佛山市人民政府办公室关于进一步加强水上交通安全管理工作的通知

佛山市人民政府办公室关于进一步加强水上交通安全管理工作的通知

佛山市人民政府办公室关于进一步加强水上交通安全管理工作的通知

佛府办函〔2015〕17号

各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：

为切实防范和遏制我市重特大水上交通事故发生，根据国家有关法律法规、通知要求和国家领导有关批示精神，结合我市实际情况，经市人民政府同意，现就进一步加强我市水上交通安全管理工作通知如下：

一、提高认识，高度重视水上交通安全

各区、各部门务必要提高对水上交通安全重要性和一旦发生重特大水上交通事故后果严重性的认识，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的一系列指示批示精神。深刻吸取韩国“4·16”海难事故和中山市“粤中山渡0463”船倾覆的教训，牢牢坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线；牢牢树立“把历史上的事故当成今天的事故看待、把别人的事故当成自己的事故看待、把小事故当成大事故看待、把隐患当成事故看待”的理念；切实克服“不关事、不主动、不配合”的消极懈怠思想，从全市安全生产大局出发，认清自身在水上交通安全管理中的职责定位。

二、打造格局，落实水上交通安全管理责任

各区、各部门要按照“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管”原则，切实落实水上交通安全管理责任，筑牢水上交通安全管理链，齐抓共管，建立“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会广泛参与”的水上交通安全管理格局。

各区人民政府要进一步完善水上交通安全管理责任制。一是建立水上交通安全风险分析和隐患排查整改制度，对重大水上交通安全隐患，要组织有关部门研究并及时消除；二是针对游艇、水上餐饮等涉水休闲产业，按照规划先行的原则，加强亲水游乐设施建设与水上交通安全发展的统筹协调；三是为水上交通安全管理工作提供必要的财政保障。

安全监管部门要切实履行综合监管职责，负责水上交通安全的综合协调和监督工作，建立完善水上交通安全目标考核机制。

海事部门要切实履行水上交通安全监督管理职责，尤其是要加强重点时段、重点船舶、重点水域和重点环节的安全管理，并定期向当地政府报告水上交通领域的重大安全隐患。

交通部门要切实履行行业主管职责，加强港航企业安全管理和从业人员的检查、指导和安全教育，督促港航企业落实安全主体责任，加强渡口渡船安全管理情况检查、指导工作。各区交通部门要具体负责对渡口和渡运安全实施监督检查。

渔业部门要加强对渔业船舶的安全监管，严禁渔业船舶非法载客和渔业辅助船超范围从事生产、餐饮等经营活动。

其他有关部门要切实履行自身职责，主动配合，做好水上交通安全管理工作。

三、健全机制，实施水上交通安全长效管理

（一）市水上交通（溢油）应急指挥中心和各区分中心要切实履行职责，建立健全定期会议制度、信息沟通制度、应急协调制度和联合执法制度等，真正形成水上交通安全齐抓共管的良好格局。

（二）健全考核机制。市、区安委会要将水上交通安全管理分别纳入对各区人民政府及各区有关单位和镇街领导的安全生产“一岗双责”年度考核。

（三）健全财政资金投入保障机制。各区要建立完善水上交通安全经费保障机制，将水上交通安全重大隐患的整改、应急演练及物质储备、宣传教育培训以及信息化建设等费用纳入同级财政预算。

四、夯实基础，提升水上交通安全管理水平

（一）夯实渡口渡船安全管理基础。各区、各部门要严格执行《佛山市渡口渡船安全管理标准》，以落实部门职责为核心，强化安全责任；以落实制度体系为重点，强化长效管理；以落实责任追究为动力，强化履职到位；以落实资金补助为保障，强化本体安全。

（二）夯实水上交通安全管理硬件基础。各区、各有关部门要规范助航设施和水上交通安全标志特别是桥梁助航和安全标志的设置和维护工作，在桥梁、码头等重大涉水设施建设前，要充分考虑工程建设对水上交通安全的长远影响和桥梁防撞设施建设的必要性，杜绝产生新的安全隐患。

（三）夯实水上突发事件应急救助基础。各区要切实重视水上应急能力建设工作，按照“总体规划、分步实施”的思路，切实夯实水上清污和综合应急救助基础。

五、提升能力，把控水上交通安全突出风险

（一）提升事故预防预控能力。各区、各部门要在市风险评估的基础上，动态评估、科学分析辖区水上交通安全风险，进一步细化风险管控措施，依法监管、分工合作，实现由警戒式管控向风险式防控转变。

（二）提升科技监管能力。各有关部门要切实加强全市水上交通安全管理的信息化建设，加强资源共享，打破信息孤岛，不断完善智能管理平台建设，实现安全监管智能化。

（三）提升社会应急救助能力。各区、各部门要积极发动辖区涉水企业参与应急工作，努力提高现场应急救援的社会化程度；要大力发展水上应急志愿者队伍，充分发挥水上志愿者在应急行动中的补充作用；要通过合理奖励和补偿，调动涉水企业和志愿者队伍参与水上应急救援的积极性。

佛山市人民政府办公室

2015年1月12日

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