永州市人民政府办公室关于印发《2010年为民办实事指标解释及计算方法》的通知

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永州市人民政府办公室关于印发《2010年为民办实事指标解释及计算方法》的通知

永政办函〔2010〕65号

各县区人民政府，各管理区，市直有关单位：

《2010年为民办实事指标解释及计算方法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

在实际操作中如遇到问题，可向永州市统计局投资科咨询。

二０一０年六月二十一日

2010年为民办实事指标解释及计算方法

考核项目及

工作目标

指标解释及计算方法

新建乡镇到村水泥(沥青)路

（1500公里）

1.目标任务完成率为100%；工程竣工验收合格率达到100%。

2.乡镇到村水泥（沥青）路中的县、乡道：基本达到四级公路技术标准，路基宽度不小于5.5米，路面宽度不小于4.5米；水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C25，水泥稳定类基层厚度不小于15厘米，或其他类型基层厚度不小于18厘米；沥青路面面层厚度不小于3厘米，水泥稳定类基层厚度不小于20厘米。

3.乡镇到村水泥（沥青）路：路基宽度不小于4.5米，路面宽度不小于3.5米；水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C25，基层必须满足强度和平整度的要求；沥青路面面层厚度不小于2.5厘米，并铺设厚度不小于18厘米的水泥稳定类基层。

4.路面宽度在4.5米及以下的连续路段，应根据地形及视距等实际情况设置错车道，每公里不少于3处，错车道间距最大不超过500米。

5.项目质量达到部、省有关规定的标准，无重大质量事故。

6.国债、中央专项资金、省配套资金管理严格，拨付及时，自筹资金足额及时到位。

解决农村饮水不安全人数

（24.7万人）

农村饮水不安全标准：水质、水量、方便程度和保证率四项指标中任何一项达不到《农村饮用水安全卫生评价指标体系》基本安全规定的为饮水不安全，即：用水量每人每天不足20升；水质不能达到《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》；供水保证率低于90%；人力取水时间往返超过20分钟的为饮水不安全。

项目考核验收标准：工程实施后，解决饮水不安全人数达到目标要求，工程质量好，配套设施、结构尺寸、建筑材料、设备符合设计要求，工程外形美观、环境卫生、管道安装和机电设备安装规范；工程水量充足，水质达到国家规定的生活饮用水卫生标准。

完成病险水库

除险加固

（44座）

病险水库除险加固标准：按下达的实施计划进行工程建设，完成按省水利厅核定的年度任务，并满足设计和规程规范要求，工程建设行为资料完整规范。

项目考核验收标准：工程实施过程中，实行项目法人、招标投标、建设监理、合同管理等制度，履行各项基本建设程序，完成主体工程项目，确保工程质量与安全。工程完工后，基本消除病险隐患，发挥水库正常效益。

农村危房改造

（4500户）

建设标准：

1.纳入政府补助危房改造建筑面积原则上控制为1人户30平方米左右，2人户40平方米左右，3人户60平方米左右；房型可按户单独建设或联体建设；建设面积可根据家庭人口规模适当调整；改造资金全部由政府补贴的，翻修、新建住房建筑面积原则上控制在40平米以下。

2.改造方式属于新建的，住房主体为砖（木）瓦结构，室内地面硬化、平整、防滑，墙面粉饰，房屋顶部至少要用竹（木）板封闭；改造方式属于维修加固的，要确保安全、坚固，消除房屋结构的安全隐患。

3.有厨房、卫生间；有进出道路；照明用电入户；饮用水方便。

4.纳入农村危房改造的住房，在醒目位置要统一设置由省设计的“农村危房改造工程”标识。

改扩建

乡镇敬老院

（15所）

1.建设要求：每所敬老院五保对象人均建筑面积达8㎡以上；新增集中供养五保对象50人以上；有食堂、卫生间、浴室等基本配套设施，有菜园等生产基地，开辟以副补院项目。

2.工作要求：省民政厅对每所新建敬老院安排资金25万元，市配套6万元以上，县级配套6万元以上；省民政厅对每所改扩建敬老院安排资金15万元，市配套4万元以上，县区级配套6万元以上。

