市人民政府办公室关于印发宜昌市交通事业发展“十二五”规划的通知

市人民政府办公室关于印发宜昌市交通事业发展“十二五”规划的通知

市人民政府办公室关于印发宜昌市交通事业发展“十二五”规划的通知

各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会，各大中型企业，各大中专学校：

《宜昌市交通事业发展“十二五”规划》已经市人民政府同意，现予印发，请结合实际认真组织实施。

二○一一年十一月一日

宜昌市交通事业发展“十二五”规划

为推动我市交通运输事业科学发展，建设现代化综合交通运输体系，根据《宜昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市实际，制定《宜昌市交通事业发展“十二五”规划》。

一、“十一五”时期全市交通事业发展的总体情况

（一）通道型取代终端型，交通架构实现历史巨变

经过“十一五”时期的大建设，在国家级交通大干线中，沪蓉、沪渝高速公路，宜万铁路，长江黄金水道、西气东输等大动脉在宜昌东西贯通，水、公、铁、空、管五种运输方式在宜昌对接，宜昌立体综合型交通枢纽格局初步形成，交通架构实现了由终端型向通道型的历史巨变。

高速公路融入国网。在原汉宜高速公路基础上，新增沪渝高速宜恩段、荆宜高速和三峡翻坝高速公路，总里程达到347公里，每百平方公里达1.64公里。尚有宜巴高速137公里、保宜高速67公里正在建设。宜昌至北京、上海、广州和成渝四大都市圈全面实现一日通达。

水运通道全线升级。随着三峡工程蓄水至175米，长江三峡库区航道等级整体提高到Ⅰ级标准，万吨级船队可直达重庆，川江天险彻底成为历史。长江航运的飞速发展要求三峡工程翻坝转运实现整体联动，5年翻坝转运滚装运输6754万吨，其三峡翻坝中转中心的地位已经确立。宜昌成为“努力把长江航运搞上去”的关键环节。

铁路枢纽地位凸现。在原南北铁路干线焦柳铁路的基础上，新增宜万铁路106公里，全市国家铁路运营总里程达277公里，汉宜城际铁路、十宜铁路正在建设和规划之中。2006年，国家铁路实行改革，宜昌正式成立宜昌车务段，管理上至恩施下至孝感的广大区域，成为承东启西的重要铁路枢纽。

航空运输乘势起飞。三峡机场是为三峡工程配套兴建，过境要客多、专机多。随着宜昌交通全面发展，辐射带动作用日益增强，宜昌航空在全国支线机场中一枝独秀，2010年实现航空客运量72.3万人次，有望于近年进入百万人航空俱乐部行列，成为全国机场50强。

（二）需求型取代供给型，交通服务实现历史跨越

“十一五”期间，宜昌完成公路、水路建设投资260亿元，是“十五”期的3.7倍，交通基础设施总量大幅增长，便捷的运输服务惠及城乡，立体化交通为社会提供了运输方式的多样性选择，网状式布局为社会提供了出行线路的可比性选择，多样性运力为社会提供了运输工具的差异化选择，宜昌交通运输服务实现了历史性跨越。

交通网络遍及城乡。全市路网密度大幅提升，路面结构大幅改善，通行能力大幅提高，实现85%的县市区通达高速或一级公路，市域国省干线达到二级标准，95%的县乡道达到四级以上标准，广大农村山区实现了100%行政村通达沥青（水泥）路，具备条件的行政村均通达客班车。现代港口建设与老旧泊位整合同步实施，“十一五”新增吞吐能力5959万吨达到9143万吨，岸线利用率由9.4万吨/100米提高到12.8万吨/100米，港口机械化程度达90%以上，企业物流成本大大降低。新增航道里程220公里，标准航道向库区支流腹地延伸，干支直达，临江工业园区迅速壮大，产业发展沿江集聚效应明显，宜昌水运优势日益突出。主城区公交营运线路及近郊线路达70条，线路总长度约1000公里，营运车辆800余台，城市每万人拥有公交车辆由3.9标台提高到10标台，公交优先战略成绩斐然。

运力结构优化升级。全市道路运输在册经营业户2.7万家，比“十五”末增长51%，营运车辆3.8万辆，比“十五”末增长56%。中高级客车占总量的56%，短途公交化、城乡直达化、长途高速化的客运格局正在形成。货运车辆比“十五”末增长35%，其中箱式、冷藏、罐装等专用车辆增长2倍以上，大型专用货车占货车总数的比重达到28%，货运车辆形成了“大中小齐全、高中普配套、零特专并存”的新特点。全市船舶达682艘73.8万载重吨，为“十五”期末的2.2倍，其中拥有万吨以上运力的企业20家，其运力规模占总运力的49%，集约化程度大幅提高。货运船舶平均吨位由815吨/艘提高到1664吨/艘，标准化船舶比重由30%提高到50%，船舶向大型化、专业化、标准化方向发展，客运船舶逐步被新型旅游船舶替代。随着车船运力不断优化，运输市场逐步细化，基本满足了不同层次的消费需求。

