钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市安全生产事故隐患排查治理办法》的通知

钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市安全生产事故隐患排查治理办法》的通知

钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市安全生产事故隐患排查治理办法》的通知

钦政办〔2013〕130号

各县、区人民政府，钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：

《钦州市安全生产事故隐患排查治理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

钦州市人民政府办公室

2013年10月14日

钦州市安全生产事故隐患排查治理办法

第一章总则

第一条目的和依据

为了建立健全安全生产事故隐患排查治理机制，落实生产经营单位的安全生产主体责任，防范和减少事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）等法律法规，制定本办法。

第二条适用范围

本市行政区域内生产经营单位安全生产事故隐患的排查治理及其监督管理工作，适用本办法。

法律、法规、规章对消防、道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空等安全生产事故隐患的排查治理及其监督管理另有规定的，适用其规定。

第三条含义

本办法所称的安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指从事生产经营活动，能够独立承担民事责任的单位、组织和个人（以下统称生产经营单位）违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

第四条责任主体

生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体。

生产经营单位法定代表人和实际负有本单位生产经营最高管理权限的人员（以下统称主要负责人）是本单位事故隐患排查治理的第一责任人，对本单位事故隐患排查治理工作全面负责，应当履行下列职责：

（一）组织制定事故隐患排查治理的各项规章制度；

（二）建立健全安全生产责任制；

（三）保障事故隐患排查治理的相关资金投入；

（四）定期组织全面的事故隐患排查；

（五）督促检查安全生产工作，及时消除事故隐患。

第五条政府职责

市和县区人民政府（管委）应当加强对本行政区域内事故隐患排查治理工作的领导。

市和县区人民政府（管委）的安全生产委员会及其办公室负责统筹、协调事故隐患排查治理工作中的重大问题。

镇人民政府（街道办事处）、产业园区管理机构应当依法做好本辖区内事故隐患排查治理的相关工作。

第六条部门分工

安监、公安、住建、质监、交通、港口、工信、水利、农业、环保、海洋等依法对涉及安全生产的事项负有审批、处罚等监督管理职责的部门（以下统称负有安全生产监管职责的部门），依照法律、法规、规章和市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责的规定，对其职责范围内的事故隐患排查治理实施监管。

安全生产监管部门除承担上述规定职责外，还负责指导、协调、监督同级人民政府有关部门和下级人民政府对事故隐患排查治理实施监管。

发改、财政、国资等其他有关部门按照市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定，协同实施事故隐患排查治理监管的相关工作。

第七条层级分工

市级负有安全生产监管职责的部门应当确定由其监管的生产经营单位的范围；县区负有安全生产监管职责的部门负责对本行政区域内其他生产经营单位实施监管。

第八条举报和奖励

任何单位和个人发现事故隐患的，有权向负有安全生产监管职责的部门举报。负有安全生产监管职责的部门接到事故隐患举报后，应当按照职责分工，立即组织核实处理。属于其他部门职责范围的，应当立即移送有管辖权的部门核实处理。

举报生产经营单位存在事故隐患排查治理相关违法行为，经核实的，由负有安全生产监管职责的部门按照规定给予奖励。负有安全生产监管职责的部门应当为举报者保密。

第二章生产经营单位的事故隐患排查治理责任

第九条事故隐患排查治理

生产经营单位应当按照有关安全生产法律、法规、规章、标准、规程，建立事故隐患排查、登记、报告、整改等安全管理规章制度，明确单位负责人、部门（车间）负责人、班组负责人和具体岗位从业人员的事故隐患排查治理责任范围，并予以落实。

第十条教育培训

生产经营单位应当加强对从业人员开展安全教育培训，保证其熟悉安全管理规章制度，具备与岗位职责相适应的技术能力和安全作业知识。

第十一条事故隐患日常排查

安全生产管理人员、其他从业人员应该根据其岗位职责，开展经常性的安全生产检查，及时发现工艺系统、基础设施、技术装备、防（监）控设施等方面存在的危险状态以及落实安全生产责任、执行劳动纪律、实施现场管理等方面存在的缺陷。

安全生产管理人员、其他从业人员发现事故隐患，应当报告直接负责人并及时处理；发现直接危及人身安全的紧急情况，有权停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所。

