关于印发镇江市市级基础测绘“十二五”规划的通知

颁布单位：江苏省镇江市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2011-05-18	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

经市政府同意，现将《镇江市市级基础测绘“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年五月十八日

镇江市市级基础测绘“十二五”规划

基础测绘是一项为国民经济、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、公益性事业。“十二五”时期是镇江深入落实科学发展观，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期,也是谋求跨越发展，建设山水花园城市、率先迈入基本现代化的关键时期。依据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《江苏省测绘条例》，为适应镇江加快信息化、城镇化、现代化建设进程的需要，结合本地基础测绘实际情况与实现“两率先、两步走”的目标，按照保障急需、突出重点的原则，镇江市国土资源局会同镇江市发展和改革委员会联合编制本规划。

一、规划编制依据

（一）《中华人民共和国测绘法》（2002年12月1日起施行）

（二）《基础测绘条例》（国务院2009年8月1日起施行）

（三）《江苏省测绘条例》（2005年10月1日起施行）

（四）《江苏省基础测绘管理办法》（省政府2003年3号令）

（五）《测绘事业第十二个五年规划纲要》（江苏省测绘局）

（六）《镇江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

二、我市基础测绘的现状

（一）已完成的基础测绘项目

1.统一全市坐标系统。我市原有3个地方坐标系，给本市的经济建设和基础地理空间信息数据建设等工作造成了很多不便。根据《中华人民共和国测绘法》、《江苏省建立相对独立的平面坐标系统管理办法》规定，同一城市只能有一个地方坐标系。市国土资源局2004年组织完成了丹徒、京口、润州、新区四个区的D、E级GPS控制网的布设，2009年又完成了句容、丹阳、扬中三个辖市的D级GPS控制网的布设，并与省级基础控制网（C级）联测。该成果经省测绘局组织专家验收并通过审批，经与相关部门协调后，启用了全市统一的坐标系统。建立了适合地方经济发展需要并覆盖全市3847平方公里的地方平面坐标系统—“镇江坐标系”。为建立国家、省、市、县地理信息数据的无缝拼接奠定了坚实的基础。

2.完善基础地理空间信息数据

2006—2007年，我市采用全野外数字测量方法完成了主城区60平方公里1：500数字线划地图，并缩编为1：1000数字线划地图；采用全数字航空摄影测量方法完成了郊区270平方公里1∶1000数字线划地图；制作了330平方公里2.5米格网的数字高程模型和270平方公里0.1米分辨率的数字正射影像图。

2008年，对全市开展了航空摄影测量，制作了2500平方公里0.5米分辨率的数字正射影像图；建立了镇江市基础地理信息系统和数据库（信息系统平台为ArcGIS，数据库平台为Oracle9.0），数字线划地图、数字高程模型和数字正射影像图资料全部入库。

上述成果的完成为我市地籍信息化管理提供了有力保障；作为基础地理数据框架为国土“一张图”工程的建设奠定了坚实的基础；根据上述成果编制完成了1:12万、1:2.6万政区及城区地图，为市领导编制完成了影像图、政区图、城区图等各种挂图，为政府决策、区域开发等提供了地理信息数据服务。

3.建立了与省市共建共享基础地理信息资源的机制

2008年4月市国土资源局与省测绘局签署了关于加强地理信息数据资源共享与合作的协议书。在双方建立的数据交换制度的框架下，省测绘局向市国土资源局提供镇江区域内基础地理信息数据，用于镇江市基础地理信息平台建设；市国土资源局向省测绘局提供有关地理信息数据和相关资料，用于省基础地理信息数据库的更新。双方建立基于基础信息资源的持续维护、更新的运行模式。

4.促进了测绘成果的广泛应用

累计向社会提供政区图2000余份、城区图2500余份、影像图1000余幅、1:500地图3000余幅、1:1000地图2000余幅，总数据量达1.2TB。为政府部门、社会公众提供准确、详尽、便捷的地理信息服务。

