陇南市人民政府办公室关于印发开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的通知

陇南市人民政府办公室关于印发开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的通知

陇南市人民政府办公室关于印发开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的通知

陇政办发〔2009〕35号

市政府研究室、市政府督查室、市政府外事侨务办、市政府各驻外办事处、市政府办公室各科室：

现将《陇南市人民政府办公室开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发你们，请做好贯彻执行。

二00九年三月六日

陇南市人民政府办公室深入学习

实践科学发展观活动领导小组办公室

开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

按照市委深入学习实践科学发展观活动（简称“学习实践活动”）的安排部署，市政府办公室学习实践活动自2009年3月初开始，到2009年8月底基本结束。为确保学习实践活动有计划、按步骤、高质量的进行，结合办公室工作实际，特制定如下实施方案。

一、重要性和必要性

在全党范围内开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

近年来，市政府办公室认真学习贯彻科学发展观，有力的推动了各项工作的顺利开展。特别是在“5·12”特大地震灾害和“11·17”群体性事件应急工作中，市政府办公室广大党员干部以科学发展观为指导，临危不惧，沉着应对，加班加点，甘于奉献，做出了突出贡献，彰显了强大的战斗力和凝聚力。同时，我们也清醒地认识到，极少部分党员干部还程度不同地存在着对科学发展观理解不够深、对如何发展、以什么样的方式加快发展等方面认识还有一定的差距，甚至还存在着把学习和工作割裂开来、对立起来的模糊认识等。我们一定要通过深入开展学习实践活动，切实解决存在问题，进一步提高办公室工作水平和效率。

二、总体要求和目标任务

围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，从办公室实际出发，学习活动以“围绕中心、服务大局、转变职能、创新发展”为主题，以着力打造学习型、创新型、发展型、服务型单位为实践载体，认真解决影响和制约办公室创新发展的突出问题，力争通过开展学习实践活动，努力使办公室在深入学习上有新收获，在优化服务上有新进步，在加强协调上有新提高，在推动落实上有新成效，在机关建设上有新进展。

（一）加强理论学习，提高思想认识。要以强烈的政治责任感和紧迫感，把思想认识统一到中央、省委和市委的决策部署上来，以对党和人民群众极端负责的态度，充分认识学习的重要性，自我加压，不断加强学习。要加强对党的路线、方针、政策和基本理论的学习，提高干部的理论水平和政策水平；要加强对市场经济常识、法律法规等方面知识的学习，提高个人修养和依法行政能力；要加强对市情的学习研究，发挥好参谋助手作用；要加强与本单位联系密切的专业知识学习，提高自身在新形势下驾驭工作的能力。在学习中，要弘扬理论联系实际的马克思主义学风，善于吸收和汲取一切有益于工作的新知识、新经验，善于深入实际，开展调查研究。要在学习中提高理论修养，在实践中增长才干。

（二）强化群众意识，切实改进作风。要进一步推行首问责任制，热情接待基层办事的群众，认真对待市长电话热线和来信来访群众，倾听基层群众呼声，妥善解决群众最关心、反映最强烈的问题。要倡导立说立行，说办就办，干就干好的工作作风。对组织和领导交办的事项，要随叫随到，即说即办，并及时反馈办理结果。要认真贯彻限时办结制，对起草文件，组织会议，文件流转，文件印制等都要有明确的时限规定。继续精简各种文件简报，控制文件数量。要加快推进电子政务建设，充分利用现代化办公手段，减少公文传送中间环节和纸质简报材料的报送，提高办文效率。提倡少开会，开短会，不开没有准备的会。

（三）增强创新能力，提高队伍素质。要继续解放思想，务必思想更加解放，思路更加开阔，决策更加科学，方法更加灵活。要自觉运用科学发展观指导工作，从多方面入手超前谋划工作思路与方法，加快工作节奏，创造性地开展工作，充分发挥全方位、全天候、快速有力的大协调、大综合的作用。要用新的理念、新的思维、新的眼光，加大对机关干部综合素质的培养，提高干部职工的工作能力和业务水平。对干部职工要从严要求，严格按制度、按规矩、按程序办事。要对干部职工多加关心，尤其是注重考察干部的工作实绩和群众公认程度，真正把那些素质好、作风实、业绩突出、群众公认的优秀干部选到领导岗位上来，使办公室真正形成一种干事创业、你追我赶的蓬勃朝气，努力造就一支政治强、作风硬、业务精、纪律严的干部队伍。

（四）明确服务宗旨，提升服务标准。要牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨意识，开展职业道德教育，树立爱岗敬业精神，不断提高服务水平；要开展“三服务”教育，提高服务工作的自觉性和主动性，实现服务方式由日常服务向优质服务转变，由被动服务向主动服务转变，由传统性服务向创新型服务转变。要坚持重要事务、重大活动预案在先，增强工作的计划性和预见性。对可预知的工作，要早做准备，提前动手；对临时交办的工作，要快速反应，抓紧办理；对有时限要求的任务，要千方百计，按时完成；对没有时限要求的任务，要争取尽快出手。通过提升服务标准，真正做到让领导满意、让机关满意、让基层满意。

