山西省人民政府办公厅关于印发山西省综合交通运输体系发展“十二五”规划的通知

颁布单位：山西省人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2013-03-01	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

《山西省综合交通运输体系发展“十二五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山西省人民政府办公厅

2013年3月1日

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山西省综合交通运输体系发展“十二五”规划

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交通运输是国民经济和社会发展的重要基础。构建便捷、安全、经济、高效的综合交通运输体系，对推进山西建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省，建设国家级资源型经济转型综合配套改革试验区具有十分重要的意义。“十二五”期间，是加快转变经济发展方式，推进山西省转型发展、跨越发展的关键时期，也是构建综合交通运输体系的关键时期。根据《山西省国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》、国家《“十二五”综合交通运输体系发展规划》等，编制本规划。

一、“十一五”时期交通运输工作回顾

“十一五”期间，山西紧紧抓住我国交通运输大发展的历史机遇，以铁路、高速公路、机场建设为重点，着力加快交通基础设施建设，全省交通运输的规模总量快速增长，结构不断优化，服务水平明显提高，运输能力紧张状况总体得到缓解，运输保障能力明显增强，管理服务水平整体提升，体制改革不断深化，综合交通运输体系进一步完善，有力地支撑了山西经济社会的快速发展。

（一）基础设施建设成绩显著。

“十一五”期间全省交通基础设施固定资产投资完成2738.5亿元。2010年末，全省综合交通网规模达到13.6万公里（不含民航航线，下同）。其中，公路通车里程达到13.2万公里，铁路运营里程达到3752.4公里。太原机场通航航线共计86条（含2条地区航线），通航城市49个。初步形成了铁路、公路、民航等多种运输方式全面发展、协调配套的综合交通运输体系。

铁路大通道建设加快推进，石太客专、太中银铁路全线建成运营通车；中南部铁路通道、太兴铁路、大西客专、吕临支线铁路、太原铁路枢纽西南环线、准朔铁路等相继开工建设，以客运专线和运煤大通道为重点的高标准铁路网络建设处于全国领先。高速公路建设突飞猛进，侯马至禹门口、离石至军渡、晋城至道宝河等国高路段建成，高速公路里程达到3000公里，“三纵十一横十一环”高速公路网络加快形成；加强了对干线公路的养护及改造；农村水泥（油）路“全覆盖”工程全面完成；太原公路主枢纽武宿货运中心等一批重点运输站场开工建设或投入运营。太原机场改扩建和长治机场航站楼改扩建工程全面完成；运城和大同机场改扩建工程有序推进；新建吕梁机场建设进展顺利，五台山和临汾机场前期工作有序推进。国防交通保障能力明显提高。

（二）技术装备取得较大发展。

铁路建设逐步向电气化、现代化迈进，太原至北京动车开通，由太原至北京的旅行时间由原来的10余小时缩短至4小时以内；针对煤运通道能力紧张的实际，大力发展重载运输，大秦线全面开行2万吨重载列车，创单条重载铁路年度运量、列车密度、运输效率、增运幅度等多项世界之最。道路运输卫星定位应用系统省、市、县三级平台建成，长途客车、旅游客车及危险货物运输车辆全部实现了实时监管，高速公路综合服务信息系统和不停车收费系统初步建成。公路运力结构进一步优化，客货运输车辆向大型化方向发展，高级客车、重型货车在道路运输中的主力军作用日益明显。

（三）综合运输水平大幅提高。

随着铁路、高速公路、机场等基础设施的加快建设，跨区域交通运输能力大幅提高，大大缩短了与京、津、冀及东部沿海地区的时空距离，全省区域间交通联系进一步改善。重要节点城市之间的快速交通网络逐步形成，交通时效性、便捷性和舒适性显著提升。通村水泥（油）路、通客车“全覆盖”的实现，极大地改善了农民出行和农资、农副产品、农村消费品的运输条件，运输服务性有了极大提高。客货运输量和周转量保持快速增长，各种运输方式发挥各自优势，加强协作配合，应对突发事件的能力明显提高，综合交通运输能力和服务水平显著提高，为我省经济社会快速发展提供了有力保障。