5.基础测绘计划管理体制和财政投入机制正在建立

近年来，市国土资源局认真贯彻实施《中华人民共和国测绘法》，加强与市发展和改革委员会、市财政局之间的沟通协调工作，准备将市级基础测绘规划列入镇江市国民经济和社会发展第十二个五年规划及将基础测绘经费列入市级财政预算。另外，市下辖的丹阳、句容、扬中市也正在积极准备将本地区的基础测绘规划列入本级政府的国民经济和社会发展年度计划。2005～2010年间，全市各级财政及相关部门投入基础测绘经费达3000余万元，比过去有较大幅度的提高。

（二）存在的问题

近年来，我市测绘事业得到了一定的发展，测绘保障能力和技术服务水平有了较大的提高，取得了一些成绩，但与先进地区相比，还存在较大差距，在投入机制、地理信息资源开发利用、信息共建共享等方面仍存在诸多亟待解决的问题。

1.对基础测绘公益性、前期性的重要作用认识不足

部分地区、部分部门对基础测绘的重要作用认识不足，没有充分认识到经济建设和社会发展对基础测绘的急需，影响了市级及辖市（区）基础测绘工作的全面开展，在基础测绘的投入、组织实施及成果管理、利用等方面均未纳入统一归口管理。

2.测绘信息资源难以共享

随着经济的发展和社会的进步，测绘与经济社会发展及人民生活的关系越来越密切，涉及到国土、城建、规划、房产、交通、水利、电力、电信、旅游、地震等多个部门。由于部门间各自为政、条块分割，重复测绘，不仅造成资源的浪费，还因基础平台和标准不统一，建成的数据库之间不能互联互通，导致地理信息资源不能共建共享。

三、我市基础测绘面临的形势与需求分析

（一）我市基础测绘面临的形势

“十二五”时期是镇江发展重要战略机遇期。按照省委“苏南有条件地区率先进入基本现代化”的战略部署，我市在实现全面小康基础上，进入了现代化建设的关键时期。我市“十二五”发展的总体目标是：率先迈入基本现代化，初步建成创新创业、幸福和谐的现代化“山水花园城市”，努力实现产业、城乡、社会、生态、开放和空间发展六大转型，显著增强综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力以及可持续发展能力。为达到这一目标，在政府的前瞻性规划决策和宏观调控中，特别需要基础测绘提供保障服务，以提高工作效率、节约投资、规避风险。

党和国家领导人及省委、省政府对测绘工作高度重视，各地都相继投入巨资开展基础测绘工作。目前，与其它市基础测绘的进展相比，我市的基础测绘工作比较滞后，远不能适应城市化和工业化发展的需求，加上市政府南迁，开发区东移，城区西扩，城市规划与建设、国土管理、房产管理、环境监测、地下管网管理等，均急需精度高、信息量大、覆盖范围广的基础测绘成果资料。总之，无论从内部需求，还是从外部形势来看，都应当加快启动我市“十二五”基础测绘工作。

市级基础测绘，是实现我市国民经济高速发展和社会高度信息化必不可少的基础支撑，是各部门进行决策、管理、规划、建设等不可缺少的支撑条件。社会各方面对数字化测绘产品的需求量越来越大，都迫切需要提供高精度、大比例、多尺度的数字化基础地理信息及数据。今后五年，国家将实施可持续发展战略，大力推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，实现社会生产力的跨越式发展。因此，我们必须认清测绘事业发展形势，明确任务，审时度势，努力做好新时期的测绘工作。镇江市“十二五”市级基础测绘规划的编制必将进一步推动我市的基础测绘工作，为贯彻落实科学发展观，服务“两个率先”，实现我市经济社会可持续发展提供及时可靠的测绘保障。

