安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十二五”交通运输发展规划的通知

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安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十二五”交通运输发展规划的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《安阳市“十二五”交通运输发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年十二月二十一日

安阳市“十二五”交通运输发展规划

第一章“十一五”交通运输发展回顾

一、交通公路发展主要成绩

“十一五”期间，交通运输行业深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕做好“三个服务”，加快交通基础设施建设，努力提升运输服务水平，着力加强安全保障和应急能力建设，不断强化节能减排和科技进步，积极推进体制机制改革，交通运输发展又上新台阶，成为交通运输发展速度最快、发展质量最好、服务水平提升最显著的时期之一。

（一）交通基础设施建设投资实现新突破。“十一五”期间总投资达到1025亿元，比“十五”期间增长672%。

（二）道路里程不断增加，公路网络日趋完善。道路服务水平不断提高，初步实现了“技术达标、快捷通畅、布局成网、区域协调”的局面。“十一五”末安阳市公路总里程达11651公里，公路密度达1572公里/百平方公里，二级以上公路达到1584公里，占总里程的136％。

（三）高速公路建设全面提速。多条连南贯北、承东启西的高速通道建设进展顺利，相继建成了安林高速、安南高速、大广高速、济东高速安阳段等；正在加快京港澳高速扩建和林长、鹤辉高速建设，高速公路通车里程达到2267公里。在建、扩建里程1067公里，豫北交通区位优势初步显现。

（四）干线公路再上新台阶。在建设资金极为困难的情况下完成了安姚公路建设，西南外环、中华路南段等工程相继开工建设，全市干线公路通车里程达到880公里。

（五）农村公路展现新面貌。通达深度、技术等级不断提高，通车里程达到10545公里。全市实现了所有县通二级公路，乡乡通三级路，所有行政村通砼（水泥）路的目标。有力促进了农村经济的发展和农民生活水平的提高。

（六）公路运输场（站）设施进一步改善，运力结构继续优化。全市新、改市、县级汽车客运站9个。实现了乡乡有等级客运站的目标。运输装备进一步改进和增加，公路客货运量持续快速增长，运输市场监管得到进一步强化，运输服务水平和效率得到明显提升。应急和安全保障能力得到进一步加强。

（七）客货运输平稳增长，服务管理稳步推进。随着经济的迅速发展，安阳市旅客运输量和货物运输量逐年增加；公路、运力结构逐渐优化，运输装备逐步提高。全市货运车辆已达98万辆，客运车辆2884辆，危运车辆610辆，年货运量达16亿吨，年客运量达6500万人次。同时积极完善交通管理设施，加强维修管理、人才管理等的投入，提高了交通管理科技水平。

（八）交通科技不断创新，开创了物流信息平台——“八挂来网”。围绕运输业信息化建设，“八挂来网”信息平台功能不断延伸，服务客户不断增长，社会影响不断扩大。第一代“物流通”手机投放市场，目前已发放5万多张；八挂来网注册用户已达27万余户，除西藏外已辐射到全国所有省、市。

（九）水上交通安全监管设施、队伍建设逐步完善，渡口、渡船得到更新改造，实现5年水上交通安全无事故。

（十）公交服务水平大步提升。全市公交车辆达743台，营运线路48条，线路长度678公里。先后引入GPS卫星定位、智能公交调度系统等公交领域前沿科技，非接触式IC卡系统、电子站牌等科技成果直接服务乘客，提升了整体服务水平。

（十一）出租车管理日趋完善。全市出租车辆已达1359辆，部分老旧车辆得到了更新，提高了硬件设施，较好地适应了居民出行的需求和城市环境的改善。

（十二）交通战备能力显著提升。提升国防交通基础设施建设力度，进一步完善了国防交通道路结构，满足了部队机运通行和训练场建设需求，并出色完成各项军事行动交通保障任务，先后被国家交战办、济南军区评为交通保障先进单位；交通战备正规化建设一次性验收合格，并获得济南军区正规化建设先进单位称号。