城市低保对象

月人均补助

（达115元）

城市低保对象是指：家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民。

工作要求：

1.各级财政按需求足额预算2010年城市低保资金，不断完善城市居民最低生活保障制度，并保证按标准将城市低保补助资金及时足额拨付到位。

2.县区民政部门按规定标准及时足额将城市低保补助资金发放到城市低保家庭。

农村低保对象

月人均补助

（达50元）

农村低保对象是指：家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的持有本地常住户口的农村居民。

工作要求：

1.各级政府将农村低保工作纳入经济社会发展规划，合理确定并逐步提高农村低保标准。各级财政足额安排2010年农村最低生活保障资金并及时拨付到位。

2.县区级民政部门按规定标准及时足额将农村低保补助资金发放到低保家庭。

新增廉租住房

（6466套）

廉租住房是指县级以上地方人民政府限定租金标准用于解决城市低收入家庭住房困难的保障性住房。廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应，免收土地出让金，享受有关税费优惠政策。新建（配建）廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内。

新增廉租住房套数包括通过集中新建、配建、购买、改建、收购、腾退公房、政府长期租赁、棚户区改造解决、共有产权等方式筹集的房源。计算时间为2010年1月1日起到12月31日止。

城镇污水处理率（44.8%）

城镇：是指设市城市（县级市）和县城所在的城关镇。

污水处理率：指报告期内污水处理量与污水排放总量的比率。计算公式为：污水处理率=污水处理总量/污水排放总量*100%。

污水排放总量：指生活污水、工业废水的排放总量，包括从排水管道和排水沟（渠）排出的污水量。（1）可按每条管道、沟（渠）排放口的实际观测的日平均流量与报告期日历数的乘积。（2）有排水测量设备的，可按实际测量值计算。（3）如无观测值，也可按当地供水总量乘污水排放系数（0.7-0.8）确定。

污水处理总量：指污水处理厂（或污水处理装置）实际处理的污水量，包括物理处理量、生物处理量和化学处理量。

城镇生活垃圾无害化处理率（29.7%）

城镇：是指设市城市（县级市）和县城所在的城关镇。

生活垃圾无害化处理率：指报告期内生活垃圾无害化处理量与生活垃圾产生量的比率。计算公式为：生活垃圾无害化处理率=生活垃圾无害化处理量/生活垃圾产生量*100%，统计时，由于生活垃圾产生量不易取得，可用清运量代替。

生活垃圾清运量：是指报告期内收集和运送到垃圾处理场最终消纳点的生活垃圾数量，对于二次中转的清运量不要重复计算。

生活垃圾无害化处理量：指报告期内各种生活垃圾无害化处理场（厂）所处理的生活垃圾总量。

生活垃圾无害化处理场（厂）：指按照有关技术、环境、卫生标准和规范进行设计、建设、运行、维护和管理的各种生活垃圾处理设施，主要包括卫生填埋场、堆肥厂和焚烧厂等。

生活垃圾卫生填埋场：指按照《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》（CJJ17）和其他有关标准进行设计、建设、运行、维护和管理，处理设施和措施完善且符合标准要求的填埋场。

新增城镇就业

人员

（4.7万人）

1.城镇新增就业人员数，是指在报告期内城镇累计新就业人数减去城镇累计自然减员人数。

2.城镇累计新就业人数，是指在报告期内城镇累计新就业的城镇各类单位（包括私营企业和个体经济组织）就业人员和各种灵活形式就业人员的总和。

3.城镇累计自然减员人数，指在报告期内因退休、伤亡等自然原因造成的城镇累计减少的就业人员。

4.就业人员包括：在岗职工、再就业的离退休人员、私营业主、个体户主、私营和个体就业人员、乡镇企业就业人员、农村就业人员、其它就业人员（民办教师、宗教职业者、现役军人等）。

城镇零就业家庭实现动态就业

援助

（100%）

1.城镇零就业家庭，是指本省行政区域内县以上城镇常住户口的家庭中，在法定劳动年龄内，具有劳动能力和就业愿望的成员均处于失业状态，且目前无一人有劳动收入的家庭。

2.考核验收指标：

通过开展就业服务、加强技能培训、落实补贴政策、推荐就业岗位、指导自主创业以及政府购买公益性岗位集中安置等措施，帮助县以上城镇零就业家庭中有劳动能力和就业愿望的成员，每户至少有1人实现就业和再就业，做到出现一户、援助一户、解决一户、清零一户。