（二）我市基础测绘需求分析

“十二五”期间，我市经济社会发展及城市信息化建设的需要对基础测绘的需求将越来越大。主要反映在以下几个方面：

1.政府管理决策的需求

基础测绘成果是全面、准确反映地理市情的重要战略性资料，是政府科学管理与决策的重要依据。政府在应对资源环境问题、制定区域发展规划、应对突发事件、进行重大工程决策时都需要大量地理市情信息的支撑。服务型政府的建设和信息化的发展亟需权威、准确、统一的地理信息公共服务平台，从而实现各部门信息资源的集成、整合和共享，避免重复投资，促进各类信息资源的深层次融合与开发利用，建立信息资源社会合作和协作机制，提高社会信息共享水平。

2.“数字镇江”与信息化建设的需求

镇江市经济正处在加速发展时期，“走在率先发展、科学发展、和谐发展的前列”已成为全市上下的共识和奋斗目标，打造“数字镇江”，构建和谐社会是我市今后五年的主要工作任务之一。我市的基础测绘成果是“数字镇江”建设的基础，不断提高基础测绘的保障服务能力和水平，为我市实现现代化、建设“数字镇江”作出新的贡献。镇江市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要提出:积极推进数字化城市建设，以推广应用网络技术为核心，加强通信服务、现代金融、现代物流、电子商务、电子政务、智能交通、远程教育、电子媒体和旅游等重点领域的技术集成和开发应用，用信息化提升现代服务业科技水平和服务能力。在公共服务领域，重点开发城乡规划、公共安全、市政管网、水利、公共交通等数字化应用技术，推广应用管理信息系统、办公自动化系统、决策支持系统、专家系统等，推动管理信息化。信息化建设离不开基础地理信息的支撑，基础地理信息系统是各部门管理信息子系统的基础平台。社会公共信息与基础地理空间信息相结合，才能使社会公共信息在地理信息平台上实现地域化、图形化、科学化。形成市情信息资源的集成、应用与共享系统，推动我市社会信息化进程。

3.经济社会快速发展的需求

我市经济和社会的快速发展对基础测绘成果提出了新的要求。国土、建设、规划、民政、水利、交通、旅游、环保、农业、林业、渔业、电子、通信、气象、地震、公安、科研、教育等部门迫切需要最新的基础测绘成果。基础测绘成果是经济建设和土地利用、城市规划、城市管理、市情监测等方面实施科学化管理、决策的重要依据。

4.实施可持续发展战略的需求

我市土地资源有限、自然灾害频繁、环境状况恶化。发展精细农业，加强土地资源、水资源的监测和保护，搞好环境治理，加强对自然灾害的监测和及时处理应急突发事件等，需要大量的基础地理信息，基础测绘成果作为国家重要的信息资源，是实施可持续发展战略的重要保障。准确全面的基础测绘资料是进行环境污染监控、突发事件应对、防灾减灾、应急救援、灾害治理等工作的前提与保障，及时掌握基础地理信息有利于政府加强防灾减灾体系建设，提高社会应急保障水平。

5.基础测绘成果应用服务的需求

随着基础测绘工作的持续深入，多样化的基础地理信息数据库将成为各行业专业信息库建设的平台库、基础库，并将日益融入更为广泛的信息化领域，在地理信息产业、物联网产业等现代高技术产业中持续发挥其潜在价值。在信息化地图学与现代网络环境的支撑下，基础测绘产品类型将越来越丰富，除了传统的“4D”产品及专题地图外，基于传统数据与多源数据融合的复合产品、多维动态可视化产品、多媒体电子地图、网络地图、网格地理信息系统、地理环境虚拟现实系统也将逐步实现。传统基础测绘从数据获取向地理信息深加工发展，地理信息产品、地理空间分析、数据挖掘等方面的研究，将为政府宏观决策、民生服务、工程规划和国防建设提供更高效的、深层次的地理信息产品。

