市政府办关于印发《安顺市公共机构节能“十二五”规划》的通知

市政府办关于印发《安顺市公共机构节能“十二五”规划》的通知

市政府办关于印发《安顺市公共机构节能“十二五”规划》的通知

安府办发〔2012〕69号

各县、自治县、区人民政府（管委会），市政府各工作部门、议事协调机构、直属事业单位，省在安单位：

《安顺市公共机构节能“十二五”规划》经市人民政府审定通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年四月二十三日

安顺市公共机构节能“十二五”规划

前言

节能减排是我国经济社会发展的一项重要战略，公共机构节能是全社会节能的重要组成部分。为依法推进全市公共机构节能工作，提高公共机构能源资源利用效率，降低公共机构运行成本，进一步发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据《中华人民共和国节约能源法》（以下简称《节约能源法》）、《公共机构节能条例》、《贵州省“十二五”公共机构节能专项规划》有关规定，制定本规划。

本规划是“十二五”时期全市节能规划的重要组成部分，是指导全市公共机构在“十二五”时期节能工作的指导性文件、行动纲领和奋斗目标。

本规划的规划周期为：2011年-2015年。

本规划共分五个部分：一是“十一五”公共机构能源资源利用现状；二是“十一五”公共机构节能工作成效、存在的主要问题和面临的形势；三是“十二五”公共机构节能工作的指导思想、原则和目标；四是“十二五”公共机构节能的重点领域和重点工程；五是保障措施。

一、“十一五”公共机构能源资源利用现状

（一）公共机构基本现状

“十一五”末，全市纳入能源消耗统计的公共机构共计102家，其中，市直78家、县、区（管委会）8家，省驻安单位16家；总建筑面积323.99万平方米；涉及用能人数69万余人（含在校学生）；公务用车3570辆。

（二）能源资源消耗情况

2010年，全市公共机构总耗电量4504.768万千瓦时，人均用电65.28千瓦时，比2009年下降12%；2010年水消耗总量866.93万吨，人均用水量12.56吨，比2009年下降23%；2010年公务用车耗油总量927.35万升，年单车耗汽油量0.25万升，比2009年下降了0.06万升。

从总体上看，全市公共机构的总建筑面积、用能人数、尤其是用能设备快速增长，但是用能总量及单位建筑面积能耗和人均能耗在降低。这表明，“十一五”期间，公共机构节能工作取得较大进展。但是，随着办公建筑面积、用能设备的增加，用能人数的增长，未来能源消耗总量仍会进一步增加。

二、“十一五”公共机构节能工作成效、存在问题和面临的形势

（一）主要工作回顾

市委、市政府高度重视节能减排工作，始终把坚决、全面的贯彻落实科学发展观和中央关于节能减排的决策部署作为最大的政治责任，作为转变经济发展方式的重要抓手，努力促进经济社会又好又快、更好更快发展。全市公共机构以科学发展观为统领，积极进取，开拓创新，扎实推进公共机构节能工作，使机关干部节能意识不断提升，节能管理机制不断健全，节能管理制度不断完善，节能管理措施不断加强，圆满地完成了全市公共机构节能工作目标任务。

1.健全组织，完善机构。成立了以市政府分管领导为组长的安顺市公共机构节能工作领导小组，各县区和教育、文化、体育等部门成立了本系统公共机构节能领导小组。市编委批准市机关事务管理局成立了公共机构节能管理科，县区公共机构节能工作部门也明确专门责任科（股）室，明确专人负责公共机关节能管理工作。部分市级单位已明确了公共机构节能管理岗位和兼职管理人员，全市102家公共机构都分别明确了一名联络员，负责公共机构节能联系联络工作。

2.建章立制，加强监管。市人民政府文件印发了《安顺市公共机构节能工作实施意见》（安府发［2011］10号）。市公共机构节能办公室根据公共机构节能法规和省、市有关要求，制定了《安顺市公共机构节能工作领导小组及其成员单位主要工作职责》、《安顺市公共机构节能管理办法》、《安顺市公共机构节能管理制度》、《安顺市公共机构节电、节水、节油、节约办公用品制度》、《安顺市公共机构节能工作联络员制度》、《安顺市公共机构节能工作实施意见》等规章制度。采取调研、督查等形式，加强对县区和市直公共机构节能工作的监督管理，市级机关办公照明100%使用了高效节能产品，水、电、油和办公耗材节能降耗工作有效推进。

