开封市人民政府关于印发《开封市道路交通安全三年综合整治实施方案》的通知

开封市人民政府关于印发《开封市道路交通安全三年综合整治实施方案》的通知

开封市人民政府关于印发《开封市道路交通安全三年综合整治实施方案》的通知

汴政[2014]31号

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

《开封市道路交通安全三年综合整治实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

开封市人民政府

2014年4月12日

开封市道路交通安全三年综合整治

实施方案

为贯彻落实《河南省人民政府关于印发道路交通安全三年综合整治实施方案的通知》（豫政〔2014〕4号）文件精神，进一步加强我市道路交通安全工作，有效预防和减少道路交通事故的发生，市政府决定2014年至2016年为道路交通安全综合整治年。现结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照“政府领导、部门协作、齐抓共管、综合治理、标本兼治”的总体要求，以道路交通安全三年综合整治为切入点，着力解决道路交通安全工作存在的突出问题，通过抓好源头、完善设施、广泛宣传、严格执法，全面推进道路交通安全工作，为全市经济社会发展、人民平安出行创造良好的道路交通安全环境。

二、工作目标

围绕降事故、保安全、保畅通的总体目标，通过三年努力，使全市道路交通安全工作机制健全，安全设施完善，交通有序畅通，管理水平提高，守法意识增强，交通事故减少。

（一）建立完善的城市道路交通安全工作机制。各有关部门要形成工作合力，严格落实责任倒查追究责任制。

（二）2014年年底前完成我市国、省道干线安保工程85公里，2016年前完成200公里危险路段的整治任务。积极实施农村公路安保工程，2014年完成60公里，2015－2016年每年不少于60公里。

（三）突出客车、货车、危化品运输车、校车、农村面包车五类车辆专项整治；突出超速、超员、超载、酒后驾驶四类违法行为专项整治；突出客车、货车、校车三类驾驶人专项整治，使高速公路、国省道、县乡道路常见交通违法行为发生率明显下降。

（四）运输企业交通安全责任落实。严格落实《企业安全生产标准化基本规范（AQ／T9006—2010）》，全市客运、危运企业安全标准化100％达标。

（五）重特大道路交通事故进一步得到遏制，全市一次死亡3人以上道路交通事故逐年下降。

（六）结合我市创卫、创园工作，积极开展城区道路交通秩序治理，深入实施城市道路畅通工程，加大对机动车乱停乱放、路口非机动车和行人交通违法行为和城区整治规范区域内无标识三轮车、全包三轮、四轮车上道路行驶等问题的治理力度，加大对城区道路堵塞点的交通改善力度，实现交通安全设施更加齐全有效，停车管理更加规范有序，车辆和行人交通守法率和文明交通意识进一步提升，为我市完成创卫、创园工作目标作出积极贡献。

三、工作任务和措施

（一）健全道路交通安全工作机制

1．将道路交通安全工作纳入政府重要议事日程。定期分析道路交通安全形势，研究部署重点工作，督促各有关部门履行道路交通安全工作职责。

2．加强对道路交通安全工作的领导。2016年前建立健全“县管、乡包、村落实”工作机制，由分管公安的副县（区）长牵头负责道路交通安全工作的组织领导和协调。

3．进一步完善交通安全工作责任制。将道路交通安全纳入政府和相关部门负责同志政绩考核内容，落实责任，兑现奖惩。

4．加强重特大道路交通事故联合督办。健全重特大道路交通事故“现场联合督导、统筹协调调查、挂牌通报警示、重点约谈检查、跟踪整改落实”的联合督办工作机制。安全监管部门对在生产经营活动中发生一次死亡3人以上道路交通事故的要实行挂牌督办。

5．完善道路交通事故应急救援机制。市、县（区）政府进一步加强道路交通事故应急救援体系建设，完善应急救援预案，定期组织演练；健全公安消防、卫生等部门联动的市、县两级道路交通事故紧急救援机制，完善道路交通事故急救通信系统，加强道路交通事故紧急救援队伍建设，配足救援设备，提高施救水平。