（五）规范制度建设，提高行政效能。通过健全和规范制度，确保市政府工作高标准、高效率运转。要全面落实《中共陇南市委办公室陇南市人民政府办公室关于进一步精简文件和会议若干规定的通知》、《陇南市人民政府常务会议议事规则》等精神，实现压缩文件和会议的目标，提高工作质量和效率。建立并严格落实办文工作限时办结制，对文件起草、印制及公文流转要有明确的时限规定和质量要求，收发有记录，传办限时制，催办求配合，进展有反馈，形成快捷高效的政务运行机制。大力推行标准化办会，会务工作的每一个环节、每一个细节都要建立标准化的质量控制要求。严把政府常务会议议题质量关，确保上会前议题成熟，尽可能减少各类专题会议，大力倡导现场办公、实地调研等工作方式，控制会议和文件数量，让领导腾出更多时间抓具体工作落实。

（六）加大督查力度，狠抓工作落实。要把抓落实摆在更加突出的位置，体现在工作的全过程。进一步加强人大代表建议和政协委员提案办理工作，提高督办工作水平，进一步推动市政府决策部署顺利实施和落实。要善于抓主要矛盾、关键环节，把那些关系全局、领导关注、群众反映强烈的难点热点问题作为督查的重点，督领导之所急，查群众之所盼，以重点工作的落实带动全局。在督查过程中要敢于较真，坚持真督实查，对落实难、落实慢的问题要盯住不放、一督到底，直至目标任务落到实处、领导和群众满意为止。要增强政府督查工作的权威性，进一步完善工作落实情况通报制度和奖惩机制，对目标任务完成好、工作落实有力的单位，要予以通报表扬并推广其工作经验，在年度目标责任考核中体现成果；对缓办或拖着不办的，必须予以通报批评，确保令行禁止和政府工作的落实，务求政府各项决策部署和目标任务的实现。

通过开展深入学习实践科学发展观活动，要做到：一是广大党员干部特别是领导干部对科学发展观有深入、明确的理解和认识，牢固树立科学发展的理念，做到以科学发展观统领各项工作。二是广大党员干部进取意识、责任意识、奉献意识进一步强化，各科室通力协作，分工合作相得益彰，工作节奏持续加快，市政府工作运转高效便捷。三是广大党员干部服务的主动性、创造性和超前性进一步增强。四是机构职能进一步理顺，探索形成新的体制机制，每个职能科室都能做到反应迅速、启动高效、运转通畅、成效明显，适应做好和满足各项工作的需要。五是广大党员干部综合素质明显提升，运用科学发展观分析问题、指导实践、解决困难的本领显著增强。

三、范围对象

市政府办公室学习实践活动的范围对象是以市政府办公室领导班子及党员干部为重点、全体党员参加。

四、方法步骤和时间安排

（一）学习调研阶段（3月1日至4月30日）。主要是学习调研，围绕科学发展进行解放思想大讨论等工作。

组织学习培训。采取集中学与自学相结合、精读读本学与发挥网络功能相互促进、理论学习与学习活动穿插进行的办法，重点学习理解党的十七大报告，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，处级以上领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，保证学深学透，不走过场。一是召开办公室党支部会议，确定办公室开展深入学习实践科学发展观活动方案，部署开展学习实践活动的各项工作。二是召开办公室党员干部动员大会，充分做好思想动员和学习实践活动安排工作。三是集中时间开展学习周活动。

深入调研。由领导班子成员带队，紧紧围绕科学发展这个主题，把积极应对经济形势、保持经济平稳较快发展、推进灾后重建、发展特色产业、加快扶贫开发、维护社会和谐稳定作为重要内容，结合工作实际，采取多种形式，深入基层、深入群众开展“问计基层群众，共谋科学发展”大调研活动，切实找准办公室在科学发展上存在的突出问题，形成有价值的调研报告，并做好调研成果交流。领导班子成员要结合自己分管工作确定重点调研课题，带头深入基层，广泛听取意见建议，认真撰写调研报告，及时交流调研成果。认真总结经验教训，精心选择经济社会发展中正反两方面的案例进行剖析，努力提高分析解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上增强对落实科学发展观的认识和理解。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

开展解放思想大讨论。围绕“要不要科学发展，能不能科学发展，怎么样科学发展”三大问题，认真组织全体党员开展解放思想大讨论。通过大讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，定位办公室在全市科学发展中的职责，切实增强宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识、机遇意识、创新意识和发展意识，达到深化认识、统一思想、推进工作的目的。