3.加大宣传，营造氛围。利用“公共机构节能”专题网站和“安顺市公共机构节能”QQ群，以及报纸、电视、广播、标语、展板、专刊、温馨提示牌和《简报》、《信息》等进行公共机构节能工作宣传。编印《宣传手册》、宣传画，制作宣传展板、印制《公共机构节能条例》等，认真组织开展了一年一度的公共机构节能宣传周活动。与《贵州民族报·黔中文化》特刊联袂推出“公共机构节能”专题，加大公共机构节能宣传力度。

4.加大节能技改，推广节能灯具。“十一五”期间，各县区和市级公共机构，按照上级有关要求，围绕实现节水、节电、节油、节气、节约办公耗材的节能目标，根据本单位实际情况，制订了节能实施方案，采取得力措施，狠抓节能降耗工作，水、电、油、办公耗材消耗量下降较大。如，市级机关大院加强了供水系统、用电设备设施的改造和维护管理。经统计对比，日节水200余吨、日节电90余度，日平均节约水电费300余元，较好地完成了节能目标，为全市公共机构节能作出了表率。

以推广高效照明新产品为契机，进一步推动全市公共机构节能工作。2010年本市级推广任务2.6万只，完成了2.8万只；2011年推广任务2.2万只，完成了2.27791万只，超额完成推广任务，为市级公共机构逐步实现高效节能照明产品替代落后耗能产品奠定了良好基础。

（二）存在的主要问题

虽然我市公共机构节能工作取得了阶段性成果，但也还存在一些如下问题。

1.宣传普及不够到位，节能意识有待增强

近年来，尽管运用多种形式对公共机构节能进行了广泛宣传，但力度不够、效果欠佳。大多数干部职工对公共机构节能基本知识了解不多。个别公共机构的领导对公共机构节能没有引起高度重视，存在着“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，不推不动，甚至推也不动的现象。

2.管理制度不够完善，运行机制不健全

由于公共机构节能工作起步较晚，管理制度不够完善，没有完善的能源消费计量系统，缺乏有效的激励机制、考核评价体系、监督管理机制和配套政策，合同能源管理等节能新机制推广有难度。运行机制尚不完善，全市8个县区（管委会）公共机构节能管理部门不统一，管理体系不顺。部分市级公共机构尚未成立领导机构和办事机构，也未明确负责科室、管理岗位和专兼职管理人员。

3.基础工作薄弱，日常管理粗放

少数公共机构对节能工作的重要性和紧迫性认识不足，能源消耗未实行台账管理，计量不准、管理粗放，监测平台建设任务突出。公共机构节能日常管理、计量和统计等基础工作很大程度上处于手工操作状态，统计手段落后，数据上报不及时，统计人员不固定，没有全面建立起电子化管理监测网络，数据质量亟待提高，统计分析有待加强。节能队伍人员不专，工作难度大。目前基层公共机构节能工作专职机构和人员缺编，做节能工作的人员普遍存在兼任，且专业知识难达要求，公共机构节能管理队伍的“不稳不专”，造成公共机构节能整体水平提高难。

4.经费投入不足，推广改造缓慢

由于我市属经济欠发达地区，财政收入受经济能力制约，节能资金投入不足，公共机构节能建设相对滞后、公共机构节能专项经费缺乏，制约了基本工作的开展、节能改造的进行和新技术、新能源、新产品的推广和应用。此外，引导社会资金投入公共机构节能领域的政策也亟待完善。

（三）面临的形势

“十二五”时期，我市公共机构节能工作任务更重，难度更大，要求更高。从国际上看，节能减排、减缓温室气体排放是全世界共同面对的责任。从国内看，节能减排是加快转变经济发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要，有约束性指标，有严格的检查考核标准和问责制。经济社会发展实现“转型”成为“十二五”基调，必须加快转变经济增长方式，积极推动低能耗、低排放的经济发展方式，进一步加快调整经济结构，同时培育壮大绿色经济，这将在“十二五”期间为我国节能工作带来重要机遇和巨大挑战。

