院改造和村卫生室建设任务。

第八项：按照省有关部门下达的计划，完成农村贫困残疾人危房改造任务。省上下达计划改造30户，目前已建成14户，其余16户已开工建设。

第九项：提高城乡低保标准和补助水平。已将城市低保标准在2010年每人每月209元的基础上提高10%，达到了每人每月230元，高于省定标准5元；现行农村低保标准为每人每年1440元，高于省定标准371元。

第十项：按照省有关部门下达的计划，对中小学校危旧房屋进行维修和改造。市建设路小学综合教学楼建设工程、市第四中学教学楼建设工程均已主体封顶，预计10月底完工；峪泉镇中心小学、师范附小、迎宾路小学教学楼加固改造工程，近期开工建设。

第十一项：按照省有关部门下达的计划，完成乡镇及社区体育健身中心建设任务。我市建设5个乡镇、社区体育健身中心，目前，三区正在制定实施方案。

第十二项：在三镇新建邮政所各一个，每个邮政所建设面积不低于150平方米，满足邮政普遍服务的需要。目前，新城镇邮政所基槽和基础混凝土工程已完工；峪泉镇邮政所进入施工图审查阶段；文殊镇邮政所正在组织招标。

第十三项：根据2011年廉租住房保障计划，完成廉租住房建设和廉租住房租赁补贴发放任务。上半年，以廉租住房保障方式解决最低收入家庭住房困难1357户3584人。其中：发放租赁补贴694户，发放金额59.7万元，新增70户，发放金额6.1万元；实物配租835户（其中2010年新建廉租住房项目300套正在进行审核工作）。

第十四项：按照省上下达的计划，完成140户农村危旧房改造。目前已完成改造54户，在建12户，备料74户，工程计划10月底竣工。

第十五项：在省市县三级边界道路安装智能监控设备，其中在我市安装20套。截至目前，已经安排建设完工14套，同时省公安厅根据我市周边情况组织安装3套，已经实现了对三级边界道路的全覆盖。

第十六项：完成500个乡镇（街道）视频监控系统建设，其中在我市建设10个。通过平安城市建设先后在乡镇入口、各集贸市场、学校已安装视频监控系统16套，提前完成目标任务。

三、市政府十件实事落实情况

今年市政府确定了10件惠民实事，具体落实情况如下：

第一件：新建廉租住房150套7500平方米。工程主体封顶。

第二件：建成五一街、峪苑街社区卫生服务中心，政府办社区卫生服务中心和村卫生室实行基本药物零差率销售。目前，五一街社区卫生服务中心工程和峪苑街社区卫生服务中心工程均主体封顶，预计9月底完工。政府举办的镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室已全部实现基本药物零差率销售。

第三件：新建农村道路35公里，完成镇区道路亮化工程，实施居民点后院整治800户，改造农村贫困户、残困户危房330户。

1、新建农村道路35公里，其中10公里路基已施工，25公里已完成施工图评审。

2、镇区道路亮化工程，已完成招投标，准备开工。

3、实施三区农村居民区后院整治800户。目前已完成446户。

4、改造农村贫困户危房300户，改造农村残疾户危房30户。该项实事与省政府为民办实事内容相同。

第四件:建设南市区公办示范幼儿园。项目可研已批复，正在进行选址。

第五件：实施10个居民小区封闭改造20个居民小区门禁系统和视频监控系统建设。已完成10个居民小区门禁系统和视频监视系统设备的定型。

第六件：建设34个未达标社区活动场所，满足群众文化活动需求。截止目前，在建10个，准备开工5个，购买2个，10个社区正在进行维修。

第七件：新建绿地面积151公顷，改善人居环境。目前，新建绿地164公顷，已超额完成实施目标。

第八件：完成市文化馆改扩建及雄关广场文化设施改造工程，建成数字电影院。目前，文化馆改扩建项目主体完工，正在进行内部装修；雄关广场文化设施改造工程已全部完工，并投入使用。