（十三）质量监测水平不断提高。实现了全市新、改建干线公路和农村公路全面检测和监督，确保了公路建设质量，连续5年未发生重大质量事故和安全事故。

二、交通公路存在的主要问题

“十一五”期间，我市公路交通虽然得到了快速发展，取得了巨大成就，但全市交通运输业仍然存在以下主要问题：

一是高速路网不完善，东西向大通道还不顺畅，高速还未连通，中南部铁路刚开工，现在往山西、山东方向走还要绕很多路。

二是干线路网有待加强，干线公路建设标准偏低，现在全市没有高标准的快速通道，二级以上公路比重偏低，路网中仍有三级、四级和等外路，亟待改造提高。

三是农村公路基础还非常薄弱，虽然我市农村公路里程达到105万公里，但还有近3000公里等外路有待硬化，与网状结构的新农村道路建设要求还有很大差距。

四是客货运企业大而不强，自我发展能力较弱，全市没有一家实力雄厚的龙头运输企业和品牌企业，缺乏市场竞争力。

五是公交方式分担率低，公共交通系统有待提升。目前公交线网不尽合理，缺少大容量的快速公交线路，乘客候车时间长；长短途线路分工不明确。同时，公交发展也受站场用地限制，中心区首末站用地不足，现有场站少且规模不大，分布不均衡，布局不合理。在公交线路经过的闹市道路上所设置的占路停车泊位，也严重影响了车流的畅通，公交车在这些路段的行驶速度极低，降低了公交方式对居民的吸引力。

六是交通运输行业的包袱还很沉重。与建设豫北区域性中心强市的要求相比，差距仍然很大。

第二章“十二五”期间面临的形势

由于交通建设的基础性和公益性，使其具有投资量大、拉动力强和政府主导等显著特点。“十二五”期间，将是我市交通发展的重要战略机遇期，也是率先实现交通现代化发展的关键时期。未来安阳交通要引导经济社会发展，促进城镇体系建设，提供舒适便捷的交通环境，就必须提高公路基础设施服务水平，方便居民出行，实现交通运输事业持续、快速、健康发展。

一、交通运输的战略地位日益明显。市委书记张广智强调指出“交通运输是建设豫北区域性中心强市的四大战略支撑之一”，明确了交通运输的战略支撑地位；市长张笑东提出“着力构建现代交通运输体系，努力打造“五型”城市的要求。市委、市政府高度重视、审时度势，把交通建设作为强基础、兴产业、保民生的重要抓手，将交通重点工程作为城建三年计划项目全力推进，为加快交通运输事业发展奠定坚实的基础。

二、豫北区域的协调发展要求加强区域路网间的公路交通联系。安阳市是我省北部核心城市，是连接豫晋冀三省的重要环节，为突出其交通枢纽地位，更好的发挥其对豫晋冀及中原地区的服务、辐射和带动作用，应进一步加强多通道建设，保证与周边地区的路网有效衔接，强化对外交通联系，扩大腹地范围和辐射区域。

三、安阳新区战略地位的全面提升要求加快公路建设的步伐。为推进安阳新区的开发开放，实现安阳市新的城市定位，要加强安阳新区对外交通体系建设，特别是进一步加快建设一批公路重点项目，畅通与周边地区和腹地的联系，充分体现安东新区连接市内外、联系南北方、沟通东西的功能。

四、经济社会快速发展、城镇化进程明显加快、人民生活水平日益提高，对公路基础设施服务水平提出更高的要求。未来安阳公路交通要引导经济社会发展，促进城镇体系建设，提供舒适便捷的交通环境，就必须提高公路基础设施服务水平，方便居民出行，实现公路事业持续、快速、健康发展。

第三章“十二五”发展总体思路

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕着力打造国家级交通枢纽城市、区域性物流中心城市、现代化客运服务城市的奋斗目标，着力优化交通经济结构，转变交通发展方式，发展低资源占用、低能源消耗、低环境污染、低使用成本的综合交通运输方式，构建网络完善、结构合理、优势互补、衔接紧密、信息共享、便捷通畅、安全高效的现代综合交通运输体系，为早日建成豫北区域性中心强市提供坚实战略支撑。

二、规划原则

——优化结构，转变发展方式，坚持交通基础设施建设又好又快发展。在科学规划的指导下，加速形成基础设施网络，提升运输能力和技术水平；在发展中优化结构、提高发展质量和效率，实现基础设施建设又好又快发展。

——提高运输服务效率和质量，拓展运输服务通达度和覆盖面，坚持公路交通运输服务与经济社会发展和人民生活改善的协调发展。把提升运输效率、降低运输成本、改善服务质量、增强通达深度作为行业发展的重要任务；坚持以人为本，切实提高客运服务水平，努力满足人民更安全、更便捷、更舒适、更个性化的出行新要求；坚持以市场为导向，以企业为主体，政府“有所为、有所不为”，积极引导运力结构优化、组织方式创新，提高货物运输的组织化程度和专业化水平，切实促进现代物流发展。

——高度重视环境保护，大力推进绿色交通，坚持公路交通运输与资源环境的和谐发展。充分依靠现代科技进步和理念创新，推动发展方式转变。以节约集约用地、实现节能减排、提高运输效率等为核心内容，以低投入、低消耗、低排放、高效率为主要特征，减少交通运输和交通设施带来的污染及对环境的其他负面影响，实现经济社会和交通运输的可持续发展。