贵州是“欠发达、欠开发”地区，社会发展总体上仍处于攻坚克难、爬坡追赶的阶段，努力提高工业化、城镇化、农业产业化和服务业水平是我们的主要工作，而实现工业化，是国民经济发展过程中不可逾越的阶段。随着城镇人口的增加，人们生活方式的转变和生活水平的提高，全社会能源消费量也将稳步增长、公共机构数量和用能人数的增多将导致能源消费总量增长。按照理论判断与实证规律，“十二五”时期贵州将进入工业化中期和城镇化快速发展期，公共服务领域将不断扩大，公共机构能源消费需求还将增大。未来五年，全市经济社会发展将迎来前所未有的机遇和挑战，要创造一个高于过去、高于全省、高于西部、高于全国的“安顺速度”，我市的公共机构节能工作将面临总量稳步快速增长、节能潜力逐渐下降的双重压力。

鉴于当前我市公共机构节能工作面临的严峻形势，全市各级公共机构必须充分认识公共机构节能工作的重要性和紧迫性，从贯彻落实科学发观、实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，加强组织领导，加大工作力度，转变能源消费模式，深挖节能潜力，才能有利于全市“十二五”公共机构节能工作的开展。

三、“十二五”公共机构节能指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和有关政策要求，认真实施《节约能源法》和《公共机构节能条例》，综合运用法律、行政、经济和技术手段，健全管理体制，完善制度标准，加强监督管理，强化宣传教育，切实提高公共机构能源利用效率，提升公共机构节能管理水平，充分发挥表率示范作用，带动全社会节能工作深入开展。

（二）遵循原则

全面推进，重点突破。在继续抓好机关节能的同时，强化对事业单位、团体组织节能工作的管理。加强对重点节能单位的监督管理，集中推进教科文卫等能耗大、社会影响力强的行业和系统的公共机构节能工作。

政策引导，市场推动。完善公共机构节能政策法规和制度标准，建立健全评价考核和监督检查机制。完善财政激励机制，建立公共机构节能投资、补贴机制，发挥财政资金引导作用。积极推广合同能源管理等方式，广泛引入市场化手段，为公共机构节能提供有力支持和保障。

源头控制，存量优化。严格建设项目节能评估和审查，从源头控制能源消耗的增长速度。推进政府绿色采购，提高节能环保产品使用比例。推广成熟先进的节能技术和产品，淘汰高耗能设施设备，稳步推进节能改造。

经济适用，因地制宜。注重公共机构节能的经济性、适用性、阶段性和时效性，根据经济社会发展水平和资源环境条件以及行业特征，进行分级、分类指导，实施有针对性的政策和措施。

（三）节能目标

1.宏观节能量目标

到2015年，以2010年能源资源消耗为基数，人均能耗下降15%，单位建筑面积能耗下降12%。

2.宏观管理目标

到2015年，建立比较完善的全市公共机构节能组织管理体系、制度标准体系、监督考核体系、技术支撑体系、宣传培训体系和市场化服务体系。

四、“十二五”公共机构节能的重点领域和工程

（一）重点领域

1.建筑及用能系统

强化公共机构建筑节能，严格建设项目节能评估和审查，加强建设过程节能监管，发展绿色建筑。推进公共机构既有建筑围护结构节能改造、采用高效保温墙体材料和节能门窗。实现配电、空调、采暖、照明、电梯、饮用水设备等重点耗能设备的节能改造，推广应用无功补偿、变频调速、空调清洗、高效冷却塔、高效换热器、高效照明产品、回馈发电装置等节能新技术、新设备。建立办公建筑能耗信息动态计量监管体系。推行低成本、无成本节能管理。推动建立公共机构建筑节能改造的市场化机制。

2.附属设施

数据中心、食堂是公共机构附属设施节能的重点。建立公共机构绿色数据中心标准，积极推进绿色数据中心建设；采用高效换热设备、节能UPS等节能新产品、新技术；开展公共机构食堂灶具、排烟系统节能改造，推广应用高效节能灶具。