四、指导思想和发展目标

（一）指导思想

树立和落实科学发展观，保障国民经济和社会发展对基础测绘服务的需求；以科技创新为动力，加快地理信息共享平台框架的建设；以地理空间数据整合、开发、利用为核心，促进地理空间数据应用产业化发展；以满足我市地方经济建设与社会发展的需求出发，实现测绘成果共建共享，最大限度地保证基础地理信息数据的现势性、精确性和适用性。坚持“统筹规划，统一标准、面向应用、网络共建、资源共享”的方针，积极为全市经济建设和社会管理提供前期性、基础性、公益性测绘服务。

（二）发展目标

测绘基准现代化。在国家一、二等水准控制网基础上，加密布设我市的三、四等水准控制网，开展我市似大地水准面的精化工作，为城市基础设施建设、地表面沉降变化监测、防灾减灾、城市地理信息系统建设等提供高精度的城市似大地水准面。

地理信息覆盖全面化。建成覆盖全市市区1042平方公里的数字线划图（DLG）、数字正射影像图（DOM）、数字高程模型（DEM）等基础地理信息系统数据采集、维护、传输和管理的信息化测绘体系。

测绘成果更新快速化。建立基础测绘3年1次的更新机制，充分利用现代测绘技术，对基础测绘开展更新，确保基础测绘成果的现势性。

测绘成果服务社会化。拓展基础测绘成果服务领域，全面实现基础地理信息服务网络化，为政府和经济发展提供基础地理信息服务，初步实现全市标准统一、互联共享、高效快捷的测绘公共服务体系。

五、主要任务

（一）完善全市空间定位基准

根据我国将加快与国际接轨步伐，建立新一代地心坐标系（即2000国家大地坐标系）的发展目标和要求，在省C级GPS空间定位网的基础上，全面实施我市及各辖市（区）D、E级GPS空间定位网的建立、维护和更新，保证全市空间定位网有足够的框架点数量和实用的分布密度，“十二五”全部完成现有基础测绘成果向2000国家大地坐标系（CGCS2000）的转换。

（二）建立覆盖全市市区的基础测绘数据库及信息系统

加强我市多源、多尺度、多类型基础地理信息的获取，拓展基础测绘覆盖范围，进一步丰富我市基础地理资源，初步实现我市的基础地理信息全覆盖，形成快速采集、建库和连续监测能力，满足政府开展公共管理和提供公共服务的需要。

在辖区1042平方公里内，分别进行1︰500、1︰1000、1:2000数字线划图（DLG）测绘、0.1米分辨率数字正射影像图（DOM）和2.5米格网数字高程模型（DEM）的制作，以及上述基础测绘成果的定期更新。

建立满足与省、县互联互通的符合国家标准的基础地理信息数据库及基础地理信息系统，所有基础地理数据全部入库。

（三）加速基础地理信息数据更新

加强基础地理信息更新机制的建设。深刻分析我市各类地理要素的变化周期，深入了解我市经济建设对基础地理信息现势性的需求，努力协调全市各方面力量，建立适合我市经济建设需要的、符合现代服务业发展的地理信息要素分类更新机制。为确保基础地理信息数据库的现势性，要对所有数据进行更新维护。

1．1：500基础地理信息1年更新一次；

2．1：1000基础地理信息1年更新一次；

3．1：2000基础地理信息每3年更新一次；

4．航空摄影每3年开展一次；

5．0.1米分辨率正射影像图每3年更新一次；

6．2.5米格网的数字高程模型每3年更新一次；

（四）加强基础测绘技术装备和地理信息应用能力建设

围绕测绘应急快速反应的要求，配备先进技术装备，加强现代测绘技术装备与网络、通讯等基础设施的集成，重点解决地理信息实时获取、海量数据快速处理、地理信息网络化服务装备滞后等问题，大幅度提升应急测绘保障服务水平。充分利用航摄、遥感和对地观测技术、地理信息系统技术、计算机技术，提高快速获取信息和更新信息的技术水平和能力，建设基础地理信息平台和镇江地图网。为解决人口、资源、环境、灾害等问题，提供快速、实时、现势的基础地理数据和基础测绘成果。