——强化安全意识，提升安全保障能力，坚持公路水路交通运输的安全发展。加强全社会交通安全防范意识宣传教育，强化交通运输行业从业人员安全技能教育培训，提高运输装备的安全技术标准，完善交通基础设施的安全防护和监测能力，减少交通事故伤亡人数。加强政府安全监管，增强人命救助和应急处置能力，建立健全交通应急保障体系，不断提高交通运输保障生命安全、经济安全和国家安全的能力。

三、发展目标

交通基础设施总是进一步扩大，运输方式衔接更加顺畅，交通运输服务保障能力明显加强，我市的交通枢纽地位全面提升，全面建成以高速公路、铁路、干线公路为骨架的纵贯南北、横连东西的路网体系；基本建成以大型物流园区、货运集团、货运信息化为主导的货畅其流、节能高效的物流体系；初步建成以公路、铁路、民航客运有机衔接的城乡一体、便捷惠民的客运体系，使全市现代交通运输体系建设水平明显提升，基本实现“国家级交通枢纽城市、区域性物流中心城市、现代化客运服务城市”的奋斗目标。为满足我市交通需求和经济社会发展的需要提供强有力的交通运输保障。

到2015年，安阳市交通运输力争达到以下目标：

——公路通车里程达到11950公里，密度达到1612公里/百平方公里。

——高速公路通车里程达到286公里。

——干线公路全部达到二级以上。

——新、改建农村公路1500公里，农村公路通车里程达到10780公里。

——公路客运量达到1亿人次、货运量34亿吨，年均增长10%和15%；旅客周转量64亿人公里、货运周转量1285亿吨公里，年均增长10%和15%。

——公交优先战略取得明显成效，公共交通出行分担率达到15%以上。

——公路营运客车、货车实载率分别达到60%和65%。

四、发展重点

（一）继续加快交通基础设施建设，以交通重点工程项目为抓手，着力打造国家级交通枢纽城市。

一是强力推进高速公路项目建设。重点抓好南林高速西延东进工程、鹤辉高速林州段工程，彻底打通东西通道。推进石林高速林州段和西北环城高速，和现有高速形成“三纵三横”高速通道格局。

——林州至长治高速公路林州段工程。项目全长3963公里，估算总投资2716亿元。已于2009年6月开工建设，计划2012年底建成通车。

——鹤壁至辉县高速公路林州段。项目全长626公里，估算总投资3623亿元。其中安阳林州境内202公里，估算投资122亿元。已于2009年6月开工建设，计划2014年建成通车。

——石林高速公路建设工程。全长约40公里，加上河北省规划建设的石林高速至南林高速连接线长约20公里，总长60公里，估算总投资约30亿元。

——南乐至山东高速公路建设工程。项目全部位于濮阳市境内，全长约34公里。

二是加快推进铁路项目建设。加快石武高速客运专线和山西中南部万吨级电气化铁路通道建设工程，争取早日建成通车，和京广铁路一起形成“二纵一横”铁路枢纽。

——石武高速铁路安阳段工程。安阳境长46公里，投资约42亿元，计划2011年建成通车。

——山西中南部铁路安阳段工程。安阳境长160公里，投资约100亿元，2009年12月22日开工，计划2013年建成通车。

三是积极推进城市快速路网建设。结合G107一级路改建，实施中华路北延南进及西南环城路工程，构筑一纵快速路，加快安汤、安柏一体化进程；以S301市区至水冶、至白壁段改建为重点，构筑一横快速路，加快安水、安白一体化进程；以西北环城高速、安信快速通道建设为重点，构筑城市快速环路；改造省道S303、创业大道，构筑城市四辐射快速通道。从而实现以市区为中心的城市快速路网结构，加快中心城区发展。规划建设城市轻轨，形成城镇立体交通网络，提高区域综合交通优势。

——西北环城高速公路（环城一期）建设工程。路线全长291公里，路基宽26米，双向4车道，设计速度100公里/小时。投资估算138亿元。

——G107一级路改建工程。全长489公里，总投资843亿元，2011年开工建设，2012年建成通车。

——G107京深线省界至郭王度段（安邯快速通道）升级改建工程，该项目全长137公里，按双向六车道一级路标准建设，路基宽35米，项目估算投资28亿元。2012年开工建设。

