洛阳市人民政府关于印发洛阳市2014年国民经济和社会发展计划的通知

洛阳市人民政府关于印发洛阳市2014年国民经济和社会发展计划的通知

洛阳市人民政府关于印发洛阳市2014年国民经济和社会发展计划的通知

洛政〔2014〕37号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《洛阳市2014年国民经济和社会发展计划》已经市第十四届人民代表大会第一次会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行，确保各项目标顺利实现。

2014年5月6日

洛阳市2014年国民经济和社会发展计划

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，面对错综复杂的经济形势，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕主题主线，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，突出招商引资、服务企业、优化环境三项重点工作，攻坚克难、主动作为，促进经济企稳回升、社会和谐稳定。初步核算，全年完成生产总值3140.8亿元，同比增长7.2%；地方公共财政预算收入234亿元，同比增长14%；固定资产投资2589亿元，同比增长22.8%；社会消费品零售总额1257.7亿元，同比增长13.9%；进出口总额17.95亿美元，同比增长13.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为24820元和8756元，同比分别增长9.7%和12.6%；居民消费价格指数涨幅3.1%，控制在3.5%以内；节能减排完成目标任务。

——强化运行调控，力促经济企稳回升。建立月度经济形势快速分析制度，迅速预判走势，及时采取措施，千方百计保增长、稳运行，自9月起全市经济逐步企稳回升。研究制定《关于进一步支持企业发展的意见》、《洛阳市经济发展突出贡献奖评选及奖励方案》，出台金融支持小微企业发展等60条惠企政策，帮助企业共度难关。研究解决困扰企业发展和项目建设的问题3000多个，制定实施光伏产业扶持政策，成功争取中硅高科大用户直购电试点，协调解决光伏企业复产资金难题，全市光伏行业开始回暖。坚持要素运行监测报告制度，拓宽供煤渠道，强化电力运行调度，提高燃气供应保障水平，积极争取铁路运力，各项生产要素保障正常。深化银企合作，组织大型银企洽谈会，全年签约贷款项目4531个，落实资金756亿元，落实率达98.8%。全年新增贷款314.8亿元，实现资本市场融资160亿元。

——积极推动项目建设，不断增强发展后劲。坚持项目例会、领导分包、联审联批等项目推进机制，全年累计实施亿元以上项目1076个，完成投资1732亿元。项目前期实现突破。洛阳机场改扩建、大唐洛阳木兰沟4.8万千瓦风电、山西煤层气入洛管线等项目获国家、省核准，洛阳石化1800万吨扩能项目前期工作加快推进，城市轨道交通项目建设规划上报国家发改委。重大项目加速开工。提速联审联批办理，完成省下达任务149项，完成率100%。两次组织重大项目集中开工，全年新开工亿元以上项目631个，同比增加189个。省市重点项目进展顺利。338项省市重点项目累计完成投资840.1亿元，占年度目标145%；其中，95项市辖省重点项目累计投资354.7亿元，占年度目标150%。争取资金再创佳绩。全年累计争取国家、省项目资金20.74亿元，创历史新高。