特色运输方兴未艾。改变传统运输模式，适应新的市场需求，依托三峡，滚装翻坝运输、集装箱及重件运输、过驳减载运输蓬勃发展。滚装翻坝运输达到40万辆/年的运量规模，有力地支持了三峡工程建设，确保了三峡航运畅通。集装箱运输突破6万标箱，比2005年增长5倍以上，重件运输突破300万吨规模，促进第三方物流快速崛起。长江中游航道过驳减载顺利实施，共转运货物819万吨、5.8万标箱，为畅通长江航运做出了重要贡献。公路快速货运势头强劲，城际快运成为物流业发展的新亮点，其时效性、准确性、安全性等特点被市场广泛认可，每年以30%以上速度增长，产值超过5000万元，快运企业随之迅速发展，形成了良好的市场竞争态势，为消费者提供更优质周到的服务。

交通经济量质同升。2010年底，全市道路运输完成客运量9018万人，旅客周转量44.9亿人公里，货运量7917万吨，货运周转量104.4亿吨公里，比“十五”末分别增长34%、34%、81%和284%，客、货运量分别占社会综合运输量的94%、84%。全市水路客运量基本持平，货运量完成1850万吨，周转量52.3亿吨公里，比“十五”末分别增长169%和115%，实现了跨越式发展。港口吞吐能力达9143万吨，比“十五”末增长193%。2010年完成港口吞吐量3614万吨，比“十五”末增长50%。城市公交客运量达1.5亿人次，主营收入预计超过1.4亿元，比“十五”期末增长57%、70%。运输量大幅增长的同时，交通保障能力亦得到全面提高，在迎战冰雪灾害、抗震救灾、奥运安保等重大事件中得到集中体现，全行业涌现了以全国劳动模范王书凤为杰出代表的先进人物，行业形象得到全社会公认。

（三）现代型取代传统型，交通管理实现历史突破

管理手段逐步实现信息化。全面依靠现代科技和管理手段，大幅提升行业管理水平。我市运政执法系统成为全省示范，行政管理OA系统全面启动，实现了无纸化办公，节约了办公成本，极大提高了办事效率。主城区大公交、长途客班车和危货运输车辆引入GPS调度系统，做到了“一键在手，全程了然”。出租车与110监控系统实现联动，运力调度和突发事件处置能力大大提高，已破获多起针对出租车的违法犯罪活动，大大降低了出租车行业的治安风险。

行政审批逐步实现便捷化。行政审批一站式服务全面实施，交通窗口在全市率先第一批整体进驻宜昌市行政服务中心，19类审批事项全部纳入中心统一监管。通过流程再造，缩短审批时限60%，在全市率先树立起廉政交通、阳光审批新形象。各行业管理单位的行政管理全面上网，政务公开、信息查询、网上办公、违规投诉等均可在网上完成，为社会提供了便捷服务。

行业管理逐步实现人性化。变“三铁”管理为“三贴”服务，“贴近项目、贴近一线、贴近群众”的行业管理理念逐步深入人心。在出租车行业成立行业工会，让从业人员有了家的感觉。组建了出租车俱乐部，免费为出租车清洗座套，加强出租车从业人员之间的活动交流。在公交线路上开展“乘客流动之家”创建活动，全面树立公益行业形象。在传统水陆运输服务行业中广泛开展人在旅途、小红帽和航空式服务等活动，让乘客在出行中体验到社会的温暖和友爱。

应急体系逐步实现系统化。按照“纵向到底，横向到边”的要求，先后制定了《三峡库区蓄水期间道路应急保畅通工作预案》、《宜昌长江公路大桥应急处置预案》等20余项应急预案，形成了较为完备的预案管理体系。通过不断健全应急运力储备，完善了交通运输预警机制，形成了信息畅通、反应迅速、保障有力的应急运输保障体系，成功应对2008年年初雪灾、汶川地震等严重自然灾害，完成了北京奥运会火炬传递及世博会安保等重大活动的运输保障任务。把握安全生产规律，夯实安全生产基础，5年来安全生产始终处于可控状态，实现连续5年水上安全零事故目标。

（四）谋远型取代被动型，交通改革实现历史转型

全面实施交通机构改革。2010年2月1日，市交通运输局挂牌成立；同年8月28日，市交通物流发展局正式成立。各县市区交通运输局相继挂牌、成立物流发展机构。为迅速提高我市民航竞争力，研究制定了《宜昌市航线航班补贴办法》，扶持三峡机场做大做强。研究制定地方交通组织方案，积极应对宜万铁路开通，确保了宜昌东站等重点区域交通顺畅。重新调整交通职责配置、机构设置和人员结构，全面履行协调服务民航、铁路、邮政等综合运输职能，交通部门真正步入大交通格局的新时期。

继续深化交通投资体制改革。建立打破“大包干”、取消超收分成、建立与事权相匹配、以“规划项目管理”为核心的投资运行新机制，推动交通基础设施投资连创新高，不仅成功应对了金融危机，促进了扩内需政策的全面落实，更前瞻性地保证了燃油税改革后的全行业稳定和可持续发展。强化交通专项资金的财政监管，全面实行财政部门预算管理，资金拨付财政直达，从机制上保证了交通专项资金的安全高效运行。

