市人民政府办公室关于印发市区道路交通综合治理工作实施方案的通知

市人民政府办公室关于印发市区道路交通综合治理工作实施方案的通知

市人民政府办公室关于印发市区道路交通综合治理工作实施方案的通知

襄阳政办发[2012]50号

各城区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：

《市区道路交通综合治理工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二〇一二年四月二十三日

市区道路交通综合治理工作实施方案

为进一步加强襄阳市区道路交通管理，优化交通环境，提升通行能力，全力服务“四个襄阳”和现代化区域中心城市建设，根据市十六届人大一次会议第1号议案要求，决定在市区范围内实施道路交通综合治理工作，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七届五中、六中全会和市第十二次党代会精神为指导，以实施城市畅通工程“保二争一”为目标，积极回应人民群众的新期待，坚持政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管，按照突出重点、分步实施、整建结合、整体推进的原则，力争通过一至三年的努力，使市区道路交通环境明显改善。

二、工作步骤和目标

工作分两阶段进行。第一阶段：2012年2月至年底，以改善与加强交通管理为主，辅之于必要的设施建设。第二阶段：2013年至2015年，在继续加强交通管理工作的基础上，全面实施城区路网结构改造建设。

（一）第一阶段工作目标

1、路面见警率、管事率明显提高；

2、完善道路交通标志标线，行车秩序明显改观；

3、完成必要的工程设施建设，改造皇宫路口地下通道出口，拆除西门转盘改为灯控路口，启动长虹路人行过街天桥建设，提高长虹路通行能力；

4、规范长虹路沿线及周边道路非机动车道、混合车道停车泊位，人力、机动三轮车（含货运和人力客运、无牌无证摩托车）交通秩序得到有效治理；

5、市区主干道不发生5分钟以上非交通事故拥堵；

6、交通参与者遵章守纪形成氛围，行人和车辆各行其道、人车分流。

（二）第二阶段主要工作目标

1、全面完成路网改造任务；

2、市区主次干道交通秩序明显改善。

三、第一阶段工作措施

（一）全面开展交通秩序整治

1、2012年2月中旬开始整合市公安局交警（含协管员）、特警、巡警和城区公安分局力量，定领导、定人员、定路段（堵点）、定时间、定奖惩，加强以市区长虹路为重点的疏堵保畅工作，确保主干道通行能力明显增强。

2、2012年2月底前建立完善大型活动（节假日）应急管理、点线面“三位一体”协作联动、交通事故和车辆故障快速处置、交通组织调控、交通信息诱导等工作机制。

3、2012年2月底开始延长大货车“限行”时间，将放行时间从21时延至23时，防止发生因大货车通行引发的拥堵问题。会同市交通局、市建委共同治理超载车辆。

4、2012年3月底前完成市区交通信号灯灵活配时，确保高峰时段道路有序畅通，车速明显加快。

5、2012年6月底前完成市区主干道交通标线全面刷新和交通隔离护栏增设，封闭主干道影响安全和秩序的绿化带开口，完善主次干道交通标志。

6、2012年12月底前在襄城一桥头、丹江路与解放路交叉口增设高清监控设备，在闸口路与庞公路交叉口、西门转盘、红光路与长征路交叉口、解放路与米公路交叉口、汉江北路沿线6个路口、高新开发区园区13个路口和内环线等主要路口增装红绿灯及高清电子警察。

7、每月分阶段、有重点地集中开展公交车、出租车、长途客运车、客货人力三轮车、非机动车（含电动自行车）、行人交通违法专项整治，对行人、非机动车的违法行为依法进行处罚。凡在市区长虹路和其它主干道发生的交通违法行为一律按上限处罚。

8、每月组织开展酒驾专项整治行动，适时开展异地用警，强化夜检夜查，对饮酒、醉酒驾驶违法行为予以严厉惩处。

9、在中心城区部分路段逐步实行摩托车限行措施；制定出台《襄阳市区电动车管理办法》，对符合国家标准的电动自行车办理非机动车牌照，对超过电动自行车标准的按照机动车进行管理，发放临时牌照，确定淘汰期限，逐步清理。

