河南省交通运输厅关于印发2013年全省推进服务型交通运输行政执法建设方案的通知

河南省交通运输厅关于印发2013年全省推进服务型交通运输行政执法建设方案的通知

河南省交通运输厅关于印发2013年全省推进服务型交通运输行政执法建设方案的通知

豫交文〔2013〕330号

各省辖市、省直管县（市）交通运输局（委），厅直属有关单位，厅机关各处室：

现将《2013年全省推进服务型交通运输行政执法建设方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

2013年5月23日

2013年全省推进服务型交通运输

行政执法建设方案

为贯彻落实省全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于印发2013年全省推进服务型行政执法建设工作安排的通知》（豫依法行政领办〔2013〕1号），进一步改进交通运输行政执法工作，推进服务型交通运输行政执法建设，更好地服务中原经济区建设，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本、执法为民，落实“五个更加注重”工作要求，结合“基层、基础、基本功”建设活动，改进方法，创新机制，规范行为，提升水平，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的交通运输行政执法形象，为中原经济区建设和交通运输事业发展创造良好的法治环境。

二、主要内容

1．加强行政服务体系建设，提高交通运输执法效能。要充分发挥行政服务中心的作用，积极推广“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”运行模式。深入贯彻落实《公路安全保护条例》，厅公路局和高管局要进一步建章立制，完善超限运输和涉路施工等许可事项的工作流程，在全系统大力推行行政审批网上办理，做好超限运输车辆行驶高速公路、国省干线及农村公路的衔接，开辟行政审批快速通道，进一步提高服务效能；要加大交通运输行政执法信息公开力度，采取多种有效形式依法公开行政执法依据、行政执法程序和行政执法结果，让人民群众更好地了解交通运输行政执法权的运作、更广泛地参与交通运输行政管理、更直接地监督交通运输行政执法行为。

2．推进文明执法，树立交通运输良好形象。全省各级交通运输主管部门和各行政执法单位要进一步贯彻落实交通运输部《交通行政执法规范》、《交通行政执法用语》、《交通行政执法忌语》以及《河南省交通运输文明执法制度》等，强化文明执法意识，在执法实践中，要心系群众、服务人民，尊重和保障人权，防止侵害执法对象的人身权利和人格尊严，严禁以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据。行政执法人员开展行政执法工作，要做到着装整洁，要按照规定向行政管理相对人出示证件、表明身份，说明开展执法工作的目的、方法，并做到举止得当、语言文明；遇到紧急事件和对方的过激言行，要态度平和、理性处理。

3．实行行政执法风险管理，营造稳定和谐环境。全省各级交通运输主管部门和各行政执法单位要严格执行《河南省交通运输厅重大决策合法性审查制度》、《河南省交通运输厅建立重大决策社会稳定风险评估机制实施意见（试行）》以及《河南省交通运输行政执法风险防控制度》，对涉及他人重大利益关系的行政许可、强制拆除、责令停产停业、吊销许可证或者执照、关闭企业、3万元以上罚款等重大行政执法事项，要按照程序进行社会稳定风险评估，重点从合法性、廉洁性、合理性、安全性、可控性方面进行评估。各级行政执法部门要认真分析、查找行政执法过程中的风险点，提出风险防控办法，完善应急措施和应急预案，预防因执法不严格、随意性大、疏于管理等引发不稳定因素。

4．深入规范处罚裁量权，进一步提高交通运输执法水平。深入推进规范行政处罚裁量权工作，坚决贯彻执行交通运输行政处罚裁量标准和适用规则，全面落实案件主办人制度、预先法律审核制度、案例指导制度以及事前提示、事中指导、事后回访制度，做到2013年3月底前颁布实施或修订的法律、法规、规章，凡有处罚裁量内容的，要100％制定裁量标准，通过一般程序办理的行政处罚案件，确定案件主办人制度、法律审核制度落实要达到100％，行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书中，表述完整的违法事实依据和行政处罚依据、体现违法行为等次和处罚标准的完整内容要达到100％，行政处罚决定与执行结果一致，罚款及时足额上缴国库要达到100％。同时，要推广说理式行政处罚，说明事理，说通情理，说透法理，既避免行政处罚的随意性，又提高执法效能和办案质量。

5．强化制度建设，建立服务型执法长效机制。推行重大行政处罚备案、行政执法投诉举报以及责任追究制度，加强层级监督，增强主动监督意识，由静态监督向动态监督转变，由有限监督向全面监督转变，通过积极有效的监督，及时发现、纠正违法或者不适当的执法行为，落实执法责任，切实维护当事人的合法权益。

三、工作要求

1．加强组织领导。各省辖市、县（区）交通运输主管部门、各行政执法部门要高度重视，把推进服务型行政执法建设工作列入重要工作日程，切实加强领导，精心组织实施，抓好推进落实。要结合本地、本单位工作实际，抓紧研究制定具体的实施方案，确保服务型行政执法建设工作顺利推进、常抓不懈。各省辖市交通运输主管部门要将制定的实施方案于5月31日前报省厅政策法规处。

2．加强督导检查。省厅依法行政工作领导小组和行政执法监督工作领导小组要把推进服务型交通运输行政执法建设工作纳入依法行政的考核内容，结合“基层、基础、基本功”建设和2013年交通运输行政执法评议考核活动，加强对推进服务型行政执法建设工作情况的督促检查，发现问题及时研究解决。

3．加大宣传力度。各单位要重视发挥新闻媒体的宣传推动作用，主动加强与新闻媒体的沟通和联系。要创新方式方法，广泛宣传推进服务型行政执法建设的内容、制度、措施和效果，发挥典型示范引领作用，提高各级领导和行政执法人员做好服务型行政执法建设的意识和能力，扩大服务型行政执法在社会上的知晓度和影响力。要认真组织好服务型行政执法宣传月活动，在集中宣传的同时，注重征集社会公众的意见和建议，增强推进工作的动力。

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