——加快结构调整，促进产业优化升级。坚持在调整中优化、在优化中提升，结构调整和转型发展取得新成效。工业结构调整深入推进。强化项目支撑，全年实施重点工业结构调整项目596个，完成投资800亿元，带动全市工业投资完成1200亿元以上，中信重工褐煤提质成套装备产业化、海斯迪公司聚合物锂电池等一批项目如期竣工，双瑞特种装备产业园、轴研科技伊滨轴承科技产业园等一批项目稳步推进，华茂新材料产业园、厦门钨业高性能硬质合金等一批项目开工建设。我市成功列入国家城区老工业区整体搬迁改造试点。现代服务业健康发展。全年实施重点服务业项目145个，完成投资245亿元。洛阳大学科技城、五洲国际工业博览城等十大示范项目进展顺利，龙门石窟世界文化遗产园区等十大历史文化名城项目加快推进。旅游标准化建设工作通过国家验收。全年接待游客、旅游总收入分别增长10.8%和20.4%。电子商务、服务外包、金融服务等业态快速成长，房地产业健康发展。现代农业发展稳健。2013年度千亿斤粮食项目全面开工，全年粮食总产44亿斤。着力发展特色高效农业，蔬菜、水果、花卉苗木种植面积分别达到95.7万亩、70.8万亩、30万亩，烟叶种植稳定在28万亩，肉蛋奶总产84万吨。全年新增土地流转面积127.9万亩。积极培育新型农业经营主体，新发展市级以上龙头企业36家，农业合作社1475家、家庭农场157个。产业集聚发展态势良好。17家产业集聚区建设提质增速，固定资产投资和规模以上工业主营业务收入分别增长31.1%和11.7%，主营业务收入超百亿元的产业集聚区达到13家，较上年增加4家；16家商务中心区和特色商业街区加快建设，累计实施千万元以上服务业项目68个，完成投资49亿元。科技创新能力不断提升。新建市级以上研发平台78家，其中，国家级3家、省级23家。分获国家、省科技进步奖1项和34项，专利申请量7937件。新增高新技术企业20家，高新技术企业实现增加值306亿元，同比增长12.5%。连续四年荣膺全国科技进步先进市。节能降耗扎实推进。单位生产总值能耗下降3.72%，顺利完成省定目标。成功申报国家第三批餐厨废弃物资源化利用无害化处理试点城市，进入国家资源型城市可持续发展规划，被国务院列为再生型城市和“城市矿产”示范基地。

——科学推进城镇建设，持续提升支撑能力。全市城镇化率达到49.4%，比上年提高1.5个百分点。洛河以北城区新建、改造道路通车里程27.8公里，滨河北路等27项工程建成投用，九都路改造等一批项目开工建设，新街跨洛河大桥建设方案确定，公共交通覆盖范围进一步扩大。洛阳市城乡一体化示范区实施各类项目329个，洛宜铁路改线、东环路一期、师范学院新校区一期等工程如期竣工，职教园区等项目进展顺利。洛阳市城乡一体化示范区入选国家智慧城市试点。旧城、城中村和棚户区改造步伐加快，累计开工面积2710万平方米、竣工450万平方米，回迁安置居民1.4万户。县城改造和县城新区建设累计开工1095万平方米、竣工570万平方米，新修道路220公里，铺设各类管网280公里。基础支撑能力显著增强。高标准谋划综合交通体系建设，连霍高速洛阳段扩建、310国道洛阳境改建等工程加快实施，完成县乡公路241公里、通村公路133公里、桥梁37座。电、气、暖等基础设施建设步伐加快，洛阳西500千伏变电站、聂湾220千伏变电站建成投运，西环线燃气管网建成投用，中心城区新增供热面积260万平方米。30座小水库完成除险加固，洛河东西段治理工程完工，邙山渠主体工程基本完成，引黄入洛、引洛济秦等水系项目加快推进。生态建设不断加强。完成造林51.8万亩、抚育改造37.8万亩。新增公园绿地16万平方米，治理水土流失面积170平方公里，荣获全国水土保持生态文明城市称号。实施碧水、蓝天、宁静、清洁、节能、生态六大工程715个项目，环境质量持续改善。地表水出境断面化学需氧量和氨氮监测达标率均为100%，水源地水质稳定达标。

——不断提升开放水平，稳步推进重点领域改革。强力推进“4+2”重点产业招商行动计划，全年签约10亿元以上重大项目94个，惠普－洛阳软件人才及产业基地、中兴通讯智慧产业基地、中新影中原影视文化产业园和白云山国家旅游度假区等项目落户洛阳。全年实际利用外资、市外境内资金同比分别增长11.6%和26.5%。全市325户事业单位和38户重点企业完成年度分类改革任务，市本级道路运输管理体制改革基本完成，税收征管改革和营改增试点工作正式启动，集体林权配套制度改革加快实施，资源性产品价格改革稳妥推进，医药卫生体制改革不断巩固深化，在全省率先启动县级公立医院改革。