3.公务用车

稳步推进公务用车制度改革，探索公务用车保障模式，逐步实现公务用车服务的社会化和市场化。加强公务用车编制和配备管理，把住采购关。实施公务用车油耗定额管理，建立公务用车档案和原始台账，实行单车能耗核算和节能奖励，张榜公示单车能耗数据。加快淘汰更新“高污染、高排放”公务车辆，对公车采购进行严格要求，鼓励使用新能源汽车。

4.政府采购

深入推进高效节能产品政府采购，对应用范围广、节能效果显著的产品，优先采购。鼓励采用国产自主产权、技术先进的节能产品，采购节能产品政府采购清单内的产品，发挥地方政府采购的宏观调控功能和市场导向作用。

5.新能源与可再生能源利用

加大在公共机构推广应用太阳能、地热能等新能源和可再生能源的力度。开展太阳能光伏发电、太阳能采暖制冷、地源热泵试点示范。到“十二五”末，实现公共机构新能源和可再生能源使用比例达到2%以上。

6.办公耗费

建立办公用品采购、配备和领用制度，制定办公设备配备标准，提高办公设备节能效果。加强办公用品消耗统计，建立统一台账。充分利用计算机、网络等现代化办公手段，推进无纸化办公。推广再生纸使用，提高办公耗材再利用。加强资源循环利用，开展办公垃圾分类处理，建立废旧灯管、电子产品和办公设备的回收处理机制。加强会议节能，提高行政效能。

7.节水和资源综合利用

推进公共机构节水型单位建设，推广应用节水器具，加强再生水利用。开展公共机构废弃物循环综合利用，促进资源化处理，建立资源循环利用的长效机制。

（二）重点工程

1.节约型公共机构示范单位建设工程

国家机关和教科文卫体等系统是公共机构中用能较多的领域、具有单位数量和用能人数多、建筑面积和节能潜力大、公益性和社会影响力强等特点。在这些领域开展节约型公共机构示范单位建设工程，不仅可以有效降低公共机构整体能耗水平，推动公共机构节能体制机制、激励政策、技术创新等方面的进步，而且可以更好地带动和引领全社会节能工作的开展。

“十二五”期间，紧抓全国创建2000家节约型公共机构示范单位建设工程的机遇，鼓励全市各级机关医院、学校、科技场馆、文化场馆、体育场馆等公共机构节能工作基础好、能耗总量较大的单位申报示范单位建设，重点推进建筑围护结构及用能系统的节能改造。积极完善公共机构节能财政激励政策，大力推广应用合同能源管理等市场化机制，树立节约型公共机构典型。

2.绿色照明工程

照明系统用电量约占公共机构用电总量的10%，高效节能荧光灯使用率约50%，用高效节能荧光灯代替普通荧光灯可节电30%-40%，用电子整流器替代传统电感镇流器可节电20-30%，用LED替代普通荧光灯可节电50%。“十二五”期间，抓住全国公共机构中全面开展绿色照明工程的机遇，在全市公共机构中全面实施绿色照明工程，应用紧凑型荧光灯、直管荧光灯、高压钠灯、金属卤化物灯、LED灯等高效光源，推广配光合理、反射率高、耐久性好的反射式灯具和智能控制装置，实现办公区高效光源使用率100%，LED等光源使用率10%以上。

3.绿色数据中心工程

数据中心主要由IT设备系统、空调系统、UPS电源系统、照明系统等四部分组成，具有用电设备密集，用能时间长，能源消耗高，安全标准高等特点。根据调查，公共机构的大型数据中心用电量约占其用电总量的35-55%，节能潜力很大。“十二五”期间，在全市选择2-3个公共机构数据中心，采用优化设备布局、间接自然冷却、改进UPS供电等措施，对其配电和制冷系统进行节能改造。

4.燃气灶具改造工程

节能型灶具与传统型灶具相比，通过提高燃烧效率、减少热量散失、能够节能燃气25%以上。而实际上节能型灶具的使用率不到10%。用节能型灶具替代传统型灶具，不仅简单易行，而且节能效果显著。“十二五”期间，在全市公共机构全面推广应用节能型灶具，实现节能型灶具使用率达到80%以上。