顺利完成燃油税费改革。主动研判宏观形势，利用燃油税改革组建了交通物流发展机构，《三峡现代物流中心发展规划》正式出台，物流发展“无为而治、自然经济”成为历史。顺利撤销了二级公路收费站，将757名改革转岗人员，全部充实到物流、路政、养护工作一线，做到了人员转岗不下岗，既加强了行业管理，又确保了社会稳定。

探索推进企业重组改革。依托交运集团、宜港集团和公交集团等国有及控股交通企业，促进运输主体集约化、规模化，提高市场集中度，形成由优势企业为主导的市场格局。支持交运集团对县市区的客运公司进行收购，强化交运集团的长途客运主营业务；壮大公交公司和三峡运输集团合并后的新公交集团，强化公交集团的城乡公交运输业务；深化宜港集团和香港保华集团的合作，强化宜港集团的水陆货运业务。改革后运输企业效益明显增长，2009年宜昌交运集团在全省道路运输企业实现营运收入、利润两个第一，在中道协评出的全国运输企业100强中排名第26位。宜港集团获批成为全国4A级物流企业，填补了我市空白。

（五）集约型取代粗放型，交通发展实现历史升华

交通科技水平全面提升。在交通运输领域内，交通科技的支撑作用愈加明显，“十一五”期间全市累计完成科技项目12项，其中8项获得中国公路学会科学技术奖和省政府、市政府科技进步奖。高速公路ETC不停车自动收费系统全面启动，有效提高运输效率，促进节能减排。地理信息系统、交通设计软件等先进技术的开发应用提高了交通设计质量和水平。通过科技带头人制度、局管专家制度和突出贡献人才制度的建立，在全市交通运输领域培养出一大批精英人才。

绿色环保理念成功推广。神宜旅游公路成为全国科技环保示范路，其设计和建设经验在全市推广，“适用就是最好的、自然就是最美的、优质就是最省的”建设理念得到全面贯彻。双燃料汽车在城市公交和出租车中全面运行，低碳运输迈出了实质性步伐，安全、舒适、环保出行正在成为现实。

资源整合促进集约发展。在交通一体化的思想指导下，鼓励宜昌交运集团和宜昌公交集团，按照“龙头整合，城乡融合，定点定时，滚动延伸”的经营模式开通农村公交线路，高品质、低票价的公交服务让农民朋友享受到了现代交通成果。实行三峡专线旅游船舶和普通客船相分离，组建了三峡专线旅游服务中心。对宜昌水上旅游客运市场进行整顿，实行港站联营，统一客源组织，统一窗口售票，建立自律机制，协调鄂渝两省市实现了宜渝水上旅游客运规范化。率先在川江启动滚装运输经营资源整合，市场不规范现象得到有效遏制。大力支持宜昌交运集团发挥道路运输主力军作用，对道路客运线路推行公车公营，宜汉双层豪华快巴成为国内道路运输一大亮点。

二、“十二五”时期全市交通事业发展的主要思路

（一）发展形势

1、区位：

立足湖北——宜昌是湖北省域副中心城市，承接大武汉，带动鄂西南，是湖北加快发展、率先中部崛起的重要一极。

纵观长江——宜昌位于长江中上游结合部，水路距重庆、武汉600公里左右。两大都市一个是长江上游经济中心，一个是国际航运中心，水运的能源、环保优势，使长江黄金水道开发成为市场的必然选择，宜昌因三峡工程通航能力问题成为肩挑两大都市的支点，长江航运中转中心历史性地选择了宜昌，宜昌是湖北通则长江通的重要要素。

放眼全国——宜昌是三峡工程所在地，世界级工程的带动效应深刻影响着宜昌。以宜昌为圆心，1200公里范围内覆盖全国90%的大中城市。承东启西、接南纳北，以三峡为代表的优质旅游资源，使宜昌成为南来北往的聚集之地。每年向全国输送1000亿千瓦时的清洁能源，使宜昌成为中国的动力心脏。宜昌座拥三峡坝下第一港的区位，是西部物流陆路运距最短、水路运距最长、物流成本最低的陆转水节点，是新疆大开发、关中—天水经济区开发等对接长三角经济圈与长江大开发的重要枢纽。

2、条件：

从宏观来看——国家实施内需主导型经济战略，加快发展仍是未来一段时间的主旋律。结构调整不断加大力度，生产要素流动和产业转移日趋加快，交通需求必将持续保持增长；水运的经济性、低碳环保性使沿江经济的集聚效应进一步显现，宜昌的发展前景广阔。

从区域来看——湖北省中部崛起、“两圈一带”、“一主两副”等重大战略强势推进，沿海发达地区资本和产业加快向内陆地区转移，作为湖北第二大经济总量区域，宜昌发展空间将进一步拓宽。

从自身来看——宜昌资源禀赋良好，发展机遇独特，后三峡和高铁时代来临，投资吸引力和综合实力正全面提升，综合运输体系的逐步完善和经济总量的快速增长成为交通快速发展的重要条件和推动力。作为省域副中心城市和鄂西生态文化旅游圈的核心城市，湖北省的支持力度和发展重心将倾斜宜昌，宜昌新一轮大跨越蓄势待发。