第九件：实施新华路人行道改造和兰新路人道改造，由建设局牵头落实。目前，新华路人行道改造建成收尾，兰新路改造完成工程量的80%。

第十件：开通从德轩街区至关城城市公交6号线，更新公交车辆20台。目前，已初步确定了德轩街区至关城城市公交6号线运营线，20台公交车辆更新方案正在制定完善。

四、落实各项工作中存在的问题

（一）部分经济发展指标未达到目标责任要求

1、部分指标增速低于省政府目标责任书增速。其中：全市生产总值增速低于目标责任0.6个百分点；农业增加值欠目标责任进度40个百分点；第三产业增加值增速低于目标责任5.9个百分点；社会消费品零售总额欠进度2个百分点；城镇居民人均可支配收入欠进度2个百分点。

2、固定资产投资距离年度目标任务差距较大，上半年只完成目标责任的35.4%。主要原因一是酒钢不锈钢二期及配套工程，东兴铝业45万吨电解铝两个大项目今年累计完成投资32.3亿元，因项目未获得国家核准，无法纳入固定资产投资统计，造成32.3亿元投资沉淀。二是省属重大项目兰新铁路第二双线工程由于铁道部调整了建设方案，建设进度适度放缓，影响了工程进度。三是今年计划安排的拟利用开行、农发行贷款的市属重点项目，由于受国家信贷收紧政策的影响，贷款至今未落实，建设项目筹资难、融资难的问题非常突出；同时企业融资难的问题非常突出，建设资金筹措任务十分艰巨。四是部分项目前期工作运转时间长，项目审批程序复杂，影响项目的建设进度。

3、受物价大环境影响，价格总水平持续高位运行，居民消费价格指数超目标责任2.1个百分点，这对居民生活形成较大的压力，居民消费信心受到了很大影响，尤其是食品价格的快速上涨，导致低收入家庭的生活质量下降。

（二）节能和环境保护工作任重而道远

一是节能工作压力较大，从一季度数据、二季度预测和未来的走势来看，完成全年节能降耗目标任务有一定压力。我市是新兴工业城市，高耗能企业占全市能耗近9成以上，东兴铝业等新增高载能项目的建成投产和产能集中释放，将为工业节能工作带来一定压力。二是环境保护工作。环境监测监管能力薄弱；城市生活污水处理达不到国家减排标准要求；“创模”复核指标完成难度较大。

（三）部分省市政府为民办实事进展缓慢

一是部分项目实施方案迟迟不能确定。二是项目资金不足导致工程进展缓慢。

五、下半年工作要求

（一）进一步提高认识，增强完成全年目标任务的责任感和紧迫感。省政府与市政府签订的2011年度目标管理责任书共设置经济发展、社会发展、依法行政、节能、人口和计划生育、国土资源、环境保护、生产安全、产品药品食品安全监管等9个大项27个单项，为民办实事共10件、27项，涉及我市的16项，市政府确定了为民办实事10件，目标明确，任务艰巨。经过全市各部门、各单位半年来的努力，各项目标任务正在有序推进，经济发展取得了一定成就，但仍有部分指标未达到时间过半、任务过半的目标，部分为民办实事未达到进度要求。我们必须清醒地认识到，要完成全年目标任务，还面临诸多困难、矛盾和问题，还必须面对国内外经济发展的各种不确定因素，面对全省各市州竞相发展，不进则退、慢进亦退的竞争态势，我们一定要进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，常有忧患之思、自警之志，以时不我待、只争朝夕的精神拼搏进取，誓夺“十二五”开门红、力保各项工作目标任务都首战告捷、旗开得胜，向着既定目标一步步攀登。

（二）进一步加强汇报沟通，增强与上级部门联系。省政府目标责任书的考核数据来源于省统计局，省统计局的基础数据又来源于省级各部门，因此，各部门一定要加大与省级对口单位的联系和沟通，多汇报、多做工作，尽最大可能将我市上报数据得到省级部门认可，得到上级部门支持。

（三）进一步狠抓落实，确保完成全年目标任务。要切实把职责履行到位、工作落实到位，把工作往深里做、往实里做、往细里做。没有达到“双过半”的部门要加强指标监测，强化形势分析，加大项目前期工作力度，找准经济运行和项目建设中存在的问题，采取有效的措施应对复杂多变的经济局面，确保全年目标任务完成。

下半年，各目标责任及实事牵头单位仍需积极查找工作中存在的问题，进一步强化工作措施，加强与协作单位的协调配合，切实抓好工作落实，确保各项目标责任和实事工作高质量按时完成。

二〇一一年九月二十一日

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