5.新能源和可再生能源推广工程

提高新能源和可再生能源应用比例是缓解能源紧缺的有效途径。目前我市公共机构新能源和可再生能源应用比例很低，急需快速提高。适用于公共机构的新能源和可再生能源技术，包括太阳能热水技术、太阳能采暖制冷技术、太阳能光电技术以及地源热泵技术、空气源热泵技术等。到“十二五”末，实现公共机构新能源和可再生能源使用比例达到2%以上。

6.节能和新能源公务用车推广工程

发展节能与新能源汽车是国家实现节能减排目标、调整产业结构、转变经济发展方式的重要任务。公务用车能耗在公共机构能源消费中占重要比例，而且公共机构公务用车的选型和配置标准，在全社会具有重要的示范作用，推广节能与新能源汽车是公共机构节能减排的重要措施，也是引导全社会购买和使用节能和新能源汽车的有效手段。“十二五”期间，在公共机构新购公务用车中逐步提高节能和新能源汽车的比例。

7.零待机能耗工程

目前，公共机构特别是行政机关办公设备不断增加，空调、电脑主机、显示器、打印机、传真机的待机能耗问题日益突出，约占总用电量的1%左右。“十二五”期间，通过严格控制政府采购办公设备的待机能耗标准，采用先进的电源管理技术，有效降低待机能耗。

8.节水工程

公共机构用水在城市用水中占重要比例，是节约用水的重点领域，推进公共机构节水工程对缓解全市用水矛盾，保障经济发展和社会稳定有重要作用，同时可以更好的保护和使用水资源。

“十二五”期间，重点推广应用节水器具，支持公共机构对现有用水器具实施节水改造，实现节水器具使用率80%，节水型食堂食品清洗设备使用率80%；绿化用水全部使用节水浇灌方式，对有条件的绿化用水等实现循环使用；开展中水回用和雨水收集试点示范；完善用水计量设备，实现用水分户计量，高校学生公寓全部安装用水计量表，实行用水收费。

9.资源综合利用工程

重点推进公共机构废旧电子产品、建筑废弃物、餐厨垃圾、办公用品的循环综合利用，推广使用再生纸、垃圾分类处理和餐厨垃圾生物处理，强化建筑废弃物的回收利用和管理，建立资源循环利用的长效机制。到“十二五”末，再生纸使用率达到20%以上，垃圾分类处理率达到80%以上，废旧电子产品回收处理率达到80%以上。

10.大型公共建筑能耗监管工程

建立市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行监管体系，将市及八个县、区（管委会）核心城市的机关办公建筑和大型公共建筑纳入实时动态监管范围，建立能耗监管预警和能耗公示机制，对能耗较高的单位进行重点监控和能源审计，根据监控和审计结果采取提高能源利用效率的措施。完善国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额等制度。到2015年，基本建成规模适度、布局合理、功能齐全、运转高效的全市大型公共建筑能耗网络监管平台。

五、保障措施

（一）健全组织管理体系，强化组织协调

公共机构节能是一项系统工程，需要各部门密切配合，共同推动。加强发展改革、机关事务、经信、财政、住房城乡建设、环保、水利、统计等相关部门的配合，形成运转顺畅，执行有力、监管有效的公共机构节能组织协调机制。教育、科技、文化、卫生、体育等系统要根据自身行业特点，建立节能管理和监督机制。各级政府和公共机构节能主管部门要进一步加强对公共机构节能工作的组织领导，特别是要健全县区（管理会）公共机构节能组织管理机构，要落实人员编制，理顺运行机制，切实履行《公共机构节能条例》赋予的推进、协调、指导、监督公共机构节能工作的职责。完善市、县两级公共机构节能联络员工作机制，保障公共机构节能工作的深入开展，形成一级抓一级、层层抓落实的节能工作格局，确保责任到位、措施到位、投入到位。

（二）加强督导考核，建立激励约束机制

建立公共机构节能目标责任制，逐级分解落实节能目标。将公共机构节能工作纳入年度目标综合考核或政府专项目标考核。市级公共机构节能主管部门定期会同有关部门对全市公共机构节能目标完成情况及节能工作开展情况进行考核评价，对相关单位考核评价主要内容的考核结果进行通报和公示，落实奖励措施，开展表彰奖励。健全节能监督检查机制，推进节能执法。加强重点用能单位监测，推进能耗监测体系建设，实施能耗状况和节能目标完成情况信息公开。定期开展能源审计，对发现问题的单位下达整改意见书并强制进行节能改造。