城镇居民基本医疗保险住院医疗费补偿率

（50%以上）

指年度内统筹地区城镇居民基本医疗保险参保居民按城镇居民基本医疗保险政策报销住院费用占政策内住院医疗总费用的平均比例达到50%以上（含50%）。

新型农村合作医疗住院医疗费补偿率

（52%）

1.平均住院费用实际补偿率：参合农民住院获得新农合补助资金占住院费用的比例。由新农合基金运行报表产生。

2.计算公式：住院费用实际补偿率=参合农民获得新农合住院补助总资金÷参合农民住院总费用×100%。

新建农村沼气池

（1.5万户）

统计范围为2010年1月1日—12月31日新建的农村沼气池，实行国家家用沼气池标准图集建设标准，主要池型为上流式浮罩沼气池和水压式沼气池，池容10m3左右。大于8m3小于20m3的户用沼气池均计算为1个沼气池。联户沼气池按实际使用户数计算，户数即为沼气池个数。

建设农民专业合作社省级示范社

（8个）

一、农民专业合作社省级示范点是指：合作社成立2年以上，并经工商部门注册登记，成员50人（户）以上，其中农民成员占80%以上。

二、考核验收标准：

1.示范社所在县区重视情况（40分）：农民专业合作社指导工作机构健全，安排专项扶持经费20万元以上，安排工作经费10万元以上。

２.示范社建设情况（60分）：依法开展了盈还余返还，培训成员不少于20%，开展了技术指导和销售服务，促进成员增收与带动农户成效显著。

３.考核验收得分60分（含60分）以上为考核合格，考核验收得分60分以下为考核不合格。

建设农村清洁工

程示范村

（7个）

一、考核验收指标

1.项目建设以自然村为单位，集中连片并达到建设规模。建设规模是指省财政补助农村清洁工程专项经费15万元，要求建设示范农户20户以上；补助经费20～25万元，建设示范农户30户以上。

2.实施区示范农户生活污水处理率达到80%以上；

3.实施区示范农户生活垃圾处理率达到80%以上；

4.实施区清洁生产技术推广入户率达到80％以上；

5.项目村成立物业管理站，并制定农村清洁工程相关规章制度。

二、计算方法

1.生活污水处理率＝“三水”（厨房水、洗衣水、厕所水）入生活污水处理系统的户数/项目实施农户数×100％；

2.生活垃圾处理率＝建设生活垃圾处理设施的户数/项目实施农户数×100％；

3.清洁生产技术推广入户率＝推广农业清洁生产技术入户数/项目实施农户数×100％；

4.物业管理站和有关规章制度每村必建。

为困难群众办理法律援助案件

（1700件）

一、法律援助是指县级以上人民政府设立的法律援助援助机构组织法律援助人员为经济困难或者特殊案件的当事人提供免费法律服务的活动。

二、考核验收标准

1.法律援助办案数量（以立案为准）完成规定的任务，质量符合标准。

2.法律援助机构定性准确，编制、人员到位，网络健全。

3.财政拨款达到要求，经费使用符合规定。

4.法律援助监督管理规范，效果明显。

移民避险和改善生存环境搬迁

人数

（382人）

实施对象：1.经国土部门鉴定，生命财产受到滑坡体严重威胁、不及时搬迁将造成严重后果的；2.人均耕地面积在0.1亩以下，其他生产资源极其匮乏，且生活在贫困线以下的；3.生活在边远高寒山区，生存环境极端恶劣、解决基础设施投入巨大、靠传统扶持无法脱贫致富，且生活在贫困线以下的。

工作要求：1.实施对象核定准确。2.任务完成率100%。

移民培训人数

（6800人）

1.培训对象：本省大中型水库库区及安置区移民，年龄在15—50岁之间，有学习先进农业生产技术或者有转移就业愿望的移民劳动力。

2.工作要求：

①实用技术培训要紧紧围绕库区水产养殖业、林木加工业、果茶栽培业和畜牧业等特色产业项目开展。具体组织实施以市、县为主。

②转移就业技能培训要按照市场用工需求，分职业（工种）开展，同时充分考虑库区产业结构调整和“再就业工程”情况，提高培训的针对性。具体组织以省市两级为主，由具备资质的培训机构承担具体培训工作。培训机构要根据培训项目科学制定课时安排；培训结束时，要组织考核，对达到技能等级的学员，要核发技能等级证书。