责任单位：市公安局

10、联合市区有关部门和襄阳警备司令部、武警部队，集中开展以整治行政执法车辆、军警车辆、政法干警车辆、行政公务车辆为重点的交通违法查处专项行动。对交通违法车辆一律在媒体上“曝光”；对交通违法行为一律抄告所在单位。

责任单位：市公安局；配合单位：襄阳警备司令部、襄阳市武警支队

（二）全面优化城市交通规划设计

1、2012年4月底前完成长虹桥南转盘拆除改建、长虹路皇宫地下通道出口拓宽、沃尔玛、再尔广场、万达广场三座人行过街天桥以及拓宽汉江南路的规划设计。

2、根据市政府2012年“十件实事”安排，4月底前完成贯通内环西线、长征东路清河桥、富康路清河桥建设和打通春园北路、唐家巷南路、女贞路、三元北路四条“断头路”、新建改建20处港湾站台、新建5个城区停车场以及迁移合并不合理公交车站的规划设计任务。

3、2012年12月底前完成市区中、远期交通规划。根据现代化区域中心城市建设要求，编制《襄阳市综合交通体系规划》。

责任单位：市城乡规划局

4、对鼓楼商场、银泰广场、尚城名门等地下停车场进行调查摸底，5月底前对改变功能、挪作他用的停车场拿出整改方案上报市政府。

责任单位：市城乡规划局；配合单位：市城市管理执法局

（三）全面加强道路基础设施改造建设

1、2012年5月底前按照规划对长虹桥南转盘拆除改造。

2、2012年6月底前完成汉江北路改扩建工程。

3、2012年8月底前拆除市三中门前（大庆路与丹江路交叉口）机动车道两侧绿化带并予改造；改造襄城胜利街路口、长虹南路酒厂路口、长虹路建设路口、春园路新华路口、中原路七里河路口的渠化岛。

4、2012年12月底前按照规划完成20处港湾站台、5个城区停车场的新建改建任务。

5、2012年6月底前启动汉江南路拓宽工程；按照规划实施长虹路沃尔玛、再尓广场、万达广场门口人行过街天桥建设。

6、2012年12月底前启动星火路二期下穿铁路工程；结合旧城改造，逐步打通汉江大道“断头路”，并完成市政府“十件实事”规定的道路交通建设改造和清河路、新华路的维修改造任务。

7、确保长虹路三水厂地下通道照明、监控设施完好。

责任单位：市城乡建设委员会

8、2012年5月底前启动皇宫地下通道改造工作。

责任单位：市民防办

（四）全面加强静态交通管理工作

1、2012年6月底以前取缔长虹路皇宫至再尔广场、前进路天丽家俱城至建华路口等主干路段部分停车泊位；完成对东街、西街、南街、檀溪路、长虹路、前进路、大庆路、春园路、中原路、丹江路、建华路、邓城大道、富康大道等主次干道以及鼓楼商场、人民广场、沃尔玛周边和火车站等重点区域车辆乱停乱放、出店占道经营和游散摊点的清理取缔任务，建立长效机制，实行规范管理。对经市公安交警和城管部门批准，利用城市道路设置的机动车停车泊位，应尽快完善城市道路机动车停车泊位标线、标牌的设置工作。

2、2012年7月底前清理规范松鹤东路花鸟市场、洪铁路马路市场，确保道路交通畅通有序。

责任单位：市城市管理执法局、樊城区政府

3、2012年8月底前规范静态停车管理秩序。在临街党政机关、具有行政管理和行政执法职能的事业单位门前以及部分车流量较小的路段设置公益性免费停车泊位，供市民停放车辆。