（三）强化计量统计，夯实工作基础

建立公共机构能源资源消费分户、分类、分项计量标准体系，规范计量器具配备和管理，开展分户、分类、分项计量试点、示范和推广。改进公共机构能耗统计数据采集、传输、加工等处理手段，推进信息化和网络化建设，利用国家和省公共机构能耗统计信息平台，提高统计工作效率。加强数据审核，开展统计专项监督检查，提高统计数据质量。强化统计分析，定期对节能降耗的现状和存在的问题进行分析，为全市公共机构节能工作提供决策依据。加强统计队伍建设，完善统计员制度，提高统计人员业务素质。

（四）政府机构率先垂范，推行合同能源管理

各级公共机构节能主管部门要采取多种形式，广泛宣传推行合同能源管理的重要意义和明显成效，提高全社会对合同能源管理的认知度和认同感，营造推行合同能源管理的有利氛围。

政府机构要带头推行以市场机制为基础的节能新机制，采用合同能源管理方式实施节能改造。

（五）加大宣传力度，增强节能意识

要深入宣传《节约能源法》《公共机构节能条例》，宣传贯彻中央、省、市关于公共机构节约的方针、政策，增强公共机构和干部职工节约能源意识。要大力宣传公共机构节能对社会节能的示范性、带动性、引导性，教育引导广大干部职工自觉树立节能意识，参与节能活动，引导全社会节能。要充分发挥新闻媒体的引导、监督和宣传作用，利用一切新闻媒体和信息传播渠道，大力宣传公共机构节能的目的、意义和先进典型，发挥舆论引导作用。认真组织开展节能宣传周活动和节能体验活动，增强节能意识，培养节能习惯，营造节能氛围。

（六）强化教育培训，推进能力建设

要加强业务培训，采取“走出去、请进来”等形式，认真组织开展业务培训，提高公共机构节能管理人员业务水平。要加强节能教育，让公共机构干部职工掌握了解应知应会的节能知识，使其自觉开展公务节能、社会节能、家庭节能。要探索建立公共机构节能培训长效机制，丰富培训内容和方式，依托政府培训机构，发挥高校、科研院所等社会力量的作用，分层次、分类别开展专业培训和岗位培训，定期组织节能技术和经验交流。探索建立能源管理岗位持证上岗机制。

（七）加大节能技术改造，强化节能新技术、新产品推广应用

“十二五”期间，要抓住我省实施建筑节能和公共机构节能示范单位工程、全国公共机构中全面开展绿色照明工程的机遇，在全市公共机构中加大节能技术改造力度，强化绿色照明产品、节能型灶具、新能源和可再生能源等新技术、新产品的推广应用。要严格执行国家有关优先或强制采购节能产品的规定，加大节能产品采购监督力度，确保公共机构采购“节能采购清单”中的产品。

（八）建立多渠道节能资金筹措机制，加大投入力度

加大公共机构节能资金投入规模，建立以政府资金为引导，中央与地方财政联动，社会力量广泛参与的投入机制，推动公共机构节能持续深入发展。认真按照《公共机构节能条例》，把公共机构节能管理工作经费纳入财政预算，并设立公共机构节能专项资金，用于公共机构建筑物及空调、照明系统等节能改造和新材料、新技术的推广。对重大公共机构节能工程项目和重大节能技术示范项目（如建筑节能改造、节能监督管理、宣传培训和信息服务等），积极争取中央预算内资金支持。同时，要充分利用国家扶持政策，积极参与节能示范项目、合同能源管理、高效照明产品推广等活动。

（九）建立节能监管机构，提高节能监督管理水平

加强市级和县级节能监察机构建设，充实机构和人员编制，保证专业技术人员所占比例不低于70%，创造条件建立县、区节能监察机构。要加大对节能监察机构硬件建设的支持力度，改善节能监督管理机构办公条件。要加大节能监督管理培训，提高监督管理能力，加强对《节约能源法》和《公共机构节能条例》等法律法规的贯彻落实力度，保证执法的权威性和公正性。

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