——G107京深线汤阴至鹤壁段（汤鹤快速通道）升级改建工程，全长168公里，按双向六车道一级路标准建设，路基宽35米，估算投资为65亿元。2012年开工建设。

——S301永和至许家沟段工程。项目全长39公里，拟采用双向六车道一级公路标准进行建设，设计速度采用100公里/小时，路基宽度36米，估算投资43亿元。计划2013年开工建设。

——安阳至信阳一级公路安阳境段工程。项目全长558公里。按平原区双向六车道一级公路、设计速度100公里/小时标准建设，路基宽335米，项目估算投资117亿元。规划期内开工建设。

——S303胡鹤线五陵至岗西段改建工程。项目全长66公里，按二级公路、计算行车速度80公里/小时标准建设，路基宽15米，路面宽135米，估算总投资为57亿元。计划2013年开工建设。

四是积极推进航空港建设。加强协调，积极筹建安阳航空港，形成立体交通网络，为经济和社会快速发展奠定坚实基础。

——加快推进豫北支线机场前期工作进度，该项目估算投资7亿元，2011年完成选址报告，争取2013年开工建设。

——加快推进新郑机场安阳空港新城建设，新郑机场安阳港区建设规模100万平方米，项目投资估算23亿元。2011年一期开工建设，2013年建成。

五是加快推进其它干线公路建设。积极利用全省干线公路改造的政策，改善目前部分干线公路技术标准较低、路况较差的现状，特别是加强高速公路连接线建设，充分发挥高速公路整体效益。

——滑县县城至大广高速连接线工程。项目全长257公里，按平原区双向四车道一级公路、设计速度100公里/小时标准建设，路基宽245米，项目估算投资39亿元。2011年开工建设。

——S215东上线南林高速(楚旺至内黄县城段)连接线。该项目起点于楚旺镇，沿老路加宽至县城西南，全长175公里，项目估算投资19亿元。2012年开工建设。

——S213吴黄线范辉高速(内黄县城至后河段)连接线。该项目起点于内黄后河镇，沿老路加宽至县城，全长221公里，项目估算投资19亿元。2014年开工建设。

——S302葛嘴线古贤桥段改造工程。工程全长45公里，估算投资034亿元。2012年开工建设。

——S228东南线任村至原康段改造工程。工程全长486公里，估算投资61亿元。2013年开工建设。

——S219永定线安阳境段改造工程。项目全长401公里，估算投资36亿元。2013年开工建设。

——S307杨小线滑县孔村至大广高速段、焦虎至申林段改造工程。项目全长303公里，估算投资25亿元。2013年开工建设。

——S226翟阳线北延新建工程。项目全长371公里，估算投资22亿元。2013年开工建设。

——S221东大线大林线至安阳化肥厂段改建工程。项目全长149公里，估算投资063亿元。2014年开工建设。

——太行山旅游专线建设工程。项目全长65公里，估算投资39亿元。2014年开工建设。

六是着力提升和完善农村骨干路网。以“县县畅、乡乡联、串村道路等级化”为目标，提高道路技术等级、改善路面质量、增强联通功能，改造通建制村“油返砂”路段，逐步实现“村至乡、乡至乡、乡至县”的路网通畅，基本实现由“通达”到“通畅”的转变。同时，解决“县畅乡联”骨干路网上的危桥和有路无桥问题。

七是加强国防等专项公路建设。重点加强国防公路改造，争取最大限度地满足国防交通的需要。积极支持红色旅游公路建设，结合国省道和农村公路建设，加强旅游公路尤其是红色旅游公路建设。

（二）努力推动物流业快速发展，着力打造区域性物流中心城市。

一是加快陆路港建设。加强和日照港集团的合作，建设具有进出口等功能的内陆港区，以服务安阳及周边地区外向型企业快速发展的需求。

二是做大做强“八挂来网”。在现有基础上，以“OTA”卡发行和全省布点推广为重点，加快“八挂来网”的辐射范围和服务能力，力争在安阳建设国家级物流信息服务平台，直接提升安阳交通运输业的软实力支撑和信息化水平。

三是积极扶持大型运输集团发展。在服务好中小型运输企业发展的同时，积极支持运输企业联合重组，在全市打造一个实力雄厚、服务规范、发展潜力大、区域竞争力强、品牌信誉好的运输集团，以更好地适应区域性物流业快速发展的需求。

四是加快大型物流园区建设。五县（市）四区都要至少规划建设一处500亩左右的集运输、仓储、配货、综合服务等于一体的大型物流园区，从根本上改变我市物流发展水平低的现状。依据我市冶金、建材、服装加工、粮食生产加工等优势产业积极支持建设辐射豫、晋、冀三省的区域性专业物流园区，形成特色、提升竞争力。同时，引导车辆维修、服务等行业入驻园区，提供配套服务，提升物流业发展水平。