第十二条事故隐患定期排查

生产经营单位主要负责人和分管负责人应当定期组织安全生产管理人员、专业技术人员和其他相关人员进行全面的事故隐患排查，主要包括：

（一）安全生产法律、法规、规章、标准、规程的贯彻执行情况，安全生产责任制、安全管理规章制度、岗位操作规范的建立落实情况；

（二）应急（救援）预案制定、演练，应急救援物资、设备的配备及维护情况；

（三）设施、设备、装置、工具的状况和日常维护、保养、检验、检测情况；

（四）爆破、大型设备（构件）吊装、危险装置设备试生产、危险场所动火作业、有毒有害及受限空间作业、重大危险源作业等危险作业的现场安全管理情况；

（五）重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；

（六）劳动防护用品的配备、发放和佩戴使用情况以及从业人员的身体、精神状况；

（七）从业人员接受安全教育培训、掌握安全知识和操作技能情况，特种作业人员、特种设备作业人员培训考核和持证上岗情况。

第十三条事故隐患定级

生产经营单位发现事故隐患后，应当启动相应的应急预案，采取措施保证安全，并组织专业技术人员、专家或者具有相应资质的专业机构分析确定事故隐患级别。

事故隐患按照危害程度和整改难度，分为以下三个级别：

危害和整改难度较小，发现后能够在3日内排除，或者无需停止使用相关设备、停产停业即可排除的隐患，为三级事故隐患；

（二）危害和整改难度较大，需要4日以上且停止使用相关设施设备，或者需要4至6日且停产停业方可排除的隐患，为二级事故隐患；

（三）危害和整改难度极大，需要7日以上且停产停业方可排除的隐患，或者因非生产经营单位原因造成且生产经营单位自身无法排除的隐患，为一级事故隐患。

第十四条事故隐患处理

（一）对三级事故隐患，生产经营单位应当在保证安全的前提下，采取措施予以排除。

（二）对一级、二级事故隐患，生产经营单位应当按照以下规定处理：

1.根据需要停止使用相关设施、设备，局部或全部停产停业。

2.组织专业技术人员、专家或者具有相应资质的专业机构进行风险评估，明确事故隐患的现状、产生原因、危害程度、整改难易程度。

3.根据风险评估结果制定治理方案，明确治理目标、治理措施、责任人员、所需经费和物资条件、时间节点、监控保障和应急措施。

4.落实治理方案，排除事故隐患。对确定为一级事故隐患的，生产经营单位应当立即向负有安全生产监管职责的部门报告事故隐患的现状，并及时报送风险评估结果和治理方案。

第十五条监控保障

生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取必要的监控保障措施。事故隐患排除或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员，并设置警示标志，必要时应当派员值守。

第十六条信息档案

生产经营单位应当建立事故隐患排查治理信息档案，对隐患排查治理情况进行详细记录。事故隐患排查治理信息档案应当包括以下内容：

（一）事故隐患排查时间；

（二）事故隐患排查的具体部位或者场所；

（三）发现事故隐患的数量、级别和具体情况；

（四）参加隐患排查的人员及其签字；

（五）事故隐患治理情况、复查情况、复查时间、复查人员及其签字。

事故隐患排查治理信息档案应当保存2年以上。

第十七条月度报表

下列生产经营单位应当每月对本单位事故隐患排查治理情况进行汇总分析，并向负有安全生产监管职责的部门报送月度报表：

（一）属于矿山、建设施工以及危险物品生产、经营等高度危险性行业以及危险物品使用、储存、运输、处置单位；

（二）属于金属冶炼、船舶修造、电力、装卸、道路交通运输等较大危险性行业；

（三）市级负有安全生产监管职责的部门确定的其他生产经营单位。

月度报表的格式，由市安全生产监管部门会同各负有安全生产监管职责的部门确定。

第十八条承包承租管理

生产经营单位将生产经营项目、场所发包、租赁给其他单位的，应当对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和管理的责任；发现承包、承租单位存在事故隐患的，应当及时督促其开展治理。

承包、承租单位应当服从发包人、出租人对其事故隐患排查治理工作的统一协调、管理。

第十九条奖惩

生产经营单位应当建立事故隐患排查治理的奖惩制度，鼓励从业人员发现和排除事故隐患，对发现、排除事故隐患的有功人员给予奖励和表彰，对瞒报事故隐患或者排查治理不力的人员按照有关规定予以处理。

第二十条资金保障

生产经营单位应当保障事故隐患排查治理所需的资金，在年度安全生产资金中列支，并专款专用；事故隐患治理资金需求超出年度安全生产资金使用计划的，应当及时调整资金使用计划。

第三章监督管理

第二十一条年度监督检查计划的制定及执行

负有安全生产监管职责的部门应当制定年度监督检查计划，明确监督检查的频次、方式、重点行业和重点内容，并建立相应的监督检查记录。监督检查中发现事故隐患的，负有安全生产监管职责的部门应当责令立即或者限期治理，并及时组织复查。