责任单位：市城市管理执法局；配合单位：市公安局、市财政局

（五）全面加强客运车辆交通管理

1、2012年4月底前完成部分公交线路调整；

2、2012年12月底前完成进出城主要卡口超限检测站的建设任务，并对经过的大货车进行严格检测，确保道路平整和桥梁安全。

责任单位：市交通运输局

3、2012年5月底前协调规划、建设部门启动新（改）建港湾式公交车站选点和规划和站台、站牌、站棚建设。

4、2012年6月底前协调规划、建设部门完成出租车临时停靠点的选点建设任务，并加强规范宣传，严格进站上下乘客。

5、2012年8月底前协调规划、建设部门迁移合并不合理公交车站（襄城十字街市司法局门前公交站后移30米；长虹路沃尔玛商场和樊城供电公司门前公交站合并；西街老五中门前公交车站西移50米；卫校门前和美格丽芬酒店门前车站合并；长虹路东方夏威夷酒店门前7路公交站移至中原路紫贞派出所门前；长虹路关羽茶楼、万达售楼部门前两处公交站移至万达广场门前；中原路长途客运站门前公交站后移30米）。

6、根据我市主干道非机动车道比较宽的特点，以前进路为试点，在非机动车道封闭隔离一条4米宽的公交专用道，待试点成功后逐步推广到其他线路。

责任单位：市交通运输局、市城乡规划局、市城乡建设委员会；配合单位：市公安局

（六）全面加强道路交通法规宣传教育

1、2012年5月底前将“文明交通行动计划”纳入文明单位创建考核评比范畴。

2、在各媒体上开展交通安全新闻宣传，开办市区道路交通秩序综合整治宣传专栏，设置不文明交通行为“曝光台”。

3、每季度组织开展一次以“文明交通、平安出行”、“畅行襄阳”、“文明交通伴我行”等为主题的大型宣传教育活动。

4、2012年8月底前，结合“文化襄阳”建设，建立一个融趣味性、知识性、体验性、警示性及互动性于一体的交通安全宣传教育基地。

责任单位：市委宣传部、市公安局

（七）全面加强校园、校车交通安全管理

1、2012年5月份开始在市区中小学校园（含幼儿园）建立交通安全宣传橱窗，组织开展交通安全“小讲座、小测试、小竞赛”活动。

2、2012年5月份开始集中督促检查校车安全责任状的落实情况，强化监管责任，严格驾驶人资质审查、严禁不合格校车上路行驶，形成长效管理机制。

责任单位：市教育局

（八）全面提升交通协管队伍素质

根据交通管理实际情况，借鉴宜昌经验，2012年5月份启动协勤人员招聘任务。从社会上招聘100名18—35岁的转业军人、大学（高中）毕业生和符合条件的社会青年，提高工作效率和协勤形象。

责任单位：市人力资源和社会保障局、市公安局

（九）全面加强经费保障

各项任务所需经费由市财政予以安排保障。

责任单位：市财政局

（十）全面加强道路交通自治自管工作

1、2012年5月份开始对陵园路、民主路、盛丰路、闸口路、庞公路、解放东路、东风路、立业路、风华路、建新路、定中街、星火路、建华路、红光路、旭东路、职工路、幸福路、中原小巷、汉江南路、紫贞路、后陈营路等支路、次干道沿线车辆乱停乱放、出店占道经营等交通违法行为进行清理整顿，规范长效管理。

2、2012年5月份开始大力整治非机动车道、人行道的交通秩序。划定非机动车停车线，配备管理人员，定路段、定标准、定责任、定奖惩；对在非机动车道、人行道支锅搭灶、出店经营、乱牵乱挂、乱堆乱放、乱开乱挖、乱停乱靠等行为从严整治、规范长效管理。

3、2012年6月底前，每个城区政府、开发区管委会要创建一个“交通安全示范社区”；办事处在辖区人群较为密集的路口、街道建设一处永久性交通安全宣传长廊；居委会建设1至2个宣传橱窗。

责任单位：各城区政府、开发区管委会

四、第二阶段工作措施

（一）完成市区所有“断头路”改造，结合沿江大道打通工程，从鱼梁洲大桥沿小清河联通清河一桥、清河二桥、清河三桥；打通定中街市场路与汉江大道连接，拓宽解放东路、旭东路、红光路与汉江大道连接。