（五）提升基础测绘公共服务水平

丰富基础测绘公共服务产品。在深化传统地图服务产品的基础上，结合物联网、卫星导航、智能交通等高新技术产业的发展需要，发展高精度空间位置定位、测绘基准信息服务、地理空间分析与数据挖掘、多维动态可视化地图等测绘公共服务产品，满足经济社会发展各方面不同层次、不同应用的需求。

六、重点项目

根据《基础测绘条例》和《江苏省基础测绘管理条例》规定的地理信息更新原则，结合我市市级基础测绘的现状，综合考虑政府各部门和社会化应用的需求，镇江市“十二五”市级基础测绘规划重点项目主要有：

（一）基础控制网建设

我市处于丘陵与平原交叉地带，200米以上山峰有38座，最高峰达427米，平原地带平均海拔在7-8米之间。高程精度难以满足为社会各界提供稳定、快速、动态位置的服务，随着江苏全球导航卫星连续运行参考站的推广应用，这一问题日趋突现。

布设120个GPS控制点、联测1200公里三、四等水准路线，建成覆盖全市的GPSD级平面控制网与三、四等高程控制网，在全市构成布局合理、精度优良、先进适用的全球卫星定位系统。开展我市的似大地水准面精化工作，建设我市高精度的平面和高程控制网。将我市似大地水准面精度提升到4cm以内，满足国土、规划、农林、地震、地勘、交通、水利等领域的需求。全面实现现有基础测绘成果向2000国家大地坐标系（CGCS2000）的转换。

开展并完成全市范围356个国家永久性测量标志点的普查、维护工作，完成测量标志的数据库建立，全面实现国家永久性测量标志信息化管理。

（二）测绘、制作和更新市级基本比例尺地图及数字产品

根据国务院《基础测绘条例》和《江苏省测绘条例》规定设区的市、县级人民政府依法组织实施1:2000至1:500比例尺地图、影像图和数字化产品的测制和更新；建立本行政区域内的基础控制网和基础地理数据库。

在辖区范围（含丹徒区、京口区、润州区、新区全域）总共1042平方公里内，开展航空摄影测量工作，分别进行：

1.主城区100平方公里1︰500的数字线划图（DLG）测绘；

2.郊区400平方公里1︰1000的数字线划图（DLG）测绘；

3.其他地区542平方公里的1︰2000数字线划图（DLG）测绘；

4.1042平方公里0.1米分辨率数字正射影像图（DOM）的制作；

5.1042平方公里2.5米格网数字高程模型（DEM）的制作。

上述成果1:500到1:1000数字线划图1年更新，其他成果3年更新。

建立满足与省、县互联互通的符合国家标准的基础地理信息数据库及基础地理信息系统，所有基础地理数据全部入库。基础测绘的完成将为政府决策、各部门信息化、智能化管理以及经济建设、国防建设等提供更为现势的服务保障。

（三）地质灾害区域基本比例尺地图及数字产品更新

镇江属于古丘陵地貌，易引发地质灾害，每年都投入巨资开展山体及废弃矿山的整治，所以对灾害区域的基本比例尺地图及数字产品更新尤为重要。

对需整治的山体，每年更新一次1:1000数字线划地形图，对易引发地质灾害的山体制作三维场景模型。

（四）建立基础地理信息系统及相应的数据库

按照国家基础测绘条例要求：国家鼓励在基础测绘活动中采用先进科学技术和先进设备，加强基础研究和信息化测绘体系建设，建立统一的基础地理信息公共服务平台，实现基础地理信息资源共享，提高基础测绘保障服务能力。加快基础地理信息系统平台的建设，提高基础测绘成果的统一管理，提供服务应用分发、定期更新维护以及网络建设能力。市级基础地理信息系统包括：

1.以国家颁布实施的规范标准、《江苏省地理空间信息基础框架建设总体规划》和《江苏省国土资源基础数据库标准》为依据，统一制定我市基础地理信息数据的技术标准和数据格式，使各行业能共享、交换成果。