第二十二条基层日常监督检查

镇人民政府（街道办事处）、产业园区管理机构依法开展安全生产日常监督检查时，发现事故隐患的，应当责令生产经营单位立即排除或者限期治理，并报告负有安全生产监管职责的部门。

第二十三条一级事故隐患的核查

对一级事故隐患，负有安全生产监管职责的部门接到生产经营单位的报告后，应当根据需要，进行现场核查，督促生产经营单位按照治理方案排除事故隐患，防止事故发生；必要时，可以要求生产经营单位采取停产停业、设置安全警示标志等应急措施。

第二十四条移送

负有安全生产监管职责的部门发现属于其他部门职责范围的事故隐患，应当及时将有关资料移送有管辖权的部门，并记录备查。

第二十五条监督检查信息汇总和分析

市建立事故隐患排查治理信息系统，由市安全生产监管部门负责日常运行管理，接受、汇总、分析、通报事故隐患排查治理信息。

县区负有安全生产监管职责的部门应当按月汇总整理监督检查记录、生产经营单位上报的月度报表等信息，并报送上级负有安全生产监管职责的部门和同级安全生产监管部门。

市级负有安全生产监管职责的部门和县区安全生产监管部门应当按月汇总整理监督检查记录、生产经营单位上报的月度报表等信息，并报送市安全生产监管部门。

第二十六条年度督办计划的编制

市和县区安全生产监管部门应当分别组织编制事故隐患治理年度督办计划（以下简称年度督办计划），报同级人民政府批准后实施。

年度督办计划应当明确督办项目、督办部门、承担治理责任的生产经营单位（以下称治理单位）以及治理目标、措施、时限等事项。涉及多个部门督办的，由安全生产监管部门报请同级人民政府指定牵头督办部门和配合督办部门。

年度督办计划涉及重大问题的，由市和县区安全生产委员会及其办公室统筹、协调。

第二十七条督办项目的报送和确定

对需要列入本县区下一年度督办计划的项目，县区负有安全生产监管职责的部门应当于每年9月底前，报同级安全生产监管部门。对需要列入市下一年度督办计划的项目，市级负有安全生产监管职责的部门应当于每年10月底前，报同级安全生产监管部门。

县区负有安全生产监管职责的部门认为项目督办涉及其他县区或者需要市有关部门协调处理的，应当报市级负有安全生产监管职责的部门，并由其提请市安全生产监管部门列入市下一年度督办计划。

市和县区安全生产监管部门应当会同同级负有安全生产监管职责的部门综合考虑事故隐患的现状、产生原因、危害程度、整改治理难度等情况，确定列入年度督办计划的项目。

第二十八条年度督办计划的实施

治理单位应当按照年度督办计划确定的目标、措施和时限，实施事故隐患治理。

督办部门应当每月至少进行一次进展情况检查，每季度至少召开一次推进会议，指导、协调解决治理过程中遇到的问题，并对因非生产经营单位原因造成且治理单位自身难以排除的事故隐患的治理提供技术支持。

治理项目基本完成的，治理单位应当组织专业技术人员、专家或者委托具有相应资质的专业机构进行治理评估。经评估达到治理目标的，由督办部门组织有关专业技术人员、专家进行现场核查。经核查，达到治理目标的，应当解除督办并通报安全生产监管部门；未达到治理目标的，督办部门应当依法责令改正或者下达停产整改指令。

未经解除督办，治理单位不得擅自恢复生产经营。治理单位应当执行督办部门下达的改正或者整改指令。

由于客观原因无法按期完成治理目标的，治理单位应当向督办部门说明理由和调整后的治理计划。督办部门经核查后同意延期的，应当报安全生产监管部门备案。

第二十九条专业力量参与监督管理

负有安全生产监管职责的部门、镇人民政府（街道办事处）、产业园区管理机构可以根据实际需要，邀请专业技术人员、专家学者参与监督管理，听取对专业技术问题的意见。

第三十条信用信息记录和通报

安全生产监管部门应当定期向社会公布年度督办计划进展的有关情况。

生产经营单位对事故隐患治理不力且负有责任的，负有安全生产监管职责的部门应当按照规定记入该单位及其主要负责人的信用信息记录，向工商、发改、国土资源、住建、交通、金融监管等部门通报有关情况，并通过政府网站或者新闻媒体向社会公布。

第四章法律责任

第三十一条生产经营单位及其主要负责人未履行事故隐患排查治理职责，导致发生安全生产事故的，依《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）以及其他相关法律法规给予处罚。

第五章附则

第三十二条本办法由市安全生产监督管理局负责解释。

第三十三条本办法自印发之日起施行。

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