——持续加大投入，倾力改善民生。全市各级财政民生支出达262.1亿元，占公共财政支出的70.2%，同比增长2.9个百分点。扎实做好就业再就业工作。全年新增城镇就业11.5万人、再就业3.3万人。通过发放小额担保贷款、降低工商执照办理门槛等措施，扶持3万人成功创业。教育、卫生事业加快发展。以“美丽园丁基金”教育培训项目为带动，教师成长机制不断完善和巩固。促进义务教育均衡发展。新建（改扩建）中小学、幼儿园64所。完成县级医院达标改造，各县卫生监督和急救网络体系竣工投用。社会保障水平不断提高。居民社会养老保险实现全覆盖。城镇基本医疗保险、新农合参保率分别达到98%和99.7%，城乡低保、农村五保户供养标准和城乡困难群众医疗保险救助标准进一步提高。全年新开工保障性住房32770套，建成21045套，1.6万户城镇住房困难家庭、新就业无房职工和城镇外来人员的住房问题得到有效改善。加快美丽乡村建设。大力实施饮水工程、农村社区服务中心、通组通户道路等项目，农村生活条件显著改善。整村推进、扶贫搬迁任务圆满完成，6.5万名群众实现脱贫。科技、体育、广播电视、新闻出版、残疾人等社会事业持续发展。食品药品安全专项整治深入开展，安全生产形势持续好转，社会大局保持稳定。

肯定成绩的同时，也清醒地看到，在宏观经济增速放缓、市场需求总体不足等外部环境影响下，我市经济增速未能实现预期增长，主要指标低于年初目标，这表明我市长期积累的深层次结构性矛盾还比较突出，爬坡过坎、转型攻坚的任务还十分艰巨。主要表现为：一是招商引资成效有待提高。去年全市引进的重大项目数量和规模均有明显增加，但产业关联度好、科技含量高、支撑力强、带动力大的项目还不多，落地项目少，开工率不高。二是产业结构还需优化。全市重化工业比重依然偏高，且生产活动多处于产业链前端、价值链低端，在外部需求不足情形下，受到的冲击尤为明显，经济运行质量效益有待提升。三是大中型企业增长乏力。去年，全市规模以上大中型企业增加值同比增长5%，低于全市平均水平3.1个百分点，占规模以上工业比重为59.5%，而贡献率仅为39%，同比下降3.9个百分点。四是产学研结合不够紧密。产学研合作机制不健全，服务体系不完善，缺乏中介机构有效衔接、资本的大力对接和科技成果交易平台，产学研融合发展相对滞后。

二、2014年经济社会发展的指导思想和主要目标

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央、省委和市委经济工作会议精神，围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市，坚持外引内改、外联内升、产业为基、产城融合，以提速增量、提质增效为目标，着力抓好开放改革、产业升级、盘活资源、改善民生，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，着力打造中原经济区的重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城。

（二）主要目标。地区生产总值增长9%左右；地方公共财政预算收入增长11%；固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%以上；登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成省定目标。

三、2014年经济社会发展的主要任务

（一）全面深化改革，增强发展动力。以经济体制改革为重点，积极稳妥推进重点领域改革。激发市场主体活力。加快国有企业改革，支持发展混合所有制经济。鼓励非公有制经济加快发展，研究制订非公有制企业进入特许领域的具体办法。启动21家驻洛央企“三供一业”分离移交工作和市属17户厂办大集体改革。创新政府融资平台管理。切实增强政府融资平台的资本运营、产业培育和风险控管能力，引导政府融资平台发行企业债券、中期票据、短期融资券，做好15亿元城投债的申报和发行工作。扎实推进财税体制改革。深化部门预算编制改革，扩大政府购买社会服务范围，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制，有效防范和化解财政风险。稳妥推进资源性产品价格改革。调整理顺水、电、燃气和热力等产品价格形成机制，积极推进我市大用户直购电试点，逐步建立煤、热价格联动机制，车用天然气与成品油价格联动机制及出租车运价与燃料价格联动机制。不断深化医药卫生体制改革。巩固扩大基本医保覆盖面，进一步提高保障水平。健全大病保险制度，做好城镇居民和新农合大病保险试点工作。继续巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，深化县级公立医院综合改革试点工作。