责任单位：市城乡规划局、市城乡建设委员会

（二）在市区主干道增建人行过街天桥或地下通道并与公交站点有效对接。

责任单位：市城乡规划局、市城乡建设委员会

（三）完善规范中心城区主次干道交通标牌、标线和交通信号灯等基础设施建设，内环线随工程进度同步进行，确保齐全有效。

责任单位：市城乡建设委员会、市公安局

（四）逐步迁移中心城区大型市场和货物市场，减轻交通压力，减少噪音扰民。

责任单位：市城乡规划局、市城乡建设委员会、市城市管理执法局、市公安局、市商务局、市工商局、各城区政府

（五）组织市区已建大型市场、商场或住宅小区自行解决停车场问题，严禁占用道路停车。协调沿街单位向社会开放单位内部停车场。

责任单位：市交通运输局、各城区政府、开发区管委会

（六）取消市区临时长途客运站点，统一合并到长途客运中心站和旅游长途客运站。

责任单位：市交通运输局

（七）在邓城大道、竹条、万山、尹集、余家湖、东津、刘集等城郊结合部设置大型长途客运车与城市公交车换乘停车场。

责任单位：市交通运输局、市城乡规划局

（八）制定《加强襄阳市区货运三轮车管理办法》和《襄阳市区人力客运三轮车管理实施意见》。

责任单位：市交通运输局

（九）按照技术规范及规划要求，对市区新建大型商贸、住宅、建筑严格实行交通影响评估，原则上不能规划建设在主干道两侧，确实需要建设的其交通主出入口不能直接面对主干道，且距主干道50米以上，同时规范建设地下停车场。

责任单位：市城乡规划局、市城乡建设委员会

（十）建立完善城市道路交通综合治理的联动协作机制，实行规划、建设、管理相互协调，有效衔接。

责任单位：市城乡规划局、市城乡建设委员会、市公安局、市城市管理执法局

（十一）加强队伍建设，提升管理水平。根据襄阳城市发展需要，逐步增加公安交警警力。

责任单位：市编办、市人力资源和社会保障局、市公安局

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各级各部门务必站在建设“四个襄阳”和现代化区域中心城市的高度，充分认识实施市区道路交通综合治理工作的重要性、必要性。主要领导要高度重视，切实纳入议事日程，精心谋划，认真组织，务求综合治理工作扎实开展，取得实效。市政府成立以市委常委、常务副市长虞国旗任组长，市委常委、政法委第一副书记、公安局长夏先禄和市政府副市长朱慧任副组长，市直相关部门和城区政府、开发区管委会分管领导为成员的道路交通综合治理工作领导小组。领导小组下设办公室，由市政府副秘书长周汉文兼任办公室主任，市公安局副局长伍华钢、何俊虎兼任办公室副主任（名单附后）。市直相关部门、各城区政府、开发区管委会也要成立相应的领导小组和工作机构，并确定一名联络员负责与领导小组办公室联络。

（二）落实责任，加强督办。各级各部门要建立狠抓落实的工作机制，定领导、定专班、定任务、定进度、定奖惩。领导小组办公室要跟踪督办，制定检查验收、考评奖惩办法，定期排名通报工作情况，并纳入市“治庸办”督察范畴，同时纳入社会管理综合治理工作年度考核目标，对完不成任务、人大代表不满意的要坚决问责。

（三）强化协作，密切配合。各级各部门要在市领导小组的统一领导下，牢固树立“一盘棋”的思想，统一行动、统一步调，既各负其责、又通力合作，形成齐抓共管的整体合力。

（四）主动汇报，积极办理。各级各部门要将开门办理议案贯穿于综合治理工作的全过程，积极加强与代表联系沟通，主动征求意见，提高办理工作效率；要邀请代表实地视察，凡是代表不满意的要及时整改，直至满意为止。