（四）体制改革不断深化。

“十一五”时期交通运输体制改革取得新进展。积极采取多元化融资方式推进铁路建设步伐。加强与铁道部的部省合作，坚持部省共建、省市共建的原则，进一步完善部、省、市共同出资合作建设模式。实施成品油价格和税费改革，取消公路养路费、航道养护费等收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。在国家大部制改革后，组建了交通运输厅，履行原省交通厅职责和省建设厅指导城市客运的职责。在综合交通运输管理机构的建立上进行了探索。

“十一五”期间山西交通运输业在数量和质量上都有了较大提高，交通运输对经济社会发展的“瓶颈”制约有所缓解，但问题依然存在。主要表现在：交通基础设施总量仍然不足，技术标准偏低，网络覆盖广度和深度不足；对外通道不畅，内部网络不够完善，城市内部交通与对外交通之间衔接不尽协调，主要干线运输通道和城市交通拥堵日益凸显；各种运输方式之间衔接不畅；运输装备和技术整体水平仍然不高；管理体制改革不到位，协调机制尚未完善；运输市场体系亟待健全；资源环境约束加大，节能减排压力增大；债务风险不断累积，交通建设资金压力很大，投融资渠道有待进一步扩展。

二、“十二五”发展形势和要求

“十二五”时期是我省构建综合运输体系的重要战略期。交通运输将由传统交通逐渐向现代交通转变，交通发展方式将由单一发展向协同发展转变、要素依赖向科技创新转变、通道建设向枢纽建设转变、建设为主向建管并重转变。

（一）适应经济社会发展。

山西省委、省政府提出了转型跨越发展的战略思路，明确了GDP实现翻番、财政总收入实现翻番等“十二五”主要经济社会发展目标。根据这一目标，未来五年山西经济将处于高速发展阶段。经济总量大幅度增长，人民生活水平快速提高，必将产生大量具有人性化、多样化、个性化趋势的客货运输需求，工业化进程加快、产业结构优化升级，将促使货物运输规模和结构发生较大变化，物流、人流、信息流将更加活跃，安全、经济、可靠、高效和舒适、便捷、个性化的运输需求更加明显。交通运输要适应经济社会日益增长的新需求，实现规模、速度与质量、效益的协调发展，实现运输能力“又通又畅”和服务能力“又好又快”全面发展。

（二）促进区域城乡协调。

从全国来看，山西应面对国内区域格局变化新形势，在加强中西部地区与沿海发达地区连接的通道建设中，构建开放式、外向型交通出省通道，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的交通运输格局。从自身来看，交通基础设施的布局、结构、建设时序要适应全省“一核一圈三群”城镇化空间发展架构的需要，以推进城镇化需求为动力和目标，按照“接轨周边、联系南北、拓展通道、延伸腹地”的要求，构筑四通八达的交通网络，进一步完善大交通体系，建立符合社会主义市场经济要求的公平、开放、有序、高效的运输市场体系。同时，要大力发展农村公路基础设施建设、农村公共交通和客货运班线建设，加快推进城乡交通一体化进程。

（三）实现全面可持续发展。

交通运输是建设资源节约型、环境友好型社会的重要领域。面对未来成倍增长的交通运输需求和建设现代化大都市对发达、畅通、高效的交通运输的要求，土地供给、线位空间布局等问题将是交通发展面临的严峻挑战，传统的以规模扩张的粗放式交通发展模式将被高效组合、网络联动的集约发展模式所取代。作为能源资源大省，山西交通发展要适应节约资源和保护环境的要求，全面实践节约型发展模式，合理配置资源，重视生态保护，集约利用土地，以最小的资源消耗和环境代价实现交通又好又快发展，走低投入、高效益、低消耗、少排放、能循环的可持续发展道路。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想。

贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以服务山西转型跨越发展为目标，以构建综合交通运输体系为主题，以转变交通运输发展方式为主线，坚持运输通道和枢纽建设并重，交通基础设施建设与运输管理服务并重，完善综合交通基础设施网络，提升运输服务能力和技术装备水平，构建安全、高效、绿色、低碳的综合交通运输体系，为全省经济发展、对外开放和人民生活提供重要的支撑和保障。

（二）基本原则。

——适度超前。着眼于全面建设小康社会和构建中部地区经济强省的总体部署，在满足现阶段客货运输需求的基础上，使运输供给能力适度超前，基本适应全省经济社会快速发展的需要。

——布局合理。与区域经济发展格局、城市群发展、资源分布与产业布局、应对自然灾害及突发事件等要求相适应，合理布局不同区域、不同层次的综合交通运输通道和枢纽，统筹区域协调发展。

——结构优化。铁路、公路、水路、民航等各种运输方式各展其长、优势互补、共同发展，各种运输方式在区域间、城市间、城乡间因地制宜、协调发展，充分发挥网络整体效益。

——一体服务。发挥各种运输方式的比较优势，促进各种运输方式的协调发展。以市场为导向，合理配置交通运输资源，促进各种运输方式的运力匹配和有效衔接，发展一体化运输服务，实现交通运输的便捷换乘、安全高效。

——以人为本。提升交通运输能力，为全社会创造公平发展机会，把解决民生放在突出位置，使成果惠及全体人民。完善交通安全基础设施，提高安全性、可靠性，加大保障体系建设，全面提升应对自然灾害和突发事件的应急反应能力。

——节能环保。节约利用能源资源，集约利用土地资源，使绿色、低碳理念贯穿于构建综合运输体系的各个环节，实现绿色可持续发展。

（三）发展目标。

“十二五”期间，继续加强交通基础设施建设，到2015年底，全省综合交通运输网络里程达15万公里。初步形成“一轴两纵三辐射，四网五横六枢纽”的铁路、公路、机场、轨道交通为主体的综合交通网络构架。网络规模进一步扩大，结构进一步优化，技术装备现代化水平进一步提升，交通运输一体化运输能力和服务质量显著提升，综合交通运输协调机制基本形成，应急保障能力显著提高，适应经济社会发展需要。未来中长期内我省综合交通运输体系“一轴两纵三辐射，四网五横六枢纽”的总体布局为：

一轴。北起大同，途径太原，南至运城；向北辐射至内蒙古、京津唐、河北等省（区），向南辐射至陕西、河南、湖北、湖南等省份。

两纵。东纵，北起天镇南至焦作，沿沁水煤田东翼，位于太行山山脉，覆盖沁水煤田等重要煤炭基地，并向东衔接北京、石家庄、郑州等主要城市。西纵，北起偏关南至运城风陵渡，穿越我省河东煤田腹地，毗临黄河，与陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯市等资源型城市相邻。

三辐射。东北方向，向东北方向辐射至环渤海经济圈。依托京津唐、京深高速公路网络体系，京石客运专线、津秦客运专线以及秦沈客运专线等铁路干线，缩短太原都市圈与环渤海经济圈的距离，连通天津、秦皇岛等主要港口。东南方向，向东南方向连通中部地区，辐射长三角、珠三角经济圈。依托中南部铁路通道、二连浩特至广州高速公路、陇海铁路、焦柳铁路、京广、京沪等高速铁路，连通中原城镇群、武汉都市圈等中部主要经济区，促进太原都市圈与长三角、珠三角经济圈的合作，增强其承接东南沿海和境外产业转移的能力。西北方向，向西北方向辐射至西部大开发地区。依托大西客专、太中银铁路、准朔铁路、青银高速、京包铁路、陇海铁路等线路，连通陕西、内蒙古、宁夏等西部地区，进一步发挥太原都市圈承东启西的区位优势，为西部大开发提供支撑。