（二）发展目标

1、总体目标：

交通与国民经济的关系由“基本适应”向“总体适应”转变，长江沿线区域性交通中心初具规模，三峡航运中转中心基本形成，按照“交通引领城市发展”的先导战略，实现交通与城市、经济、生活的和谐共生。

2、具体指标：

——“一小时”经济圈基本形成。各县市区到中心城区实现1小时到达。

——初步形成高速公路主骨架。全市“6线3环”公路主骨架规划中“5线2环”全面建成。全市高速公路总里程达到588公里，每百平方公里高速公路里程超过2.8公里。

——全面建成高等级干线网。一、二级公路总里程达到2950公里，全市国省干线高等级公路比重达到80%。

——铁路枢纽全面形成。国家铁路运营总里程达600公里以上，日均运送旅客能力增至4.5万人次，货物发送量突破1000万吨。

——航空线路网络全国。年旅客吞吐量突破180万人次，起降飞机1.9万架次，货邮行吞吐量达1.6万吨。

——农村交通网络密织。100%的县级农林渔场通公路、30%的通组断头路、循环路实现硬化，100%乡镇渡口、渡船实现达标，100%的乡镇建成等级客运站和邮政所，100%的行政村开通客车。

——普通公路优良路率达75%，其中国省干线优良路率达85%以上。列养道路安保工程配套率100%，努力实现“零危桥”。

——岸线资源实现集约利用，达到50万吨/100米以上。港口吞吐能力达到1400万人次、1亿吨、52万标箱，港口吞吐量达到700万人次、9700万吨、50万标箱，港口机械化程度达90%以上。水运中转运量占总运量的70%以上，港口经济中中转运输的贡献率达50%以上。

——实现等级航道叶脉化。全市标准化航道里程达到678公里，长江、清江、香溪河、黄柏河等干线航道年通航保证率达到95%以上。

——城市公交优先发展。城区公交出行分担率达30%以上。中心城区85%以上区域步行5分钟到达公交站点，高峰在站等车时间不超过5分钟，建成1条快速公交通道。中高档公共交通车比例达30%，公交车辆全部达到“欧IV”排放标准。中心城区公交线网密度达3公里/平方公里，站点300米半径覆盖率达到75%以上。

——中高级客车占客运汽车比重超过70%，厢式、重型及专用货车占货运汽车比重达到30.5%以上；中心城区每万人拥有公交车辆15标台；城市出租车总量占中心城区人口比重达千分之二左右。

——100%乡镇建立邮政及储蓄网点，邮路与公路通达率同步。

——建立客货运电子商务和信息服务网络以及覆盖全市的交通管理网络。

——交通行业行政管理、专业技术和经营管理人才大中专以上学历人员达到100％。

——车船单位运输周转量能耗下降6%。

——所有县市区交通运输局和局直单位建成县级以上文明单位，市交通运输局跨入全国文明单位行列。

——不断加强党风廉政建设和反腐败工作，确保全市交通运输系统无重大腐败案件发生。

三、“十二五”时期全市交通事业发展的主要措施

（一）建设枢纽型交通

1、内畅外联公路主骨架。

市际公路高速化。构建“六线”高速公路主骨架，使宜昌区域一小时经济圈、两小时旅游圈快速融入国家高速公路网络，实现宜昌经高速公路东连上海、西达关外、北接京沈、南出大海的目标。加快宜巴、保宜、太张等3条高速公路建设，力争启动宜昌至湖南张家界高速公路，实现武当山、三峡与张家界三大国家级旅游景区快速对接，北达内蒙，南联大海。

市域公路便捷化。在国家新一轮国省干线调整中优化公路布局，提升干线公路比重，力争实现所有县市区通国道、所有乡镇通省道，全面实施通县、通乡公路提等升级，重点建设宜兴省道至318国道绕城公路，实现中心城区经一级公路出口并快速绕城，通过建设秭归县城出口公路、昭君桥至古夫公路、宜昌至黄花连接线、当阳至枝江公路等项目，实现各县市区经一级公路上高速公路主通道，县市间以标准二级以上公路相连，其中东部平原县市以一级公路相连。县到乡道路达到三级以上标准，村村通等级路并硬化、村与村间以等级公路串联。

景区公路标准化。重点景区以二级公路畅达，一般景区以三级公路通达，通达4A级以上景区的干线公路按科技环保示范路标准建设，形成路域流动景区。

2、整合提升水运主通道。

突出“三峡枢纽港”概念，建设宜昌亿吨组合港，打造三峡航运中转中心，使宜昌成为长江流域新的增长极。

以翻坝中转港、工业输出港、三峡旅游港、西部出海港为定位，服务三峡翻坝，畅通长江航运；服务临港工业，推进工业强市；服务三峡旅游，打造国际精品；服务西部内陆，开拓陆水通道。

重点布局“一轴两翼九区一中心”，即以长江为发展主轴线，以清江和香溪河作为航运发展两翼，以太平溪、茅坪、艾家、红花套、云池、白洋、田家河、枝城、七星台九个作业区作为三峡枢纽港核心作业区，重点建设长江三峡国际游轮中心。