2.通过交换共享机制从省级基础测绘中完成的覆盖我市的1︰1万或1︰5000数字地图产品和市、县按国家、省级标准测绘完成的1︰500、1︰1000、1：2000数字地图产品，产品间要无缝拼接、形成一体、实现数据的互联互通。

根据国家（天地网）、省（地图网）有关标准建立镇江市地图网，充分发挥地理信息作用，提高基础地理信息应用水平。

（五）建设城市三维数字场景

由传统的静态二维平面地理信息转向动态多维可视化的三维空间地理信息已经成为“数字镇江”信息化建设的迫切需要。将空间信息的呈现方式从二维提升到三维，通过应用分析手段将抽象提升到仿真，人与计算机系统之间以一种更自然的方式进行交互，这是城市三维建模的目标。

我市的城市三维数字场景将运用地理信息系统（GIS）技术、虚拟现实（VR）技术和数据库（DB）技术等来实现城市的三维景观的仿真。5年内完成约60平方公里的三维数字场景。

（六）建立基础地理信息公共服务平台

目前，我市政府各部门专业信息系统运行在不同的数据库平台上，是形成“信息孤岛”的主要原因之一。建立地理空间信息数据公共服务机制，是进行异构系统之间的信息交换、实现信息资源共享的重要基础性工作。

采用最新的计算机技术、网络技术、测绘科技成果，构建地理信息全面共享所需的纵（国家、省、市、县）横（政府各部门）交织的测绘数据网络；在现有法规、行业标准的基础上，建设包括数据规范、服务规范、应用规范和管理规范在内的完整的标准体系；在市级基础测绘成果的基础上，编制政务版、公众版地理框架数据；研发服务接口、目录管理、地图服务、数据交换和维护管理等12个服务系统；实现省、市、县三级公共地理信息服务平台的互通和协同；建成若干示范应用系统，向政府、企业和公众提供地理空间信息服务，实现国家、省、市、县地理信息数据的共建共享。

（七）编制政府及公众不同需求的地图

编制新版镇江市地图及地图集，全面准确反映镇江市“十二五”期间经济发展、基础设施建设、新农村建设、城市化进程、行政区划调整等方面的丰硕成果；更新1:12万、1:2.6万政区和城区地图、编制辖区地图、编制全市影像图集，为行政管理、区域规划和经济建设等工作提供基础地图服务；编制领导机关用图，为领导决策、应急救援、突发事件处理、抗洪抢险、节能减排等提供地图服务。

七、规划项目实施安排

序号

项目名称

年度实施计划

2011

2012

2013

2014

2015

一

完善空间定位基准

三等水准点埋石、观测

●

似大地水准面精化

●

D、E级GPS控制网加密

●

永久性测量标志的普查维护

●

二

建立覆盖全市的基础测绘数据库及更新

基础航空摄影

●

1：500数字线划图测绘

●

1:1000数字线划图测绘

●

1:2000数字线划图测绘

●

数字正射影像图(0.1米)

●

数字高程模型（2.5米）

●

三维城市场景建设

●

三

建立基础地理信息平台和地图网

系统软件

●

硬件设施

●

信息平台开发

●

镇江地图网建设

●

四

地图编制

镇江市地图集编制

●

1:12万政区图更新

●

1:2.6万城区图更新

●

辖市（区）政区图编制

●

领导机关工作用图

●

地图数据库与地图网维护

●

八、规划项目经费预算（2011—2015）

（一）预算依据

镇江市“十二五”市级基础测绘规划项目经费预算的依据：根据国家财政部、国家测绘局2009年颁布的《测绘生产成本费用定额》进行测算；有关应用系统开发建设项目的经费是依据公开招投标来确定的；有关软、硬件和网络设备的购置经费可参考当时国内的市场价格计算。