四网。根据“一核一圈三群”的城镇化发展布局和我省现有及规划建设的铁路、公路、机场、城市公共交通等项目，通过合理运输组织，构建太原经济圈城镇交通网、晋北中部城镇群城镇交通网、晋南中部城镇群城镇交通网以及晋东南中部城镇群城镇交通网。

五横。一横，西起朔州平鲁二道梁，横穿大同，东至河北秦皇岛的第一条横向通道；二横，西起偏关天峰坪，横穿忻州，东至河北阜平；三横，西起柳林，途径吕梁、太原，东至平定旧关；四横，西起临汾大宁，东至长治平顺；五横，西起陕西韩城，东至河南焦作。

六枢纽。规划建设太原、大同、运城、临汾、长治和吕梁六个综合交通枢纽。“十二五”期间，按照建设综合交通枢纽的要求，选择1个条件成熟的城市为试点，推行综合交通枢纽建设。

四、主要任务

（一）继续加快推进交通基础设施建设。

1.构建叶脉型铁路网络。

到“十二五”末，我省铁路营业里程达到6000公里。以国家中长期铁路网规划项目为中心，增大路网密度，完善路网结构，积极建设地方铁路、铁路专用线和战略装车点。全面推进客运专线建设，完善晋煤外运通道建设，加大既有线扩能改造力度。多数大型企业和资源开发矿区实现50公里以内铁路运输的目标。铁路客货运输量有较大幅度提高，铁路集疏运、路港联运进一步有效发展，干线质量得到较大改善，支线铁路建设有较大发展。

客运专线建设。全面建成大西客运专线，规划建设大同至张家口、太原至焦作两条客运专线。通过与石太客运专线、太中银铁路、陇海客运专线、西成客运专线有效衔接，进一步拓展快速客运网覆盖面，形成以大西客专为骨干的通往全国各地高效便捷的快速客运网，促进地方区域经济可持续发展。

晋煤外运通道。建成中南部铁路通道、准朔铁路、太兴铁路等大中型运煤通道，大力推进蒙西至华中地区煤运通道山西段、和顺至邢台铁路实施进度，形成运力强大的晋煤外运系统。进一步完善煤运后方通道,在三大煤炭基地腹地建设地方铁路支线，新建沙泉—五寨、兴县—保德、静乐—静游等地方铁路。

既有线扩能改造。加大既有石太线扩能改造、阳涉铁路电气化改造、京原线电气化扩能改造、太焦线修文至长治北电气化扩能改造；加快宁静铁路电气化改造及延伸等既有地方铁路扩能改造项目。

地方铁路专用线。根据我省11个市经济发展和企业的需要，由省政府授权相关单位，按照“谁投资、谁受益”的原则，对地方铁路专用线进行统一规划、建设、运营，确保铁路专用线的货物运量与所连接铁路以及当地发展需求相匹配。

战略装车点及集运站建设。在全省范围内规划建设50个年运量100万吨及以上的战略装车点（专用线），满足运输直进直出要求。配合南同蒲线、太焦线、侯月线等国家铁路建设对现有铁路集运站进行股份制改造，整合发运能力小的集运站。重点结合中南部铁路大通道、太兴线和太中银铁路的规划建设，新建沿线万吨大列战略装车点，“十二五”期末，形成30余个符合环保要求的煤焦铁路集运站。

2.健全完善公路运输网。

到“十二五”末，全省公路通车里程达到14.2万公里，公路密度达到91公里/百平方公里。以增加总量、盘活存量、完善路网为切入点，继续加快高速公路建设，加强干线公路和农村公路改造，加强公路运输枢纽及站场建设，加强以安全、应急、救援为主的水运基础设施建设，大力提升交通运输基础设施服务能力。