加强规划控制和差别化管理，促进港口集约化、规模化、大型化、现代化。大力扶持大型港区，确保岸线资源成片开发，规模化建设；限制发展货主码头，鼓励公用码头建设，提高投资效益；推动整合零散岸线，拆并小散码头，探索推进岸线资源有偿使用；严格控制小型设施，提高准入条件，提升现代港口形象。

通过投资多元化，积极争取“十二五”期间交通部重点投资、省长江经济带开发资金、市前期工作资金支持，鼓励国有投资公司出资入股等方式，筹措建设资金。

加强港口岸线管理制度建设，突出“港口优先”发展战略，确保临江用地、工业开发等规划中优先保障港口岸线及陆域纵深；整合港口岸线资源，优化岸线资源配置，提高岸线资源利用率。

通过5年努力，使宜昌新港在长江沿线占有举足轻重的战略地位。加快港口设施建设，发展临港经济，打造亿吨大港、沿江强港。强化岸线资源管理，打造黄金水道、黄金岸线。通过港城互动，实现以港兴城、港城同兴的新型港城关系，使宜昌成为长江沿线重要的枢纽港口、明星城市。

亿吨大港：形成双亿吨大港，即港口吞吐能力和吞吐量均超过1亿吨，港口经济量能统一、量质统一，港口泊位利用率在长江沿线处于领先水平。

沿江强港：港口机械化水平内河领先，装卸效率达80%以上，港口总资产达70亿元，净资产收益率达15%，开通固定货运航线10条，江海直达班轮20艘，西部物流转运达1600万吨以上，建成一类水运口岸和一个保税港区。

黄金水道：长江宜昌段全线达一级航道标准，万吨级船队直达重庆，四级以上航道航标设置率100%，打捞救助覆盖率100%。

黄金岸线：岸线资源利用率达50万吨/100米，新建码头均达2000吨级以上规模。

以港兴城：旅游客运占总客运量80%以上，临港工业水运分担率60%以上，90%以上外贸物资通过水路运输，力争马士基、中远、中海等世界著名航运企业在宜昌设立分公司或办事处。

港城同兴：提高港口业对城市贡献率，港口经济占城市经济总量的5%以上。

3、建立完善站场主枢纽。

建设国家公路运输枢纽城市，打造客货枢纽两大体系，使三峡物流中心初具规模，让宜昌成为中部地区重要的物流节点城市，吸引周边、广大西部地区物流向三峡宜昌集聚。

三大客运枢纽层次：伍家岗客运中心片区、主城区周边客运集散场站、县市区中心城镇客运场站。

三大物流片区：三峡坝区（水陆联运物流）、宜昌主城区（公铁联运物流）、猇亭-白洋园区（综合联运物流）。

三大基础平台：以现代综合交通体系为主的综合运输平台；以信息网络技术为主的综合信息平台；以引导、协调、规范、扶持为主的物流政策平台。

重点建设国家公路运输枢纽的客运场站，各县市区均有二级以上客运站，伍家岗客运枢纽站全面建成，实现多种客运方式有效衔接、同台换乘。三峡物流中心的三级物流体系基本形成，伍家岗物流园区形成龙头效应，航空物流园区与口岸建设同步推进。各物流场站初步实现仓储、运输、配载、信息交换、结算等物流各环节的全方位社会化服务。大型铁路货运站、港口与公路设施初步实现“无缝对接”，推进综合运输与现代物流协调发展。

4、扩网延伸铁路大动脉。

开通宜万线、汉宜客运专线、紫云铁路，加快建设十宜铁路、郑渝铁路、远当铁路、紫荆岭、当阳、枝城战略装车点及兴山枢纽站，使宜昌成为纵横铁路大动脉上的交通节点，结束点军、兴山、秭归、远安等区县没有铁路站点的历史，使宜昌市与外界的铁路交通联系更广，始发和中转能力更强。同时，高铁时代来临使铁路速度更快，宜昌东站的启用和高速动车组的开行使服务水准更高、质量更优。

5、全力构架空中大走廊。

建立适应多航线、大机型、高运量需求的空中大通道，提升飞行区等级，建设4E级机场和一类航空口岸，辐射整个鄂西区域，覆盖近3000万人口。规划扩建停机坪36000平方米，满足同时停放11架飞机的需求。新建平行滑行道2600米，增强高峰时段航班保障能力。建设空港口岸物流中心，发挥宜昌位于大陆版图中心、半径900公里范围覆盖全国大部分中心城市的独特区位，引进国内外知名快递企业来宜建立分拨中心，航空年货邮吞吐量达10万吨规模。扩建候机楼停车场23000平方米，改善三峡机场窗口形象。通过政策扶持和引导，提高三峡机场市场竞争力，增设至国内主要枢纽机场和重要旅游城市的空中航线，加密航班，力争开通一条定期国际航线，鼓励航空公司驻场经营，开通周边城市至机场直通车，改建、扩建荆州、荆门等城市候机厅（楼），进一步扩大三峡机场的吸引力和辐射力，使其成为全国具有重要影响的支线机场，客运量达180万人以上，进入全国机场50强。