（三）努力推进客运民生工程建设，着力打造现代化客运服务城市。

一是加快城市公交发展。以市区为中心，以建成区之外第一个乡镇所在地为结点，大力发展城市公交。一要科学设置线路，增加运力，延长运营时间，不断满足群众的乘车需求。二要提高公交运行时间的准确性，打造公交品牌，使公交更好地满足群众上班就学的时间需求。三要及时更新车辆、提升车辆品质、满足群众对乘车舒适度的需求。四要积极谋划适时推出百元公交卡工程、1元公交工程和公交免费工程，进一步推进城市交通公交化进程。

二是推进城乡一体化进程。结合短途客运发展的趋势，在加快城市公交发展的同时，大力推进短途客运城乡公交和城际公交化改造步伐，实现公交出城，农民进城。降低群众出行成本，引导群众进城消费，提高群众消费水平，带动市区三产发展。

三是加强旅游交通管理。一是逐步开通市区到市域各4A级以上旅游景区的旅游专线公交车。二是加强旅游定点车辆的运营管理，规范出车程序，确保行车安全。

四是加强出租车辆管理。一是以严禁拒载、严禁霸市、严格打表收费、文明停车载客等为主要管理内容，将出租车打造成城市文明的窗口。二是积极稳妥发展高档租车和自驾租车服务，以满足商务人员和特殊人群的用车需求。三是在指定的旅游区和繁华的商业区，适当发展具有历史传统的人力车服务或者电动旅游车服务，以满足旅游城市发展的需要。四是严厉打击黑车行为和不文明租车行为，保护合法从业单位和个人的合法利益，维护安阳的文明形象。

五是打造无缝对接链条。一是在客运站建设上，要统筹道路、铁路、民航等运输方式和长运、公交等运输形式的特点，确保客运站建设的无缝对接和科学设置。二是通过站点和线路的科学设置，打造客运服务的无缝链条，提升安阳客运服务水平和群众的满意度。

六是建设客运服务信息港。依托“八挂来网”物流信息服务平台，加快打造一流的集咨询、订票、举报等为一体的“八挂来网”客运信息服务平台，真正使安阳客运现代化、信息化。

第四章政策保障措施

（一）切实加强领导，提供有力组织保障。全市各级党委、政府和有关部门，要把加快交通运输事业发展放在更加突出的地位，列入重要议事日程，书记亲自抓，政府主要领导具体抓，分管领导一线指挥，凡是涉及到的县（市、区）和单位，都要将任务列入政府年度目标，层层分解，层层签订责任状，确保各项任务落到实处。各级政府部门要建立协作和联动机制，共同协调解决交通运输事业发展中的问题和困难，营造良好建设环境，强力推动交通运输工作开展。

（二）不断深化体制机制改革，提高行业发展动力。认真贯彻党的“十七大”提出的探索实行“职能有机统一的大部门体制”要求，着力在配合全省构建铁、水、公、空、管等大交通部门管理体制机制，协调市内各管理部门组成有机统一的大部门体制机制，充分发挥综合运输的整体优势和效益。

（三）努力拓宽多元化筹资渠道，提供充足资金保障。继续坚持并进一步完善“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的良好机制，强化项目招商工作，大力引入战略投资者投资我市交通运输基础设施建设。充分发挥市交通发展投资公司的融资平台作用，保证我市确定的重点项目融资任务。各级财政要对交通运输投资项目匹配资金足额落实到位，并按要求，将公路养护、公交发展等资金列入财政预算给予保障；安排一定的前期工作经费，加快项目前期工作，为项目立项实施奠定基础。逐步建立公共财政框架下的多渠道融资机制，促进交通运输可持续发展。

（四）建立完善交通建设项目库，提高项目管理水平。按统一规划，分块实施的指导思想，牢固树立“前期工作就是投资、前期就是发展”的理念，加强综合运输通道和综合交通枢纽建设，注重与其它运输方式的衔接，制订好实施计划，采取有效措施，扎实推进项目前期工作，将完成前期工作的项目纳入投资项目储备库，作为下一年度的实施项目，以此来推动交通运输业健康快速稳定发展，确保规划目标的实现。

（五）大力发展综合运输，促进交通可持续发展。加强和改进各种运输方式之间的协调发展，注重综合运输连接线的建设，根据各种运输方式的服务特点，实现航空服务的“点”、铁路服务的“线”、公路服务的“面”有机结合，达到各种运输方式优势互补，提高各种方式整体的服务效率和效能，从而达到减少土地占用、节能减排的目的，促进产业升级，实现绿色低碳运输。

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