高速公路。加快实施高速公路网规划，优先安排国高网项目，积极推进省高网项目，基本建成我省规划的“三纵十一横十一环”高速公路网。基本实现县县通高速，省会到设区市3小时、相邻设区市之间2小时、设区市到所属县（市）1小时、县城到高速公路半小时通达，山西与周边省区高速通达。

干线公路。坚持扩容与提质并重，提高干线公路在全路网和二级以上公路在干线路网中的比重，干线公路总里程达到1.4万公里，其中二级以上1.1万公里，县城到高速公路实现二级以上公路连接，省际通道技术标准与相邻省份基本匹配；新纳入国省干线里程2150公里，改建干线公路县市过境路段。新改建一级公路1000公里、二级公路500公里，路面改造600公里，改建干线公路县市过境路段500公里。

农村公路。坚持巩固成果、完善设施、提高能力，实现县城到乡镇三级以上公路连通，实施县乡公路改造工程、安保工程和桥梁新改建工程。新增公路通车里程7000公里，改造县乡公路2100公里；实施村通油路改造工程、危桥改造工程；实施旅游景区、农林产业区、工业园区“三区”公路连通工程。

3.积极发展民航事业。

干线和支线机场达到7个以上，积极推进通用航空机场建设，布局规划10个通用航空机场。构建以太原武宿机场为中心，省内支线机场为基地，规划建设的通勤和通用航空机场为补充，连接全国、面向国际的全省民航机场体系。

航空运输机场。加快推进运城、大同、吕梁、五台山、临汾机场建设和长治机场迁建。科学布局，统筹规划，将民用机场和通勤机场布局结合起来，加密布点，新增平朔机场、平遥通勤机场。构建以太原武宿国际机场为中心，长治、运城、大同、吕梁、五台山、临汾等省内支线机场为基地，形成布局合理、功能完善的全省民航机场体系。

通用航空机场。为满足农林航空、航空测绘、应急救援、抢险救灾等通用航空的需求，选择临时起降点和通用机场的试点，除太原市外，全省布局规划10个通用航空机场，逐步实现全省通用航空机场布局，与支线和通勤机场共同构成山西省内民航机场网络体系。

航线网络布局。构建完善省内7个机场的轮辐式航线网络，优化中转流程，形成干支联动，坚持“以支促干、以干带支”，提升长治、大同和运城等支线机场航线网络通达性，迅速提升各机场的客运量；充分利用太原机场航路资源优势，推进过夜基地建设，大力发展经停航线，提高中转服务品质，并以港澳台航线为基础，适时开通至日本、韩国、东南亚的国际定期客运航班和至欧美的中转联程国际航班，逐步拓展国际航线，将太原机场打造为国内先进的区域性枢纽机场。

4.推进现代城市公共交通建设和城镇群交通网络建设。

按照我省“一核一圈三群”的城镇化布局要求，“十二五”期间将着力构建“轨道交通为骨干、公交为主要运输、出租车为补充的城市公共交通体系”。着力推进太原市轨道交通前期工作，开始建设太原市地铁1、2号线，重点建设太原创建国家“公交都市”示范城市八大工程，实施公交优先战略，逐步改善交通状况。对于城镇群内部及各城镇群之间的区域连接，以现有和在建的铁路、公路、民航为主，进一步加强运输组织协调，增强区域内及区域间沟通的灵活性，以满足人民群众多样化的出行需求。

5.大力发展水路运输。

以保障安全为前提，在有条件的地区建立水运枢纽，为旅游业发展服务，提升服务品位，满足群众多样化的运输需求。

6.培育发展综合交通枢纽。

坚持统筹规划、有效衔接、一体化发展的原则，按照“零距离换乘”和“无缝化衔接”的要求，以铁路、公路、民航、城市中心场站为重点，加强各种运输方式及其内部各环节的紧密融合，建立与主体交通设施能力相适应的旅客、货物集散和中转系统，实现多种交通方式合理接驳和换乘。重点建设太原、大同、长治、临汾、吕梁、运城6个国家综合运输枢纽和晋城、忻州、晋中、阳泉、朔州5个省级综合运输枢纽。