根据以上发展目标，按照“统筹规划、科学分类、先急后缓、分步实施”的原则，全市“十二五”公路、港航及站场建设总投资约480亿元。

（二）建设便捷型交通

1、调整结构发展大客运。

以结构调整为主线，主动应对高铁对公路、水路运输的影响，优化客运线路布局，实现城际客运高速化、区域客运直达化、农村客运公交化、旅游客运便捷化。不断提高客运服务水平，大力打造行业品牌，建立适应各消费层次、符合市场需求的客运服务体系。

增强道路运输功能。充分发挥道路客运快速灵活、门到门服务的优势，多措并举，积极应对高速铁路竞争，稳定核心竞争力。一是调整省际客运结构，确保中长距离客运市场稳定，慎重增加运力，省际大型豪华运力向中型舒适化转变，提高实载率，提升运输效益。加强中短距离客运市场开发，与鄂西生态文化旅游圈其他城市密切合作，组建鄂西区域旅游客运一体化联盟，共同推进鄂西区域经济发展。开通“宜荆荆”城市圈城际直达线路，服务三地经济文化交流，发挥宜昌作为核心城市的集聚力和影响力。二是夯实县际客运基础，充分挖掘城乡客运快速发展潜力，提升服务档次和水平。三是扩大农村客运规模，全面完善农村公路安保设施，大力支持农村客运公交化，提升农村交通客运保障能力，促进社会公平。四是树立旅游客运良好形象，服务旅游目的地城市建设，扩大旅游客运运力规模，提升运力档次，建立便捷高效的旅游直通线路、旅游中转线路、景区对接线路，实现客源组织及景区游客的便捷疏运。五是扩大枢纽场站功能，实现公铁水无缝对接，多种运输方式良性竞争、科学组织、共同发展。

推动水路客运市场转型发展。随着高速公路、铁路网络的日益完善，为应对三峡区间水路客运严重萎缩的严峻形势，必须主动调整运输结构。开拓旅游客运市场促转型，积极依托长江三峡区域丰富的旅游资源和较为完善的港站车船设施，利用鄂西圈开发的政策和环境机遇，找准三峡旅游高端服务的强劲需求和市场空白，推动水路客运尽快向旅游服务转型，形成旅游与运输相结合的水路旅游客运新特色。建设旅游港口精品促转型，加快建设黄柏河三峡国际游轮中心和城区三峡旅游客运中心等重点项目，凭借旅游港口的市场人气，充分发掘港口资产的商业价值，实现客运港口由单一客运服务向车船、旅游中转集散、游客驻留休闲、旅游信息平台、旅游商贸等综合旅游服务功能转变。积极开拓水路客运市场，全面实现三峡旅游客运产业化经营、专业化管理、品牌化服务的新目标。

提升公共交通品质。实施公共交通引导城市开发和公交优先发展战略，中心城区及周边组团建立起以快速公交系统为骨架、常规公交为主体、出租车为补充、慢行交通为延伸的换乘便捷、功能完善且市民支付得起的环保型、现代化城市公共交通系统。重点建立层次清晰、换乘便捷的公交网络，优化、密织和延伸公交线路，建成1条以上快速公交专用通道，新建11个公交枢纽站，2处公交保养场，6处停车场，确保公交搭乘便捷、换乘舒适、行驶安全、管理规范。优化出租车经营环境，探索新增车辆实行公车公营、出租车经营权与车辆所有权两权合一经营模式。提高高等级出租车比例，逐步更换车型，改善出租车服务内在品质，提升城市形象。

2、开拓市场发展大物流。

以发挥政府统筹协调职能为先导，加强组织协调，研究制定支持物流发展的政策措施，构建物流综合管理体系。建立各部门参与的现代物流工作管理机制，协调解决全市现代物流业发展的有关重大问题。

加快《三峡现代物流中心发展规划》实施步伐，重点建设伍家岗、白洋、茅坪等物流中心，使物流产业成为宜昌市支柱产业之一。

以培育第三方物流企业为主导，促进传统运输业向现代交通物流业转型。积极引进和扶持发展社会化、专业化物流企业，形成辐射能力强、服务效率高、运作成本低的区域性物流企业体系。鼓励生产和商贸企业剥离或外包物流功能，推进交通企业与生产、营销企业协调合作，大力拓展交通运输企业的仓储、配送、代理等多种服务功能。力争在“十二五”末期，第三方物流企业完成服务量占物流总量的35%以上。

邮政作为市场信任度高、网络较为完善的物流部门，要不断适应市场需求，引领传统物流向现代物流发展，建立以函件和电子商务为战略重点，产品多元化、运作商业化、服务个性化、发展效益化的服务体系。发挥邮政快递业务的市场优势和品牌优势，提高市场竞争力，发展成为损益核算清晰、责任主体明确、服务网络健全、综合实力雄厚的综合快递服务商和物流提供商。加强邮政储蓄网点的密布和改造，使之成为城乡网点最多、网络覆盖最广、技术含量最高、农村市场份额最大的现代化、全功能商业银行。支持中邮保险发展成为体系现代化、服务大众化、管理规范化的新型保险公司。