6．加大道路交通事故责任追究力度。交通运输部门对发生重大及以上或6个月内发生两起较大及以上责任事故的道路运输企业，依法责令停业整顿；停业整顿后符合安全生产条件的，准予恢复运营，但客运企业3年内不得新增客运班线，旅游企业3年内不得新增旅游车辆；停业整顿后仍不具备安全生产条件的，取消相应许可或吊销其道路运输经营许可证，并责令其办理变更、注销登记，直至依法吊销营业执照。监察部门对发生重特大道路交通事故的，要依法依纪追究当地政府及相关部门的责任。

（二）强化道路运输企业安全管理

1．规范道路运输企业生产经营行为。2016年年底前，交通运输部门要采取有效措施严禁客运车辆、危化品运输车辆挂靠经营；要建立道路运输市场退出机制，推进道路运输企业诚信体系建设，将诚信考核结果与客运线路招投标、运力投放以及保险费率、银行信贷等挂钩，不断完善企业安全管理激励约束机制。

2．加强道路运输企业安全生产标准化建设。交通运输部门督促道路运输企业认真落实安全主体责任，指导、监督道路运输企业建立健全安全生产管理机构，严格执行安全生产制度、规范和技术标准，持续加大道路交通安全投入，提足、用好安全生产费用。2016年年底前，建立专业运输企业交通安全质量管理体系，健全客运、危险品运输企业安全评估制度，对存在重大安全隐患且整改不达标的企业按规定取消其相应资质。

3．严格长途客运和旅游客运安全管理。交通运输部门合理确定营运线路、车型和时段，严格控制1000公里以上的跨省长途客运班线和夜间运行时间，对现有的长途客运班线进行清理整顿。2014年年底前完成40条班线清理整顿，2015年年底前完成40条班线清理整顿，2016年年底前完成25条班线清理整顿；严格落实长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输制度。旅游部门监督旅游组织单位严格执行旅游客车凌晨2时至5时落地休息制度。公安部门加强监督检查，对违反规定超时、超速驾驶的驾驶人及相关企业依法严格处罚。

（三）严格车辆管理

1．加强对机动车的管理。公安部门对不符合机动车国家安全技术标准的车辆不予办理注册登记。商务部门严格报废汽车回收企业资格认定。工商部门依法严厉打击制造和销售拼装车行为。商务、公安、环保、发展改革等部门依据各自职责，负责报废机动车回收拆解监督管理、机动车强制报废标准执行有关工作。安全监管部门会同监察、公安、工商、工信、质监等部门对道路交通事故中涉及车辆非法生产、改装、拼装以及机动车产品严重质量安全问题的，依法从重处理。

2．加强营运车辆动态监管。2014年年底前，交通运输部门制定《道路营运车辆动态监督管理办法》，规范卫星定位装置安装、使用行为；督促道路运输企业加强对旅游包车、三类以上班线客车、危化品运输车的动态监管，卧铺客车应同时安装车载视频装置，并在3年内逐步实现所有客车、危化车等重点车辆安装使用卫星定位装置；在雨雪、冰冻、雾霾等恶劣天气条件下，道路运输企业要通过监管系统，及时通知客运车辆就近驶离高速公路或进入服务区休息，对凌晨2时至5时仍在高速公路上行驶的客运车辆，通知其就近驶离或落地休息。

3．建立校车安全管理工作机制。各县区政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责，加强对校车安全管理工作的组织领导，加大投入，为校车安全运行提供保障。2014年年底前，建立健全校车安全管理各项制度，明确相关部门职责。教育部门依法受理校车使用许可申请，督促学校对已许可申请的幼儿园校车进行安全管理。公安部门依法对校车安全技术状况进行严格审核。交通运输部门对取得道路运输经营许可的校车服务提供者的运输资质进行审核。

4．加强对“营转非”大中型客车的监管。公安部门2014年年底前，对使用性质为“营转非”的大中型客车进行全面深入的摸底排查，掌握此类车辆的底数；对临近报废年限1年以内（含1年）的大中型客运车辆，按照《机动车强制报废标准规定》的要求，不得转移所有权或转移登记；向交通运输部门定期抄告“营转非”车辆信息。交通运输部门2014年年底前，要研究制定工作措施，加强对“营转非”车辆的监管。

