七台河市人民政府办公室关于印发七台河市煤矿安全重点县（区）遏制重特大事故攻坚战工作方案的通知

七台河市人民政府办公室关于印发七台河市煤矿安全重点县（区）遏制重特大事故攻坚战工作方案的通知

七台河市人民政府办公室关于印发七台河市煤矿安全重点县（区）遏制重特大事故攻坚战工作方案的通知（办发1号）

各区、县人民政府，市政府各有关直属单位：

现将《七台河市煤矿安全重点县（区）遏制重特大事故攻坚战工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

七台河市人民政府办公室

2014年2月18日

七台河市煤矿安全重点县（区）遏制

重特大事故攻坚战工作方案

为认真贯彻落实国务院安委办《关于印发50个煤矿安全重点县（市、区）遏制重特大事故攻坚战工作方案的通知》（安委办函〔2013〕82号）和省煤管局黑煤安监发〔2013〕305号文件精神，顺利开展好我市攻坚战各项工作，现结合我市实际情况，特制定本方案。

一、时间和范围

2013年11月至2015年底，2年时间内完成。攻坚战范围是茄子河区。

二、攻坚战目标

贯彻执行《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号，以下简称《意见》）和《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安全监管总局令第58号，以下简称《七条规定》）主要内容，坚决遏制煤矿重特大事故，到2015年底茄子河区地方煤矿事故死亡人数比前五年（2008—2012年）平均死亡人数下降50%以上。

三、攻坚战任务

认真督促、监督、指导茄子河区政府及时贯彻落实国家、省有关煤矿安全生产工作要求，按照国家、省要求完成各项攻坚任务，实现攻坚战目标。

（一）监督指导茄子河区政府组织辖区煤矿实际控制人（包括主要投资人、法定代表人或矿长）进行安全生产再教育、再培训；组织有关部门负责人及时参加国家安全监管总局、国家煤矿安监局和省政府主办的宣讲培训。督促茄子河区政府对辖区内煤矿实际控制人、煤矿领导班子成员和区相关部门人员进行宣讲培训。宣讲培训主要内容包括：习近平总书记、李克强总理等领导同志关于安全生产的重要指示，《意见》和《七条规定》宣贯大纲，攻坚战方案和事故案例警示教育片等，并结合实际增加有关内容、扩大范围。

（二）监督落实真查、真停、真盯、真改、真验。监督茄子河区政府认真组织开展安全生产大检查，凡不符合《七条规定》任何一个条款或达不到煤矿安全质量标准化最低标准的煤矿一律停产；每个停产矿由区政府指定一名副科级以上干部负责监督并落实真正停产，不得明停暗开；煤矿自身或聘请技术服务机构对照《七条规定》和安全质量标准化标准，找差距、想出路：有资源、有资金的煤矿实施升级改造，没有资源、没有资金的煤矿尽早退出，整顿期间严禁边改造边生产；对整改完成的煤矿，由市、区政府严格对照《七条规定》、煤矿安全质量标准化标准以及市有关规定组织验收，并报主要负责人逐级签字后，按程序恢复正常生产；对经验收合格恢复生产的煤矿，确保其正常生产，不得因其他煤矿发生事故而被责令停产。

（三）指导关闭淘汰小煤矿。确保完成下达关闭小煤矿和淘汰落后产能任务，且关闭比例要高于全市平均水平。

（四）严格准入，重新核定生产能力。停止申报核准30万吨/年以下新建煤矿；停止申报核准90万吨/年以下的煤与瓦斯突出新建矿井；重新核定煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重矿井的生产能力，严禁超能力生产。

（五）普查治理水害。在煤矿落实探放水措施的基础上，完善矿区水害普查治理，并选择水害严重矿区，至少建成一个水害普查治理示范矿区。划定矿区内每一个煤矿禁采线和警戒线，建立治灾的长效机制并全面开展工作。

（六）推进信息化平台建设。建立煤矿安全生产监控信息化平台，与茄子河区区域内所属地方煤矿联网，监督煤矿正常使用安全监控、人员定位、通信等系统；培育技术服务中心组织开展技术服务。

（七）指导启动机械化升级改造。全面启动机械化升级改造工程。在规定时间内，在茄子河区至少建设一个采煤、掘进机械化示范矿井，带动区域内有条件的矿井实施机械化改造；煤矿机械化改造提升的能力，通过能力核定办法确认；新建、改扩建的煤矿，不采用机械化开采的，一律不予核准。

（八）监督指导严格劳动用工管理。生产煤矿所有从业人员必须经过培训考试合格后持证上岗；生产煤矿必须有相关专业和实践经历的管理团队，煤矿管理人员、技术人员配备必须符合《意见》要求。区域内煤矿招工，由区人社局统一组织报名和资格审查、统一考试、统一签订劳动合同和办理用工备案，统一参加社会保险，统一依法使用劳务派遣工；区域内建立并执行煤矿工人小时最低工资标准。

（九）督促监督严厉打击并彻底遏制无证非法采煤、超层越界开采行为。

四、领导机构

市政府成立攻坚战督导小组，负责制定全市煤矿攻坚战工作方案，并监督执行；督导检查茄子河区政府攻坚战领导小组按要求开展工作，巡查、抽查重点区攻坚战开展情况；研究制定关闭奖励、安全改造资金、能力核定、培训交流等方面的优惠政策，并提供服务；每半年向市委、市政府通报攻坚战进展情况。

组长：王云鹏市委常委、市政府副市长

成员（以姓氏笔画为序）：

于生江市纪检委副书记、监察局局长

王峰市安委会副主任、市安监局局长

王滨市发改委副调研员

田志堂市国土局总工程师

田林军市工商局副局长

闫春光市检察院副检察长

吕德华龙煤七台河分公司地质测量处处长

刘万生市煤管局总工程师

刘剑秋市公安局副局长

李奉钧市委副处级组织员

张静市规划局局长

张宏炎市总工会副主席

张晓冬市中级法院副院长

张淑清市人社局副局长

张敬民市财政局副局长

杨庚市环保局副局长

赵铁军市电业局局长

高德春黑龙江煤监局佳合分局局长

曹晓东市煤管局局长

督导小组办公室设在市煤管局，具体负责组织综合协调，督促推进等工作，主任：刘万生（兼）。

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