3、整合资源发展大企业。

提升交通企业核心竞争力，壮大市场主体，树立国际型企业、实力型企业、活力型企业的新理念，形成大企业支撑大客运、开拓大物流、服务大交通的新格局。

支持本土企业加快发展。交运集团、宜港集团、公交集团三大本土交通支柱企业，在新一轮市场竞争中，要推行三大理念，实现三大转型。即：

一是以运输企业特色强化主营业务，实现由市域交通企业向区域产业集团的转型。继续支持交运集团对县市区客运企业进行收购和控股，壮大公交公司和三峡运输集团合并后的新公交集团，深化宜港集团和香港保华集团的合作。鼓励和支持三大企业外延发展、跨省经营、顺江联合，通过并购重组、联盟合作等方式突破主营业务发展地域限制，获得更大发展空间，在全国同类企业中争先进位，提升宜昌本土企业在全国的市场影响力。

二是以产品企业的发展思路推动企业营销，实现由普通运输企业向优质品牌企业的转型。创建“宜昌交运”品牌体系，尽快在A股市场成功上市；以“交汇融通、运动永恒”作为企业的核心品牌，以“绿色旅途、情牵万里”作为企业的人文品牌，以“长江一号”作为企业在三峡旅游的形象品牌，使“宜昌交运”的知名度、美誉度逐渐上升，稳定并扩大消费群体和市场份额，力争在规划期内进入全国道路运输企业20强。打造“宜港物流”新兴品牌，以创建三峡区域综合实力最强的全程物流服务供应商和国家5A级物流企业为目标，树立三峡区域港口综合物流第一品牌的地位，通过整体变更为股份有限公司，实现在香港联交所上市。进一步提升“乘客流动之家”的公交服务品牌，逐步拓展宜昌城市都市圈组团范围内的公共交通服务，提高出行分担率，向“公交都市、品质城市”方向跨越。

三是以现代企业的管理方法提升企业实力，实现由依赖运输收益为主的传统企业向提供全面供应链服务的现代企业转型。加快企业运输装备的更新提档，运用现代化手段对仓储、站场和普通运输设施进行更新改造，客运企业延伸服务环节，将过程运输、站点服务向运输信息、景区旅游、省际与县际运输相结合、旅游商品营销、港站投融资和邮轮经济方向发展；港口企业利用港口平台和货源优势，整合船舶和汽车运力，完善仓储、运输、装卸、包装、流通加工、中转、货代、报关、信息咨询、物流方案等全过程物流供应链功能，由装卸为主向装卸两端延伸，拓展港口增值业务，为客户提供物流外包整体服务，推动港口从传统的码头装卸向港口物流转变。拓展仓单质押和厂商银合作模式，规避资金、货权和市场等风险，实现第三方物流供应商、货主和银行的三方共赢，增加集团的利润空间。

鼓励知名企业参与合作。优化投资环境，提高准入条件，出台支持政策，吸引有实力的国内外知名企业落户宜昌，进入公路、港口、场站、物流等投资领域，支持发展宜昌交通事业。

探索多种建设经营模式。积极探索BOT、BT、地主港等建设和经营模式，在国有投资公司为平台的基础上，对投资大、效益好的交通项目以租赁、代建、合作等方式，寻求大型企业进驻经营，将先进的管理理念、管理水平引入宜昌交通领域，实现共赢共荣。

4、深化改革构建大交通。

努力构建新体制下的综合交通新体系，全面履行协调服务民航、铁路、邮政三大新增职能，充分发挥综合运输管理部门在从业单位与政府间的桥梁纽带作用，提高宏观形势分析和政策把握能力，营造公平竞争的市场环境，促进综合运输体系协调发展。

全面加强综合运输体系与城市社会经济发展的战略研究，提高各运输方式与城市经济社会的贡献率和协调度。加快市域综合运输体系与全国大交通的高效对接，推进区域、城乡交通一体化，提升宜昌在全国综合交通体系中的地位和作用。

科学制定综合运输体系发展规划，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，优化综合运输规划布局，加强各种运输方式有效衔接，推进综合运输服务一体化，搭建信息资源共享平台，提高综合运输公共管理水平，着力提升运输效益和服务水平，加快构建便捷、安全、经济、高效的宜昌综合运输新体系。

高度重视综合运输体系节点建设，以港站为节点，通过公路、铁路延伸港口腹地范围，发展多式联运，促进各运输方式衔接顺畅，促进节点与口岸快速通关，提升综合交通对城市的总体服务水平。

推进基层邮政网点和站场设施的资源整合，探索建设土地利用率最高、管理和经营成本最低、服务功能更全面的新型乡镇综合交通服务站，逐步具备交通出行、票务服务、邮政储蓄、信函投递、小件快递等功能，成为服务新农村建设的综合性网点设施，实现乡镇交通综合服务的全功能和全覆盖。

（三）建设环保型交通

1、树立低碳理念，倡导绿色交通。

低碳交通是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，要用低碳绿色交通理念改造交通运输系统，建设以人为本、体现社会公平、更加尊重多样化运输需求、引导低碳出行的交通运输系统。

加快更新城市公交，把节能、环保、安全作为城市公交新增车辆的主要条件，将符合“欧IV”排放标准的新型运力投入市场，提高天然气车辆的投放比例。公交企业继续大力降低车辆轮胎消耗，提高高品质轮胎的投放比重，降低车辆能源消耗，提高城市交通空间的利用效率。