（五）畅通渠道，反馈信息。各级各部门要固定专人收集综合治理工作信息，每周向领导小组办公室报送一次。办公室要适时编发简报，反映各单位综合治理工作进展情况，并将信息报送采用作为综合考核和奖惩通报的重要依据。

附件：

1、市区道路交通综合治理工作领导小组成员名单

2、综合治理第一阶段（2012年）工作目标任务分解一览表

附件1：

市区道路交通综合治理工作领导小组成员名单

组长：虞国旗市委常委、市政府常务副市长

副组长：夏先禄市委常委、公安局局长

朱慧市政府副市长

成员：周汉文市政府副秘书长

黄正勇襄阳警备司令部参谋长

伍华钢市公安局副局长

谭昌禄襄阳市武警支队副参谋长

周敬芳市纠风办主任

刘智勇市委宣传部副部长、文明办主任

吴华富市商务局副局长

吴传彪市政府法制办副主任

王小平市政府政务督查室主任

何俊虎市公安局副局长

王坤市综治办副调研员

王衡市城乡规划局总规划师

王定文市城乡建设委员会副主任

张德志市城管执法局副局长

水波市交通局党委委员、公交总公司总经理

张家琦市教育局副局长

徐乐国市人力资源和社会保障局副局长

马琦林市财政局副局长

秦勇市事业单位登记局局长

刘作友市工商局副局长

胡美社市民防办副主任

陈光友市物价局副局长

董家顺市安监局副局长

徐六零市司法局副局长

李月敏市文化旅游和新闻出版局副局长

张媚市民政局副局长

马明杰市总工会副主席

黄俊共青团襄阳市委副书记

肖艳芳市妇联副主席

王志勇襄阳广播电视台副台长

王志国襄阳日报社副社长

杨天功襄阳供电公司副总经理

刘林襄城区人民政府副区长

李夫勇樊城区人民政府副区长

鲁大全高新技术产业开发区管委会副主任

甘良明鱼梁洲经济开发区管委会副主任

领导小组下设办公室，市政府副秘书长周汉文兼任办公室主任，市公安局副局长伍华钢、何俊虎兼任办公室副主任。

附件2：

综合治理第一阶段（2012年）工作

目标任务分解一览表

单位

主办

协办

工作任务

落实时间

市公

安局

1、全警动员，实行“三定”（定人员、定路段、定时间），集中开展疏堵保畅；

2月中旬启动

1、规范静态交通管理秩序；

2、完成港湾式站点选点、规划建设任务；

3、迁移、合并不合理公交车站；

4、改革协管员招聘办法；

5、在新闻媒体开展新闻宣传；设置宣传专栏和“曝光台”；

6、开展交通安全主题宣传教育活动；

7、建立交通安全宣传教育基地；

8、对市区地下停车场改变功能、挪作他用的拿出整改方案上报市政府；

9、完成出租车临时停靠点的选点、规划任务。

2、建立疏堵保畅快速处理应急机制；

2月底前完成

3、严格大货车限行管理，延长执勤时间；

2月底启动

4、完成交通信号灯灵活配时；

3月底前完成

5、完善交通标志、标线；封堵不合理绿化带开口；

6月底前完成

6、在主要路口安装高清电子警察，增加红绿灯监控设备；

12月底前完成

7、每月集中开展专项治理；

8、严查酒后交通违法行为；

9、对摩托车限行，对电动车进行规范管理；

10加强对军警车和行政执法单位车辆严格管理。

市城

乡规

划局

1、完成长虹桥南转盘拆除改建、长虹路皇宫地下道出口拓宽、人行过街天桥以及拓宽汉江南路的规划设计。

4月底前完成

1、完成出租车临时停靠点的规划设计任务。

2、对实施公交专用道试点工作进行规划设计。

2、完成市政府2012年“十件实事”相关交通建设改造以及迁移合并不合理公交车站的规划设计任务。

4月底前完成

3、完成市区中、远期交通规划，指定《襄阳市综合交通体系规划》。

12月底前完成

4、对地下停车场进行调查摸底，拿出整改方案上报市政府。