5．强化电动自行车、电（机）动三轮车（包括全封闭三轮、四轮车）安全监管。工商部门依法加强对电动自行车、电（机）动三轮车（包括全封闭三轮、四轮车）销售企业的日常监管，对违规销售不合格产品的企业，依法责令整改并严格处罚，公开曝光。城管部门依法严格处罚电动自行车、电（机）动三轮车（包括全封闭三轮、四轮车）销售企业店外经营违法占道行为。交通运输部门加强对人力客运三轮车旅游观光租赁公司的监管，重点加大对人力客运三轮车从业人员准入、培训、发证、营运等环节监管力度，加强人力客运三轮车停车点的规范管理；对公安部门移交的非法营运三轮车及时接收，并严格按照《中华人民共和国道路运输条例》等有关规定进行严格处罚。公安部门加强电动自行车、电（机）动三轮车（包括全封闭三轮、四轮车）通行秩序管理，依法严格查处电动自行车、电（机）动三轮车（包括全封闭三轮、四轮车）不按规定车道行驶、非法营运、非法加装动力装置、加车篷、闯禁行、闯限行等交通违法行为；对查扣车辆中存在非法拼装现象或达到报废年限的，依法进行收缴、处理；对非法营运的机动车辆，移交交通运输部门严格处罚。

（四）严格驾驶人管理

1．加强和改进驾驶人培训工作。公安部门配合交通运输部门进一步加强对驾驶人培训机构培训质量的监督，突出驾驶人安全意识、复杂路面及意外情况下应急处置能力等职业素养培养，督促驾驶人培训机构落实培训大纲和学时以及考试标准各项要求。安全监管部门会同交通运输、公安部门在道路交通事故调查处理过程中，组织开展交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查。

2．严格驾驶人培训机构监管。交通运输部门加强驾驶人培训市场调控，提高驾驶人培训机构准入门槛，按照培训能力核定其招生数量，严格教练员资格管理；定期向社会公开驾驶人培训机构的培训质量、考试合格率以及毕业学员的交通违法率、肇事率等。

3．严格校车驾驶人资格审查。公安部门认真开展校车驾驶人资格审查，严格审批校车驾驶资格，切实把好校车驾驶人准入关；加强对校车驾驶人的交通安全管理，严格开展年度审验。教育部门监督配备校车的学校和校车服务提供者严格按照校车驾驶人员从业标准选用驾驶人，不具备校车驾驶资格的人员一律不准驾驶校车。

4．加强客货运驾驶人安全管理。交通运输部门严把客货运驾驶人从业资格准入关，加强从业条件审核与培训，加强对客货车驾驶人的日常安全教育。公安部门严格对违规驾驶人的处理，及时将营运车辆驾驶人违法行为抄告交通运输部门；加强长期在本地经营的异地客货运车辆和驾驶人安全管理；对发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的，交通违法记满12分的，以及有酒后驾驶、超员20％以上、超速50％（高速公路超速20％）以上或12个月内有3次以上超速违法记录的客运驾驶人，严格依法处罚并通报企业解除聘用。

（五）提高道路安全保障水平

1．完善道路交通安全设施标准。交通运输部门结合公路安全设施设计、施工、安全性评价等技术规范和行业标准，科学设置安全防护设施；在国家和行业标准的基础上，进一步提高公路安全设施建设标准。

2．实施道路交通安保工程。市、县（区）政府结合实际科学规划，有计划、分步骤地逐年增加财政投入，改善道路交通安全设施。交通运输部门进一步实施公路危险路段安全防护工程，2016年年底前，在高速公路和国道重点干线的沿线按标准建设交通气象观测站网，重点完善交通量大尤其是客运交通量大的危险路段安全防护措施；加强公路与铁路、河道联接交叉路段特别是公铁立交、桥梁安全保护；在冬季雨雪、冰冻等恶劣条件下，对高速公路经营企业除雪融冰工作进行监督考核，严格奖惩，督促企业做好除雪融冰工作；对日兰高速豫鲁省界站往山东方向的车道进行改造，更改绿色通道验货点，消除安全隐患。收费公路经营企业加强公路养护管理，对安全设施缺失、损毁的，及时予以完善和修复，确保公路及其安全设施始终处于良好状态。气象部门会同交通运输、公安部门积极推进公路灾害性天气预报和预警系统建设，提高对暴雨、浓雾、团雾、冰雪、霾、高温等恶劣天气的防范应对能力。住房城乡建设部门加强城市综合交通体系规划编制和实施。

