临夏市人民政府办公室关于批转2015年审计工作安排意见的通知

临夏市人民政府办公室关于批转2015年审计工作安排意见的通知

临市府办发〔2015〕49号

临夏市人民政府办公室关于批转2015年审计工作安排意见的通知

各镇人民政府、街道办事处，政府各部门、市直各单位：

《2015年审计工作安排意见》已经市政府研究同意，现批转给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

临夏市人民政府办公室

2015年4月8日

为加快审计工作创新转型，推进审计事业科学发展，根据市委、市政府和上级审计机关安排部署，结合我市工作实际，制定如下安排意见：

一、指导思想

认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神、省州审计工作会议和市委十三届六次全委会议、全市经济工作会议暨市纪委十三届五次会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“反腐、改革、法制、发展”，坚持“两手抓”，进一步突出审计工作重点，加大审计执法力度，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖，努力实现更广领域、更深层次、更高效能的审计监督，在新常态下为推动全市经济社会发展稳中有进做出积极贡献。

二、工作重点

一是加强对宏观经济政策执行情况的跟踪审计，促进政令畅通；

二是加强财政审计，提高财政性资金的使用效益；

三是加强领导干部经济责任审计，促进责任追究和问责机制的健全完善；

四是加强重点民生项目和专项资金的审计，促进各项惠民惠农政策落实；

五是加强对政府重大投资项目的审计，保证资金安全高效使用；

六是加强审计整改工作，提高审计工作效能。

三、审计项目计划

（一）上级审计机关统一组织审计项目

1、2015年甘南州审计局将对我市城镇保障性安居工程、2015年度稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况进行跟踪审计；

2、2015年州审计局将对全州基本养老保险基金、全州扶贫专项资金、全州住房公积金归集管理使用情况、临夏市城市社会综合福利中心暨老年养护中心建设项目、临夏市检察院检察长柴继玲任中经济责任进行审计。

（二）市级财政预算执行审计

1、财政部门审计

以推动健全政府预算体系、规范资金分配管理、调整财政支出结构、促进资源优化配置和提高资金使用绩效为目标，对2014年预算执行情况实施审计。重点关注财政资金的存量和增量，促进盘活存量资金，优化增量支出结构，提高财政资金使用绩效。持续跟踪审计地方政府性债务，反映和揭示新情况和新问题，促进《国务院关于加强地方政府性债务管理意见》的贯彻落实；加大政府采购审计监督力度，严肃查处采购过程中存在的违法违纪问题；加强政府收入征管审计，促进税收政策制度改革、规范非税收入征缴；突出对依法行政、财政专项资金管理使用、中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求落实情况及“三公”经费、会议费管理使用和楼堂馆所建设等情况、结余结转资金管理使用、正版软件使用、治理“吃空饷”和清理办公用房、财税优惠政策等情况的审计。

2、地税部门审计

以促进依法治税、强化税收征管为目标，对2014年度地方税收征管情况实施审计。重点检查税收政策执行中存在的违规越权减免、人为调节、空转税款以及有税不征或征过头税等问题，反映税收征管、税务稽查、发票管理中存在的薄弱环节和漏洞，揭露虚假纳税申报、侵蚀税基、偷逃税款等问题。通过审计，促进提高税收征管水平，保证各项税收真正做到应收尽收。

3、镇财政决算审计

以提高乡镇财政预算执行效益、加快乡镇经济建设为目标，对南龙镇2014年度财政决算实施审计。通过审计，规范镇级财政预算执行行为，揭露存在的突出问题，提出改进镇级财政管理的意见建议，确保各项财政惠民政策的有效落实。

（三）专项资金审计

1、城乡低保资金审计

以完善收入分配制度、保障城乡居民基本生活、维护社会公平稳定为目标，对临夏市城乡低保资金实施审计。重点检查相关部门是否严格执行城乡最低生活保障制度，合理确定保障对象；是否存在随意扩大或缩小保障范围等问题；财政城乡低保资金是否及时足额拨付到位，相关部门是否严格按标准及时将低保资金拨付到户，低保资金拨付过程中是否存在挤占、截留等违规问题。通过审计，监督城乡低保政策执行有力、城乡居民应保尽保、低保资金发放及时，使城乡低保工作真正成为政府放心、群众满意的“阳光工程、民生工程”。

2、城乡危旧房改造资金审计

以改善困难群众住房条件、促进新农村建设为目标，对临夏市城乡危旧房改造资金实施审计。重点检查财政资金是否及时足额拨付到位；市直部门是否按市上要求标准按时完成农村危旧房改造资金捐助任务；四镇六街道是否严格执行城乡危旧房改造相关政策规定，合理确定补助对象，按标准及时发放危旧房改造资金；危旧房改造资金管理使用过程中是否存在随意扩大救助范围、降低（或提高）补助标准等问题。通过审计，监督城乡危旧房改造资金专款专用，为困难群众改善居住条件发挥积极作用。

3、医疗保险资金审计

以严格执行医疗保险制度、加强医疗保险资金管理为目标，对临夏市城镇居民、职工、大病医疗等医疗保险资金实施审计。重点检查医疗保险政策落实情况，医疗保险资金收缴、配套、管理、报销情况。通过审计，监督医疗保险资金专户管理、专款专用，帮助城镇居民和职工解决就医困难问题。

