沧州市人民政府办公室关于大力加强坑塘建设的通知

沧州市人民政府办公室关于大力加强坑塘建设的通知

沧州市人民政府办公室关于大力加强坑塘建设的通知

沧政办字〔2010〕198号

各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区管委会，市政府有关部门：

为加快坑塘建设步伐，改善农村水利基础设施，促进社会主义新农村建设，现就进一步加强坑塘建设工作，特作如下通知：

一、充分认识加强坑塘建设的重要意义

沧州市水资源短缺，干旱缺水严重制约着我市农业和农村经济的可持续发展。上世纪七、八十年代，我市大规模开展坑塘建设，坑塘数量、面积大大增加，还创造出“百亩坑塘保千亩良田”的好经验，促进了农业生产的发展。但自九十年代以来，上游客水量减少，加之十年九旱，各地建设坑塘的力度普遍减弱，部分坑塘被废弃或回填，坑塘功能消失，对引水、蓄水、排水、农村水环境的改善及农业生产的发展造成很大影响。而随着引黄、引江工程的实施，坑塘作为调控水资源,解决抗旱缺水、改善农村水环境的功能已日益凸显。各级各部门要充分认识到加强坑塘建设是改善民生、提高群众幸福指数的需要，是促进农业发展、保护生态环境、实现科学发展的需要，必须站在战略和全局的高度，把其做为加强水资源优化配置、改善农村水利条件的重要任务来抓，进一步增强责任感、紧迫感，加大坑塘建设的投入，充分调动群众参与坑塘建设的积极性，推动坑塘建设的开展。

二、坑塘建设的指导思想、任务目标

坑塘建设的指导思想是：坚持科学发展观，紧紧围绕“引得进，蓄得住，用得好”的总目标，按照“因地制宜，全面规划，标本兼治，注重实效，改善环境，综合利用”的原则，最大限度地引蓄外来水和本地降水，搞好雨洪资源利用，服务新农村建设，促进农业和农村经济的可持续发展。

坑塘建设的任务目标是：2011－2015年，每年新挖改造坑塘500处，面积10000亩，新增蓄水能力2000万方；积极实施“十百千”工程。即建设10座水库，在运河两岸5公里范围内建设100个百亩坑塘，建设1000个30亩坑塘。到“十二五”末，达到村村有坑塘，实现井、河、渠、坑贯通，引、排、蓄、灌结合，水资源优化配置利用的水网体系，为社会主义新农村建设提供有力支撑。

三、科学制定规划和年度实施计划

要坚持规划先行，注重实施的原则，科学编制“十二五”坑塘建设规划和年度实施计划。规划要立足当前，着眼长远，坚持“四个结合，两个衔接”。四个结合，一是与大工程大项目建设、新民居建设、城镇建设用土相结合，二是与当地经济结构调整相结合，三是与不同村庄的地形地貌特点相结合，四是与当地水系水网建设相结合。两个衔接，与农田水利建设规划相衔接，与乡村排水规划相衔接。各县市区要在坑塘规划的基础上，加大引、蓄、排、灌等项目的谋划力度，做好项目前期工作，确保项目的科学性、整体性和经济合理性。各级财政要对规划经费及项目前期工作经费给予支持。

四、积极拓展外调水源

要积极拓展外调水源，保证坑塘蓄水。一是要实施渠坑连接工程，做到渠坑贯通，保证有水“引得进、蓄得住”，二要积极实施坑、井、管道连接工程，搞好节水工程建设，做到“用得好”。三要充分利用好位山、潘庄引黄线路，同时积极跑办小开河引黄线路，实施引江工程，引蓄更多的黄河水、长江水，打造覆盖全市的水系水网体系。四是各县市要千方百计广辟外调水源，东光、吴桥等县市要继续加大从漳卫新河调水力度，多调水、调好水，任丘、河间、肃宁、献县要适时从王快水库引调水。五是要加强雨洪资源调度，引蓄当地雨水和外来洪水资源。

五、建立多元投入机制，扶持坑塘建设

一是要通过争取项目更多地争取国家及省投资，充分发挥上级扶持资金的引导作用，扶持坑塘建设。市县政府每年要拿出一定数量的资金支持坑塘等水利基础设施建设，逐年增加对农村水利建设的投资比例，并将其列入财政预算，逐步形成长期稳定的投资渠道。二是通过优惠政策、资金扶持、技术服务等工作，按照“一事一议”的方式，积极引导农民投资坑塘建设。三是坚持“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，积极拓宽投融资渠道，引导和鼓励社会、个人或其他经济组织等社会资金投入坑塘工程建设。四是在县级人民政府的统一领导下，积极协调水务、财政、发改、农业、国土等部门，按照“政府统筹，渠道不乱、用途不变、各尽其责、各记其功”的原则，整合资金，打捆使用，统筹安排，提高资金使用效率。

六、加强坑塘工程建设与管理

一是抓好坑塘建设。从老坑塘改造，到新坑塘选址、建设，职能部门都要搞好服务。要搞好设计，综合考虑引、蓄、节、集、排及环境建设；施工中要加强技术指导，按照各种规范要求指导施工，严格质量控制体系，积极采用新工艺、新材料，在发挥水利工程功能的同时，建设得更符合美学、更接近自然，与周边的自然环境和谐统一。

二是加强工程建后管理。要积极推进坑塘蓄水工程管理体制改革，采取租赁、承包、拍卖、股份制等形式参与坑塘工程建设与管理，调动农民群众参与建设与管理的积极性。要切实加强农民用水户协会建设，以农民用水户协会形式管好、用好坑塘等水利设施，使其充分发挥效益。要加强坑塘管理，杜绝侵占坑塘现象的发生；要扩大坑塘的容积，提高蓄水能力；要修通与坑塘连接的明沟或管道，引水入坑，引水灌溉；要教育村民不乱倒垃圾，不乱排污水，不让坑塘成为蚊蝇滋生的臭水坑；要在坑塘里养鱼，岸边植树，使之成为村庄的一大景观，成为村民农闲时休闲娱乐的场所。

七、切实加强领导

坑塘蓄水具有节约水资源，涵养地下水、营造自然景观，降低防洪压力，促进农民增产增收等功用，是一项公益性事业。各县（市、区）要把加强坑塘建设工作做为农田水利基本建设的一项重要内容纳入议事日程，切实加强对坑塘建设的组织与领导。要健全和落实行政领导责任制，制定和完善绩效考核奖惩办法。要搞好组织动员，层层落实责任，抓好督导检查，确保落到实处。

二〇一〇年十一月十六日

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