3．深入开展隐患排查治理。市、县（区）政府建立完善道路交通安全隐患排查治理制度，落实治理措施和治理资金，根据隐患严重程度，实行市、县（区）两级政府挂牌督办整改。公安部门强化道路交通事故统计分析，排查确定事故多发点段和存在安全隐患路段，设立管理台账。发展改革部门对新建公路没有配套安全防护设施设计的，不予立项。交通运输部门严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，新建、改建、扩建公路工程在交工验收时要吸收公安、安全监管等部门人员参加，严格进行安全评估，未经验收或验收不合格的不得通车运行；对已经开通但尚未验收合格的郑开物流通道、复兴大道等道路，要于2014年6月1日前验收完毕，逾期未验收合格的停止运行。

4．积极开展马路市场退路进场整治工作。由各县（区）人民政府负责，按照属地管辖原则，组织实施属地公路沿线马路市场退路进场整治工作，2014年年底前完成310国道、106国道、220国道公路沿线马路市场整治工作，2015年年底前完成219省道、218省道、213省道、325省道公路沿线马路市场整治工作，2016年年底前完成326省道、327省道、102省道、220省道公路沿线马路市场整治工作。

5．严厉整治道路交通违法行为。公安部门加强公路巡逻管控，加大客运、旅游包车、危化品运输车等重点车辆检查力度，严厉打击和整治超速超员超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、吸毒后驾驶、货车违法占道行驶、不按规定使用安全带等各类交通违法行为，严禁三轮汽车、低速货车和拖拉机违法载人，适时组织交通安全违法行为专项整治工作，使高速公路、国省道、县乡道路常见交通违法行为发生率明显下降，2014年较2013年下降20％，2015年较2014年下降15％，2016年较2015年下降15％。交通运输部门会同有关治超责任单位健全治理车辆超限超载工作长效机制，完善信息抄告制度，实行部门联动，齐抓共管。

6．切实提升道路交通安全执法效能。交通运输部门推进高速公路全程监控等智能交通管理系统建设。公安部门强化科技装备和信息化技术在道路交通执法中的应用，提高道路交通安全管控能力，2014年年底前，将目前正在建设的39个灯控路口全部安装闯红灯违法记录系统和视频监控系统，在大梁路、金耀路、龙亭北路、东京大道、晋安路、汉兴路、宋城路、中山路等主干道路全面安装电子监控，完成市界、县界国道、省道上规划的46处智能卡口建设任务，2015年年底前，完成66处智能卡口建设任务，2016年年底前，完成剩余的54处智能卡口建设任务；严格落实客货运车辆及驾驶人道路交通事故、交通违法行为通报、抄告制度，全面推进交通违法记录省际转递工作。

7．加强农村道路交通安全监管。各级政府加强农村道路交通安全组织体系建设，发挥农村派出所、农机监理站以及驾驶人协会、村委会的作用，建立专兼职道路交通安全管理队伍，扩大农村道路交通管理覆盖面。严格落实县级政府农村公路建设养护管理主体责任，制定改善农村道路交通安全状况的计划，落实资金，加大建设和养护力度。

（六）深入实施城市道路畅通工程

1．完善和落实城市交通规划。由政府组织，科学编制、完善和落实城市交通专项规划，制定年度实施计划，建立规划落实跟踪评价和监督机制。将城市建设项目交通影响评价制度纳入城市规划建设管理体系，制定完善交通影响评价管理办法和实施细则。公安部门深入开展交通管理工作调研，积极向政府和有关部门提出交通安全规划、道路建设和改造、停车场规划和建设等方面的合理化建议。

2．优化路口交通组织。城乡规划、住房城乡建设、城管、公安等部门密切配合，积极开展城区道路堵塞点段的整治工作，科学合理实施交叉口渠化，提高道路通行能力。2014年年底前完成曹门、马市街、医药大厦交叉口的改造工作，2015年年底前完成农机岗、小南门、大南门、迎宾路、西郊商场交叉口的改造工作，2016年年底前完成东京大道与西环路和解放路交叉口的改造工作。