（二）分析检查阶段（5月1日至6月30日）。主要是召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。

精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要联系市政府办公室工作实际和分管工作，按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，深入查找在精神状态、思想境界、工作标准、发展思路、工作作风、政策措施和体制机制等方面与科学发展观不相符合的问题，具体做到“六查六看”，即：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做到了求真务实、真抓实干、清正廉洁；查制度机制，看是否繁琐教条，阻碍和桎梏了科学发展；查工作措施，看是否能够服务和保证市委、市政府确定的各项重点工作得到有效落实；查为民惠民行动落实情况，看是否做到以人为本、执政为民，共享发展成果。在民主生活会前采取多种形式，广泛征求市直各单位和各县区对办公室领导班子及成员的意见，认真听取群众意见，领导班子成员之间要普遍开展谈心，充分沟通思想，深刻剖析产生问题的原因，认真撰写发言材料。民主生活会适当扩大列席人员范围。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。全体党员都要认真参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身存在的差距和不足，明确今后努力方向。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求，提高质量，又要注意调动和保护党员干部的积极性。

形成高质量的领导班子分析检查报告。围绕影响和制约市政府办公室科学发展的突出问题，认真查摆在推进科学发展、服务基层和群众，促进民生改善方面存在的主要差距与突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，重点查摆服务科学发展的工作思路、工作方法和工作机制方面的突出问题，深入分析形成问题的主、客观原因，特别是主观原因，理清贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作汇报。分析检查报告初稿形成后，召开办公室党支部扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，进一步集思广益、凝聚共识，使之成为指导市政府办公室科学发展的重要文件。

认真组织对分析检查报告的群众评议。要认真组织评议，采取召开座谈会、问卷调查、个别访谈、设立意见箱和热线电话等多种形式，广泛征求党员、群众的意见。组织一次有党员、群众和基层单位参加的群众评议活动，引导参评人员从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。根据群众评议意见补充、修改、完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果在一定范围公布。

（三）整改落实阶段（7月1日至8月31日）。主要是制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为依据，专题研究制定整改落实方案，对查摆出的突出问题和需要完善的制度进行系统分析、梳理和归类，按照问题的轻重缓急和难易程度，明确整改重点，提出整改意见，确定整改时限，落实整改责任。对那些事关重大、需要解决又有可能经过努力近期能够解决的突出问题，列出时间表，协调各方面，整合资源，限期解决；对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，成立专项小组，上下联动，综合治理；对应当解决但受客观条件限制一时解决不了的问题，说明情况，制定规划，明确责任，积极创造条件逐步加以解决。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员群众公布，做出公开承诺。整改落实情况向党员群众通报，接受党员群众监督。

切实解决一些突出问题。依据整改落实方案，认真修订市政府办公室工作规划，进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，努力解决查找出来的突出问题。抓住影响加快科学发展的突出问题，立改立行，务求实效。落实整改措施的情况，将在一定范围内公布，充分听取党员群众意见，自觉接受群众监督。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，重新进行整改。

着力完善一批体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，切实优化发展环境，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。组织清理规章制度，修改、废止与科学发展不相适应的规章和各类文件，完善保障和促进科学发展的政策制度。

学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报情况。在此基础上，对学习实践活动进行群众满意度测评，主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，使学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

五、工作措施和组织领导

市政府办公室领导班子及各科室要在思想上高度重视，落实责任，确保学习实践活动各项措施落到实处。

1、加强组织领导。为加强对学习实践活动的领导，市政府办公室成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，市政府秘书长赵文博同志任组长，市政府副秘书长、办公室主任寇景峨任副组长，市政府副秘书长、研究室主任赵一升、市政府副秘书长燕永堂、张荣中、市政府副秘书长、办公室副主任主任李长青、办公室副主任主任李逢春、市政府督查室主任后作信、市政府督查室副主任武文斌、市政府外事侨务办副主任崔珍康为成员，领导小组下设办公室，市政府督查室副主任武文斌任主任，主任科员苏浩、席永成、正科级干部杨耀先、副主任科员赵毅、巩永强、科员马宇光、孙磊、谭卫东为工作人员，负责日常工作。

2、坚持分类指导。党员领导干部要坚持高标准、严要求，带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实、带头参加领导班子和支部的活动。普通党员干部要普及科学发展观，深刻理解科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和基本要求，进一步增强贯彻落实的自觉性和坚定性。离退休党员干部根据身体状况，安排以自学为主，适宜参加一些集中活动，使他们熟悉开展学习实践活动的目标要求，加深对科学发展观的理解，了解掌握中央和省委、市委的新决策、新部署和新精神，积极为本单位科学发展、社会和谐建言献策、发挥余热。党员领导干部要深入市委学习实践科学发展观领导小组确定的联系点，督促检查，具体指导，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，使联系点成为学习实践活动的示范点。

3、积极探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，根据办公室实际情况，在高标准完成各项工作的同时，积极探索创新，努力使学习实践活动有声有色。组织全员党员扎实开展以转变机关作风为中心内容的帮企业解困、帮群众解难等活动。充分发扬民主，尊重群众首创精神，广泛听取意见和建议，注重活动实际效果，既要保障必要经费，又要勤俭节约，防止铺张浪费，切忌搞文山会海，杜绝形式主义。

4、坚持统筹兼顾。要从工作实际出发，抓住工作重点，突出活动特色。要把学习实践活动与各项工作有机结合起来，统筹兼顾，合理安排，相互促进。通过开展学习实践活动，调动党员干部群众的积极性，促进各项工作，解决突出问题，切实做到两手抓、两不误、两促进。

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