（二）大力开展招商攻坚，全面提升开放水平。坚持把开放招商作为长期的战略性举措，以开放招商促调整、促转型、促发展。推进重点产业招商。全面推动服务业、现代农业、城镇基础设施、社会事业等领域扩大开放。紧盯国内外500强和行业龙头企业，大力实施招商攻坚行动。优化招商项目储备库，力争谋划百亿元项目5个以上、50亿元项目30个以上。创新招商方式。重点推动与商会、协会、投融资机构的合作。精心组织参加“厦交会”等重大招商活动。狠抓项目落地。强化大员招商、专项述职、领导分包等机制，完善差异化考核制度，落实好招商项目异地落户管理等政策，加大招商项目督导和跟踪服务力度，确保项目履约率达到80%以上，力争深圳正威等在谈项目取得实质性进展。全年力争承接省外产业转移项目100个，引进省外资金500亿元。着力扩大对外贸易。加快建设国家级摩托车外贸转型升级出口基地和省级太阳能光伏、钢制办公家具出口基地。扩大进出口规模，重点扶持10家进口超千万美元企业和28家出口超千万美元企业。把支持企业“走出去”和化解产能过剩有效结合，积极融入国家丝绸之路经济带建设，支持企业开拓境外市场。

（三）强力实施项目攻坚，确保投资稳定增长。扎实细致做好项目建设的分类推进、跟踪服务、督导检查和考评促进工作，持续提升工作机制和保障措施，盯紧盯实重大项目，确保固定资产投资稳定增长。全年实施亿元以上项目1000个以上，完成投资2000亿元左右，带动全市固定资产投资3000亿元以上。加快重大项目前期。争取城市轨道交通、前坪水库等项目获国家批复，确保河南能源环氧丙烷、正威集团电子新材料等重大项目前期工作取得重大突破。抓好重大项目推进实施。提高联审联批效率，争取新开工洛阳石化1800万吨炼油扩能改造等500个以上重大项目。大力推进河南煤化乙二醇、310国道洛阳境改建工程、中信重工高端装备产业园等787个续建项目。突出抓好省市重点项目建设。加强月度通报考核，强力推进重点项目建设。安排省、市重点项目323个，总投资3471亿元，计划完成投资696亿元。规范推进政府投资项目。计划实施市本级政府投资项目197个，总投资261.79亿元，安排财政资金87.36亿元；其中直接投资项目65个，融资项目132个。

（四）深入推进结构调整，推动工业经济转型升级。以产业集聚区为载体，注重把握新业态、新趋势，大力承接产业转移，强化创新引领，培育支撑跨越发展的动力。重点实施好324个亿元以上工业结构调整项目，确保全年完成投资620亿元。改造提升传统优势产业。着力提升装备制造、有色金属、石油化工等传统优势产业，抓好南车集团轨道交通装备、龙宇化工100万吨PTA等194个重大产业升级项目。扩增新兴产业规模。采取开放招商、联合重组等方式，培育壮大电子信息、新材料、新能源、生物医药等产业，加快实施中钛航宇年产240万钛制件、华美生物医药产业园等73个重大项目，努力争取区域战略性新兴产业集聚发展国家试点。推动产业集聚区建设提质升级。以壮大集群、扩大优势为重点，提升产业集聚区支撑带动能力，年度完成投资增长30%以上，规模以上工业主营业务收入增长15%以上，力争营业收入超百亿集聚区达到15个。持续开展创新驱动战略。重点实施新型基因工程动物疫苗开发与关键技术研究等100项技术创新项目。加快意大利都灵理工洛阳中意研究院、洛阳科技城等产业创新载体建设，推进与固高科技、机械科学研究总院、中科院计算机所等合作。大力支持双瑞特装等企业技术中心提升创新能力，争取中信重工入选国家自主创新领军企业试点，新增市级以上研发平台30家。深化企业服务。强化要素保障和问题协调，保证企业生产连续稳定，密切跟踪万基控股铝板带箔、洛玻镀膜玻璃等项目达产达效情况，尽快形成新的经济增长点。