（二）经费预算

2011年～2015年完成的“十二五”市级基础测绘规划重点建设项目，需投入总经费10858.76万元。

我市各辖市（区）级的基础测绘，应按照分级管理的原则，由各辖市（区）自己安排落实本级的基础测绘项目经费。

（三）经费来源

基础测绘是为公共服务的，属政府承担的公共产品，经费应由政府公共财政投入。

九、实施规划项目的保障措施

（一）法律保障

《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《江苏省测绘条例》和《江苏省基础测绘管理办法》都已颁布施行，这是规范我市基础测绘的法律依据。为了切实贯彻执行这些法律法规，应根据我市社会经济可持续发展战略和信息化建设目标，研究制定、完善有关基础测绘成果开发利用、资源共享、安全保密等方面的政府规章和规范性文件，以发挥基础测绘的最大效益与作用。

（二）组织保障

镇江市“十二五”市级基础测绘规划是一项不可空缺的政府职能，涉及到其他政府职能相关部门。市测绘行政主管部门要加强对基础测绘工作的统一监督管理，防止各自为政和重复测绘；要加强统筹规划，建立组织实施协调机制，结合国民经济和社会发展对基础测绘的需求，合理安排重点项目和时间进度；建立测绘公共服务体系，提高公共服务水平。具体的实施应由市政府领导，市发改委牵头和督查，市财政局财政年度预算和计划经费投入，市国土资源局组织实施，市相关部门共同参与，齐心协力为全面完成我市“十二五”市级基础测绘规划的任务而努力。

（三）技术保障

加强科技创新，坚持引进先进测绘技术与全面增强自主创新能力相结合，积极引导测绘生产单位成为技术创新主体，应用现代测绘技术改造传统生产方式，重点攻克一批共性技术难题，满足我市经济建设和社会发展对基础地理信息现势性和空间数据的迫切需求。成立一支专业的从事基础测绘工作的测绘队伍，同时还必须加强人才队伍的培养，要把培养测绘科技人才、管理人才放到战略高度，营造能够培养人才、引进人才、留住人才、人尽其才、人尽其用的环境和氛围。确立人才资源是第一资源的观念，大力加强教育培训工作，全面提高测绘队伍的整体素质，是应对新世纪、新机遇、新挑战的迫切需要，是保证测绘事业持续健康发展的重要措施。

（四）项目保障

基础测绘项目应实行项目论证制度，加强项目管理，规范经费开支，专款专用，提高资金使用效益，保障基础测绘工作顺利实施。市发改委在编制基础测绘年度计划时，要对编入年度计划的基础测绘项目进行论证。

建立财政资金审计制度，根据《测绘生产成本费用定额》应进行经费开支与成本核算和决算，财政、审计等部门应及时对基础测绘项目经费进行监督、检查和审计。

（五）安全保障

基础测绘成果涉及到国家安全，属国家密级成果，为了有效解决面向数据的保密性、可靠性、完整性，面向用户的信息鉴别、授权访问控制和可服务性及基于知识产权保护等信息安全，在推进基础地理信息资源开发利用，共建共享的进程中，必须按照国家信息安全的有关规定，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、异地存放、灾难恢复等安全措施，确保密级数据安全，促进基础测绘成果广泛应用。使用基础测绘成果的单位或个人，应当按规定办理申请使用手续，提供单位可根据用途性质及使用许可分类管理制度，确定有偿或无偿使用。无论何种载体的基础测绘成果均必须加盖基础测绘成果专用章或签订协议后，方可使用。

附件：镇江市2011—2015年市级基础测绘生产成本费用测算表

附件：

镇江市2011—2015年市级基础测绘

生产成本费用测算表

1.大地空间定位系统建立297.00万元

2.航摄影像及数据库建设446.00万元

3.基础地理空间信息采集建库8275.76万元

4.基础地理信息平台建设1340.00万元

5.地图编制500.00万元

合计：10858.76万元

注：测绘成本价格按2009年《测绘工程产品价格》标准计算

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