5月底前完成

市城

乡建

设委

员会

1、按照规划对长虹桥南转盘拆除改造。

5月底前启动

完成出租车临时停靠点的建设任务。

2、完成汉江北路改扩建工程。

6月底前完成

3拆除市三中门前机动车道两侧绿化带并予改造；整改不合理交通渠化岛；完成迁移合并不合理公交车站的建设任务。

8月底前完成

4、按照规划完成港湾站台、城区停车场的新建改建任务。

12月底前完成

5、启动汉江南路拓宽工程；按照规划实施长虹路人行过街天桥建设。

6月底前启动

6、启动星火路二期下穿铁路；逐步打通汉江大道“断头路”，并完成市政府“十件实事”规定的道路交通建设改造和清河路、新华路的维修改造任务。

12月底前启动

7、确保长虹路三水厂地下通道照明、监控设施完好。

市城

市管

理执

法局

1、取缔长虹路、前进路等主干路段部分停车泊位；完成主次干道以及重点区域车辆乱停乱放、出店占道经营和游散摊点的清理取缔任务；完善城市道路机动车停车泊位标线、标牌的设置工作。

6月底以前完成

对地下停车场进行调查摸底，拿出整改方案上报市政府。

2、清理规范松鹤东路花鸟市场、洪铁路马路市场。

7月底前完成

3、规范静态停车管理秩序。在临街党政机关、具有行政管理和行政执法职能的事业单位门前以及部分车流量较小的路段设置公益性免费停车泊位，供市民停放车辆。

8月底前完成

市交

通运

输局

1、完成部分公交线路调整。

4月底前完成

开展文明交通宣传教育活动，配合交通安全宣传教育基地建设。

2、完成进出城主要卡口超限检测站的建设任务，并对大货车进行严格检测。

12月底前完成

3、启动新（改）建港湾式公交车站选点和规划和站台、站牌、站棚建设任务。

5月底前启动

4、完成出租车临时停靠点的选点建设任务。

6月底前完成

5、前迁移合并不合理公交车站。

8月底前完成

6、实施公交专用道试点工作。

市委

宣传

部

1、将“文明交通行动计划”纳入文明单位创建考核评比范畴。

5月底前完成

2、在市直媒体开展交通安全新闻宣传，开办交通综合整治宣传专栏，设置不文明交通行为“曝光台”。

3、每季度组织开展一次大型宣传教育活动。

4、建立一个交通安全宣传教育基地。

8月底前完成

市教

育局

1、在市区中小学校园（含幼儿园）建立交通安全宣传橱窗，组织开展交通安全“小讲座、小测试、小竞赛”活动。

5月份启动

2、加强校车交通安全管理，形成长效机制。

5月份启动

市人

力资

源和

社会

保障

局

根据交通管理实际情况，招聘100名交通协勤人员。

5月份启动

市财

政局

对完成各项任务所需经费予以安排保障。

规范静态停车管理秩序。在临街党政机关、具有行政管理和行政执法职能的事业单位门前以及部分车流量较小的路段设置公益性免费停车泊位。

各城

区政

府

1、对市区支路、次干道沿线车辆乱停乱放、出店占道经营等交通违法行为进行清理整顿，规范长效管理。（樊城区政府负责完成清理规范松鹤东路花鸟市场、洪铁路马路市场任务）。

5月份启动

2、大力整治非机动车道、人行道的交通秩序。

5月份启动

3、完成“交通安全示范社区”、交通安全宣传长廊、宣传橱窗设置任务。

6月底前完成

市民

防办

皇宫地下通道改造。

5月底前启动

襄阳

供电

公司

整改不合理交通渠化岛。

襄阳

警备

司令

部、

市武

警支

队

开展以整治行政执法车辆、军警车辆、政法干警车辆、行政公务车辆为重点的交通违法查处专项行动。

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