（五）加快发展现代服务业，带动服务业扩量提质。以商务中心区和特色商业街区建设为抓手，加快发展文化旅游、现代物流、金融等优势服务业，带动全市服务业扩量提质。重点抓好173个千万元以上服务业项目，完成投资466亿元。积极推进白云山国家旅游度假区等重大旅游项目前期工作，加快推进老城历史文化街区保护开发等72个项目，完成投资206亿元。编制实施现代物流业发展规划，抓好国龙物流、中储物流等30个重大物流项目，完成投资55亿元。深化与产业基金、保险公司的合作，吸引更多股权投资企业来洛，力争引进2－3家股份制银行。加快推进洛阳银行上市融资和多元化经营。积极培育科技服务、健康服务、教育培训、商务服务、养老及家庭等新兴服务业，改造提升商贸流通等传统支柱服务业。积极创建国家服务外包示范城市、国家电子商务示范城市和国家养老服务业综合改革试点城市。大力争创特色商业街示范工程，培育一批税收超千万元商务楼宇。促进服务业集聚发展，力争全市商务中心区和特色商业街区完成投资100亿元以上，实现营业收入350亿元以上。

（六）深化农业结构调整，促进农村经济发展。推动高标准粮田“百千万”工程，粮食产量保持在40亿斤以上。实施都市生态农业工程，全年新增休闲农业园区20家。加快培育现代农业产业化集群，重点发展牡丹等花卉苗木、林果、优质烟叶和蔬菜等特色高效农业，扶持培育农产品生产加工产业园4个、万亩示范基地30个、重点农产品生产加工企业30家，新发展蔬菜5万亩、花卉苗木7万亩（其中牡丹2万亩）、水果2万亩、中药材2万亩、核桃6万亩，新建改造存栏300头以上奶牛标准化养殖场（区）10个，力争全市肉蛋奶总产达到100万吨。加快培育发展新型农业经营主体，力争农民合作社数量突破4000家，省市级示范社达到300家以上。完成农民技能培训9.5万人，其中科技培训7万人、阳光工程1.5万人、雨露计划1万人。推进农村基础设施建设，加快实施伊川范店、汝阳虎盘、偃师陶花店等中型水库除险加固工程。推进乡村通畅工程，新改建县乡公路200公里，硬化通组通户道路2000公里。推进美丽乡村建设，重点抓好66个示范点。大力实施重点扶贫工程，完成扶贫搬迁9091户，改造危房1万户，力争6.87万人实现脱贫。

（七）科学推进新型城镇化，不断提升城镇化质量。坚持以人的城镇化为核心，出台新型城镇化指导意见和实施方案，落实农村宅基地、责任田产权制度改革等相关政策，转移农村人口10万人左右，力争城镇化率达到51.2%。积极争取国家新型城镇化改革试点，大力推进水生态文明城市建设。完善提升中心城区功能。洛北城区以提升功能品位为重点，开工建设新街跨洛河大桥等项目，确保洛北城区东、西环路等21项工程年内竣工。加快市区水系建设，确保年底前引黄入洛工程20公里隧洞贯通。洛阳市城乡一体化示范区重点突出中央商务区、龙门高铁站周边区域开发，加快城乡一体化区域规划编制，开工建设中原大道、洛阳师范学院新校区二期等项目，确保汽车客运南站项目主体完工，华能洛阳热电2×35万千瓦热电联产首台机组10月底前建成投用。加快旧城、城中村及棚户区改造步伐，实施中心城市（含吉利区）改造项目79个，改造面积959.1万平方米，投资概算405.3亿元。加强县城和小城镇建设，实施县城提质扩容工程，提升重点镇、中心镇承载功能，加快城乡之间基础设施互联互通，增强县城和小城镇吸纳集聚能力。实施县城棚户区（城中村）改造项目42个，改造户数15651户，改造面积391.3万平方米，完成投资36.6亿元。增强基础支撑能力。编制完成综合交通体系规划，积极推进龙门高铁站枢纽、郑州至西峡高速洛阳段、洛阳西至济源高速等项目前期工作，加快洛吉快速通道二期、连霍高速洛阳至三门峡段项目建设，年底前竣工通车。积极谋划实施机场改扩建二期工程。加快城乡电网建设，确保220千伏西工变电站建成投用。新增供热面积300万平方米。新购置300辆公交车，新开通公交线路3条，加密公交线路15条。启动智慧洛阳顶层设计，加快4G网络建设。