强化节能减排意识和技术攻关，健全节能管理制度，推广节能驾驶和节能操作经验，在驾驶员培训中增加节能操作技术内容，组织运营车辆节能操作竞赛，大力普及汽车驾驶节能知识，营运车辆单位运输周转量能耗降低6%，达到行业先进标准。

深入挖掘绿色交通的内涵，整体研究绿色交通运输体系的构架。从完善综合运输体系、发展城市公交、提高营运车船技术水平、建设智能交通运输系统、降低营运车辆空驶率、推广应用节能环保新技术等方面，系统规划、制定政策、切实推进。

大力推广和应用新材料、新工艺、新设备及节能降耗技术，提高能源利用效率，努力建设低能源消耗、低资源占用、低环境污染、低使用成本、低废物排放的交通发展系统，以最小的资源代价实现最大的发展效益，促进交通运输逐步走上低碳发展、绿色繁荣之路。

2、降低污染指标，改善大气环境。

以建设宜昌港、西北陆转水新通道为契机，大力推进内河船型标准化改造，引进推广垃圾及油污排放新技术，引导航运企业和船主采用优良船型，优化船队结构，使营运船舶全部达到标准化、规范化要求。鼓励民用车船更新和使用清洁能源。降低车船尾气污染指标，提高机动车和船舶污染排放检测水平和维修能力，改善大气环境，提高生活质量。

3、集约使用资源，提高利用效率。

提高交通基础设施建设中土地和岸线的综合使用效率，节约土地和岸线资源。公路建设尽可能利用老路资源，实行最严格的耕地保护制度，山区公路尽可能避免大挖大填，根据需要设置桥隧工程。港口工程应坚持统筹规划、远近结合、深水深用、合理开发、有效保护的原则，集约使用岸线资源，提高港口机械化作业水平，提高岸线使用效率。

（四）建设阳光型交通

1、完善制度体系，强化行业管理。

建立交通行政监督制度，明确决策责任追究的范围、形式和程序，实现决策权和决策责任相统一。

建立交通行业信用体系，完善失信惩戒机制，推进交通行业诚信经营、公平竞争、和谐发展。

完善制度建设，规范公路、水路运输市场经营管理。更加注重履行社会管理和公共服务职能，切实解决关系民生的突出问题，树立为民、高效、廉洁、负责的综合交通管理部门形象。

注重人才战略，引资与引智相结合，建立人力资源与行业发展相适应的智力培养机制，实现“四个适应”，即人力资源总量与行业规模相适应，人力资源队伍建设与行业发展相适应，人力资源结构与产业结构调整相适应，人力资源整体素质与行业核心竞争力提高相适应。按照“来源多元化、成长通道化、培养专业化”的思路，不断扩大人才储备增量，盘活人才存量。人才选用坚持“重学历不唯学历”和“公开公平公正”原则，以能力和业绩为评价标准，建立竞争性的干部选拔任用制度，能进能出，合理流动。

2、增强法治理念，推进依法行政。

根据构建综合交通运输体系新形势的需要，紧紧围绕交通运输改革和发展中心工作，扎实推进法治交通建设。通过法制宣传教育和法治实践，进一步增强交通运输系统广大干部职工的法律意识，提高依法行政能力和水平。确保执法培训教育面达到100%，交通行政执法“四制”推行面达到100%，确保在岗交通运输行政执法人员100%达到大专以上学历，执法文书差错率控制在2%以内。

3、规范工作流程，实施阳光审批。

规范审批行为，全面实行交通行政审批“三集中”。进一步简化行政审批流程，推行网上审批、限时审批。建立交通行政执法信息资源共享机制，为社会提供更加公开、透明的交通行政执法信息，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

4、扩展服务功能，建立信息系统。

交通信息化从服务行业管理向辅助决策、市场监管和公众服务方面进一步扩展。以IC电子收费系统为基础平台，拓展城市一卡通业务，以GPS卫星定位系统为基础平台，逐步拓展公交电子站牌、公交资讯查询、仓储和维修信息等系列功能，更好地为市民服务。

完善站场电子监控系统和营运车辆卫星定位系统，加大GPS系统应用的覆盖面，不断扩大车载、船载监视系统的应用范围和领域，提高24小时在线率，使科技成果在营运服务与安全生产管理活动中发挥重要作用。

以物联网技术为支撑，支持企业构建EDI中心和ERP系统等信息平台，形成物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意的交通服务体系，实现生产过程自动化、管理方式网络化和商务运营电子化。

以交通信息中心为核心，以运输枢纽场站为依托，以客、货、车、港、场等信息化服务为纽带，完善智能化调度系统和信息服务系统，统筹城乡交通，促进信息技术在交通领域广泛应用，拓展服务范围，提升服务效率，构筑信息化交通管理和公共服务平台。

5、加强作风建设，打造廉政交通。

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。

以深入推进重点工程建设领域突出问题专项治理为先导，进一步净化交通运输科学发展环境；以“学树建创”活动为载体，进一步塑造和提升交通运输行业形象。

附件：宜昌市交通事业发展“十二五”规划重点工程项目库（略）

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