③转移就业技能培训就业率要达到80%以上。

3.考核验收办法：

①实用技术培训采取查看参训学员花名册，检查培训内容等方式进行考核。

②转移就业技能培训采取查看参训学员档案和委培合同（协议），抽查转移就业技能培训对象的就业情况等方式进行考核。

林权发证率

（80%以上）

一、指标解释

1.发证集体林地面积：指已发放林权证的集体林地面积。

2.纳入林改范围的集体林地总面积：指土地所有权属集体的全部林地面积。属国家大型建设项目范围、城市(镇)周边地区，在近期内即将征用占用的林地，经县区报省林改办批准后，可不纳入林改范围；跨县以上行政区域的争议林地，暂不纳入林改范围。

二、计算方法

以全市、县区为计算单位：

发证集体林地面积

林权发证率=———————————–————————————-×100%

纳入林改范围的集体林地总面积

建设义务教育合格学校（62所）

1.2010年义务教育合格学校验收标准的一级指标、二级指标、权值、评估计分办法仍按照《湖南省教育厅湖南省统计局关于下发〈2008年湖南省教育合格学校验收标准〉的通知》（湘教发[2008]80号），验收标准不作修改。

2.辍学率严重超标、基本的教学和生活设施设备严重不足、有D级危房、发生重大安全责任事故的，实行一票否决，不能认定为合格学校。

建设农家书屋

工程

（669家）

农家书屋是指：为满足农民文化需要，建在行政村，具有一定数量的图书、报刊、电子音象制品和相应阅读播放条件，由农民自主管理、自我服务的公益文化场所。

工作要求及考核验收标准：

1.省财政对每家农家书屋的投入不少于5000元。

2.每家农家书屋配备不少于1200个品种、1500册图书、15种报刊、100种（张）光碟。配备三个书柜（架）、一个阅览桌和一个报架，制作统一的农家书屋标牌。

3.建立健全相应的农家书屋制度。

4.严禁假冒伪劣出版物进入农家书屋。

5.每家农家书屋提供不少于20平方米的场地，并安排专职或兼职管理人员。

6.悬挂省农家书屋工程建设领导小组办公室统一制作的标牌，相关规章制度上墙。

对0-6岁贫困

残疾儿童进行

抢救性康复

（130人）

0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复项目是指对年龄0—6岁、城乡低保户、低收入家庭或经济困难家庭的残疾儿童实施抢救性康复，以促进残疾儿童的身体功能恢复。项目内容包括：视力残疾儿童配发低视力助视器；肢体残疾儿童配发矫形器、轮椅、坐姿椅、站立架、助行器等辅助器具；听力残疾儿童配发助听器并实施听力语言训练；智力、肢体残疾和孤独症儿童实施康复训练。

工作要求：一是制定可行的项目实施方案。二是省或市州残联确定机构承担具体任务。三是保证时间。听力语言、智力、肢体、孤独症残疾儿童的机构康复训练不少于三个月，每天不少于5小时。四是保障经费。五是儿童康复训练建档率和家长培训率100%。

在统计人数时，已配发辅助器具，并实施肢体残疾康复训练的人数可以重复计算，但各市州比例不能超过辅具配发数的20%。

新增通电话

自然村

（96个）

在自然村具有发展电话用户的能力，并安装2部以上电话，原则上其中至少一部电话作为有人值守公用电话。

新建农村综合信息服务示范点（乡镇、村）

（991个）

新建农村综合信息服务示范点的标准：

1.有固定的电脑上网场所，能向公众提供上网服务。

2.具备发展宽带用户的能力，至少有一台电脑通过宽带接入互联网。

3.为周围范围内提供农村经济、科技、文化、教育、医疗、卫生等方面的信息应用。

4.为省内主要的农村信息平台（网站）提供信息搜集、查询、发布服务。

5.悬挂XX综合信息服务站（点）标识牌。

行政村实行互联网宽带上网

（181个、13500户）

行政村是指国家为实现其意志而设立的农村基层管理单位，是农村群众自治组织的、由正式的村支两委进行管理的区域。

行政村通宽带的建设标准：1.宽带接入网络延伸到行政村范围内，具有发展宽带用户的能力；2.电信运营企业提供宽带网络接入条件，电脑终端可由用户提供；3.开通宽带用户1户以上（含一户）。

城市治安电子

防控系统建设

安装监控摄像机

（150个）

考核验收标准：

1.年度安装摄像机数量完成率为100%。

2.监控中心是否已落实专职管理、值班人员,并建立运行维护、管理应用机制。

3.监控平台和重点前端是否运行正常。

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