（八）大力推进美丽洛阳建设，努力提升可持续发展能力。积极创建国家环保模范城市，加大环境治理和生态保护工作力度，扎实推进美丽洛阳建设。大力推进节能降耗。积极推进国家餐厨垃圾试点城市、国家“城市矿产”示范基地、国家再生型城市等建设。支持产业集聚区、产业园区循环化改造，发展循环经济。加快实施资源综合利用“双百工程”示范基地项目建设，形成年消纳500万吨以上固废能力。全面完成21个重点行业落后产能淘汰任务。强力推进减排治理。大力实施燃煤机组脱硫脱硝改造，所有燃煤火电机组7月1日起执行新的排放标准。年底前，城市区燃煤锅炉和21台集中供热锅炉、各县（市）集中供热供气区域内的10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除或改用清洁能源，水泥、玻璃等非电燃煤行业全部实现达标排放。加大雾霾治理力度，开展PM2.5环境监测，并向社会实时发布。加强废水减排治理，加快现有污水处理厂提标改造和中水设施建设，城市区“四河七渠”排污口全部截流，所有重金属企业达标排放。加强生态建设。大力实施林业生态建设提升工程，重点抓好荒山绿化，完成造林2.7万公顷。全面开展城市生态园林绿化三年提升专项行动和中心城区林业生态圈建设两年专项行动，新增城市绿地330公顷。继续加强水土保持，治理水土流失面积150平方公里。

（九）持续加大投入，切实改善民生。实施基本公共服务三年行动计划，持续加大民生领域资金投入，积极争创信息惠民国家示范城市，着力保障民生需要。抓好就业创业。加快城乡公共就业服务体系建设，全年新增城镇就业10万人、各类经济实体3万户。发放小额担保贷款12亿元，支持1.5万人创业，带动就业5万人，创业孵化园区在孵企业突破100家。优先发展教育事业。加大学前教育投入，力争每个乡镇都有一所普惠性幼儿园。加强义务教育学校标准化建设，加快农村义务教育薄弱学校改造，积极实施“美丽园丁计划”，促进教育均衡发展。全面推进高中阶段教育提升工程。整合职业教育资源，打造职业教育特色品牌。完善医疗卫生体系。继续推进优势医院倍增计划，加快实施河科大一附院等重点项目，健全基层医疗卫生服务体系，合理规划建设社区卫生服务站，提升公共卫生服务能力。突出公共文化体系建设。积极创建国家公共文化服务体系示范区和全省全民健身示范市。推进大遗址保护工程、丝绸之路和大运河申遗工作。加快重点文化体育设施建设，扎实开展文化惠民活动。持续强化社会保障。继续推动社保扩面，将有稳定劳动关系的农民工、灵活就业人员纳入工伤保险体系。完善困难群众保障标准与物价上涨挂钩联动机制。建立养老服务信息化平台，新建（改扩建）农村敬老院20所，新增养老床位2000张。加强保障性住房建设。全年新开工各类保障性住房3.3万套，竣工1.9万套。

同时，抓好人口和计划生育工作，大力发展老龄事业和残疾人事业，维护妇女儿童权益。加强社会信用体系建设。健全应急管理机制。加强食品安全监管，抓好安全生产，遏制重特大安全事故。切实做好法制宣传教育和依法治理工作。排查化解社会矛盾，营造平安和谐的社会环境。

附件：洛阳市2014年国民经济和社会发展主要指标计划

洛政〔2014〕37号附件.doc

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