3．完善交通管理设施。城乡规划、住房城乡建设、城管、公安等部门密切配合，加强新建、改建道路交通管理设施的配套建设，确保与道路同步规划、同步建设、同步投入使用。公安部门定期开展城市道路交通标志、标线、信号灯等交通管理设施排查，规范交通安全设施的设置。2014年，打好创卫、创园攻坚战，完成23处路口老旧信号机更换和开封新区23个路口的交通信号灯工程，对城区建成道路上缺失的交通设施逐一完善。2015年、2016年，做好交通设施的维护和保养工作，确保交通设施齐全、设置规范。

4．加强机动车停车场（位）开发和管理。认真落实《开封市人民政府办公室关于建立市区节假日主要景区机动车停车管理工作长效机制的实施意见》（汴政办〔2012〕129号）文件精神，结合实际增加停车位，缓解停车难，严厉打击乱停车、乱设点、乱收费等违法行为。2014年，城区新增5000个机动车停车位。

5．提高交通指挥效能。进一步完善交通指挥中心应用功能，加强交通信息采集、分析和研判，推行信息主导警务的勤务模式。2014年，在已有开封交警互联网网站的基础上，建成以信息和服务功能为主的公路交通管理部门互联网信息服务网站和微信平台，实现公路交通违法、电子警察、路况等信息的发布和有关内容的查询，提供交通管理业务咨询服务。2015年，积极推进警务通系统建设和无线移动警务（PDA）系统的应用，实现交通管理业务信息现场实时查询，支持和指导路面勤务，提升路面勤务管理、交通组织与管制、突发交通事件应急处置能力和水平。2016年，加快开封新区道路电子监控系统的建设，在开封新区建设交通指挥分中心，依托市交通指挥控制中心，在各县交警大队建设交通指挥中心，实现基层交通管理指挥现代化。

（七）深入开展道路交通安全宣传教育

1．各级政府每年结合实际，制定并组织实施道路交通安全宣传教育计划。将“文明交通行动计划”贯穿始终，组织交通志愿者积极参与“五进”活动，加大宣传投入，根据公安部交管局“关于推广应用国家道路交通安全科技行动计划主题宣传教育基地科技成果”的建设标准，逐步推广“儿童交通安全情景教育基地”、“青少年交通安全游戏体验基地”、“安全驾驶模拟训练教育基地”和“违法／事故案例3D警示教育基地”等四类交通安全主题宣传教育基地，配置交通安全宣传专用车，督促各部门和单位积极履行宣传责任和义务，实现道路交通安全宣传教育社会化、制度化。

2．公安机关交通管理部门及交通警察执行公务时，加强道路交通安全法律、法规宣传。在车驾管、事故处理、违法处理等窗口设立交通安全警示教育点，配备宣传展板、电视机、视频播放器等设备，通过观看事故案例、播放警示教育光盘、学习宣传资料等形式，加强对驾驶人日常道路交通安全法律、法规的宣传。

3．机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织对本单位的人员进行道路交通安全教育。

4．教育部门、学校将道路交通安全教育纳入法制教育课程体系，制定课程计划，保证每学年不少于12课时，每学期末进行统一考试测评。

5．新闻出版、广电等有关单位加强对道路交通安全工作的宣传教育。

四、工作要求

（一）加强组织领导。由市公安局会同有关部门建立道路交通安全工作联席会议制度，组织开展道路交通安全三年综合整治行动。市公安局是牵头组织单位、在行动中负主体责任，市安全监管局、市交通运输局、市住房城乡建设局是协同单位，其他相关局委是配合单位，各单位要各司其职、各负其责，形成合力，取得实效。

（二）加强部门协作。各部门要制定方案，分工协作，密切配合，充分发挥职能作用，齐抓共管，形成合力。各县区要加强区域协作，强化信息沟通和工作配合，提高道路交通安全整体管理水平。

（三）加强监督检查。市政府将适时对各县区开展道路交通安全三年综合整治工作开展情况进行督查。对整治工作不认真的，予以通报批评；对由此引发重特大事故的，依法追究辖区政府、相关部门及有关人员的责任。

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