4、新型农村合作医疗保险资金审计

以严格执行新型农村合作医疗保险制度、加强新型农村合作医疗保险资金管理为目标，对临夏市2014年度新型农村合作医疗保险实施审计。重点检查新型农村医疗保险各项政策落实情况，新型农村医疗保险资金收缴、配套、管理、报销情况。通过审计，监督新型农村医疗保险资金专户管理、规范运行，切实发挥医疗救助作用。

5、就业专项资金审计

以促进社会充分就业、维护社会稳定和谐为目标，对临夏市2013至2014年就业专项资金实施审计。重点检查国家就业相关政策落实情况，就业资金收缴、拨付、管理、使用情况。通过审计，监督就业资金专户管理，封闭运行，为促进社会充分就业发挥应有效益。

6、城市基础设施配套费审计

以摸清城市基础设施配套资金底数、规范城市基础设施配套资金管理为目标，对临夏市2014年度城市基础设施配套费实施审计。重点检查财政、住建等部门是否严格执行相关政策规定，配套费征收是否做到应征尽征，是否及时纳入预算管理；是否存在擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围等问题；是否存在挤占、挪用、滞留、坐支、私存私放等问题。通过审计，监督城市基础设施配套费及时收缴，及时上缴财政，为促进城市建设可持续发展发挥应有效益。

（三）固定资产投资审计

以提高工程建设资金投资效益、规范工程建设行为、保证工程质量为目标，对政府重点投资项目实施审计。

一是投资1000万元以上项目。请求州审计局授权，对临夏市红水河防洪综合治理项目、前河沿西路道路改造工程、临夏市兰郎路道路工程、临夏市新西路华寺街东路道路改造工程、临夏市东郊公园项目、南龙十字迎宾大道过街人形天桥项目、临夏市红园文化广场救灾应急避难所及综合利用项目、临夏市公安局看守所项目、临夏市和谐苑住宅小区建设项目等9个工程建设项目实施竣工决算审计。

二是投资1000万元以下项目。对临夏市人民医院院落硬化及门诊楼改造项目、前河沿小学北教学楼项目、九眼泉小学教学楼项目、罗家堡幼儿园及食堂项目、马家庄小学教学楼项目、枹罕中心幼儿园项目等6个工程建设项目实施竣工决算审计。

重点检查工程建设项目投资完成情况，工程建设程序和资金管理使用情况，核实工程造价，防范挤占挪用、虚列工程造价，确保工程建设资金专款专用，发挥效益。

（四）市直部门预算执行审计

以加强部门财务管理工作、提高财政预算资金使用效益为目标，对公安局、老干局、教育局、卫计委、农业局、水电局、园林局、工商局、粮食局、旅游局、农牧局、人防办、市科协、人民红园等14个部门2014年度财务收支实施审计。监督部门严格执行中央和省、州、市厉行节约各项规定，严格控制“三公”经费支出，加强国有资产管理，关注政府性债务举债情况和“小金库”专项治理情况，帮助部门提高财务管理水平，规范财会管理工作。

（五）经济责任审计

根据《甘肃省关于贯彻落实党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则的意见》，在市经济责任审计领导小组领导下，认真落实经济责任审计联席会议工作制度，按照市委组织部委托，对市委党校校长汪生礼、市妇联主任马效梓、市规划局局长马立勋、市统计局局长冯勇、市农机局局长马晓明、市医保中心主任马庆元、市畜牧局局长方魁、南龙镇书记赵志勇、镇长苏斌等9名科级领导干部实施任中经济责任审计，并及时汇总审计数据，向市委、市人大、市政府上报审计结果报告。

（六）市委、市政府交办项目审计

积极配合各项中心工作，及时完成市委、市政府交办的审计项目，为我市经济建设和党风廉政建设服务。交办项目审计，一要提高审计质量，二要通过审计督促有关部门贯彻执行好市委、市政府的有关精神和决定。

四、审计整改落实

认真贯彻执行省政府《关于进一步加强审计整改工作的意见》和市政府审计整改工作会议精神，严格执行《审计回访工作制度》，要求审计人员提高责任意识，加大整改督查工作力度，督促被审计单位采纳审计意见建议，纠正财务管理中存在的问题，确保审计查出的问题均得到整改落实。

五、审计工作要求

（一）围绕审计工作重点，认真编制审计工作方案。审计机关要按照国家审计准则要求，结合审计项目内容，详细编制审计工作方案，明确细化审计目标、审计范围、审计内容和重点、审计分工以及相关工作要求。所有审计项目都要突出对涉及到的依法行政情况、中央八项规定精神、州委“五要十不准”规定、市委“八要八不准八严禁”规定及“三公”经费压缩情况、结余结转资金管理使用情况、政府性债务管理及风险防控情况、“吃空饷”情况的审计监督。

（二）加强审计项目质量控制，规范审计执法行为。审计机关要加强审计项目全过程的质量控制，进一步规范审计执法行为，通过加强审计现场管理、审计工作督查、审计报告审理等方式，强化对审计质量的监督检查，对出现重大审计质量问题的严格追究责任。

（三）加强党风廉政建设，严明审计工作纪律。审计机关要严格执行党风廉政建设各项规定和审计工作“八不准”规定，加强审计队伍教育管理，自觉抵制吃、拿、卡、要等违纪行为，一旦发现审计人员腐败行为，要以零容忍的态度及时予以严肃处理。

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