7.加强国防交通设施建设。

着眼国家安全形势新变化、国防和军队建设新要求，坚持平战结合、军民融合、同步规划、一体建设、专项实施的原则，统筹国防交通建设，增强铁路、公路、机场等重要设施的国防功能，加快建设部队进出口道路及战备训练物资储备基地，规划建设高速公路飞机跑道、交通战备库、兵站服务区等基础性工程，提高交通及通信保障能力，提升军队战略投送能力。

（二）加快推进智能型交通的发展。

以信息化、网络化为基础，建设智能型交通系统；依靠科技进步提高综合交通效率、效能；改造传统运输，推进多式联运、物流发展。重点推进太原公路、铁路、民航、城市交通信息资源收集、共享、开发与使用。

（三）进一步提高交通运输服务和管理水平。

按照建立高效综合运输服务系统、提高运输服务能力与质量的总体要求，着力提高运输服务水平，加快运输市场体系建设，强化安全保障和应急体系建设，提升运输服务对国民经济和社会发展的支撑作用。

提升运输服务水平。加强各种运输方式之间的衔接与合作，提升客货运输服务水平和效率。鼓励运输企业开展一体化运输服务，加强运输服务中的线路、能力、运营时间、票制、管理的衔接。创新运输组织模式，大力发展先进的一体化运输服务方式，培育大型骨干龙头运输企业。大力发展农村客运，促进城乡基本公共交通服务均等化。

加快运输市场体系建设。进一步完善运输市场准入制度，规范市场行为与经营秩序，积极推动运输市场全面开放，加快构建统一、公平、规范、有序的运输市场。进一步完善运输价格形成机制与监督机制，规范机场、高速公路收费标准。加强铁路、航空运输市场的开发与培育，优化运输服务产品结构。

按照立足交通、服务交通、贡献交通的原则，完善交通行业服务体系，延伸业务链，大力发展与综合交通运输体系相配套的维修站、搬运装卸服务中心、物流公司、宾馆、停车场、加油站及金融、保险、商贸、医疗服务网点等其他服务业。

强化安全保障。在交通基础设施规划、设计、建设、运营全过程完善并落实安全标准和措施。提高交通基础设施、运输装备的安全性，配套完善交通运输安全设施。强化危险品运输的监管，加强交通安全意识宣传教育和运输安全事故责任追究，减少交通事故隐患，降低交通事故发生率。

加强交通应急体系建设。构建省、市、县三级应急保障机制体系，建立交通运输应急预案和处置机制，形成交通应急信息报送和区域联动协调机制。加快建立机动车维修救援网络和交通应急平台，加强交通应急队伍建设，建立快速高效的应急反应体系，提高应对突发公共事件的能力。

（四）推进绿色交通体系建设。

切实推进绿色交通体系建设，加大节能减排力度，全面提高综合交通运输体系的可持续发展能力和水平。

优化交通运输系统结构，促进铁路、水运等高能效、低能耗、节约型交通方式的发展，推进发展交通循环经济。合理引导运输需求，倡导低碳型交通消费模式和出行方式，提高运输组织水平，降低能源消耗。

加强生态环保意识，加强交通运输规划、设计、施工和运营全过程环境保护工作，加快构建节能减排长效机制，推进绿色交通系统建设。

五、政策措施

（一）深化交通行政管理体制改革。

深化交通行政管理体制改革，探索建立综合运输管理体制。抓住我省作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区先行先试、率先发展的机遇，积极推进体制机制创新和制度建设，建立健全综合运输体系部门联席会议制度和工作机制，落实综合运输体系相关部门职责，加强综合交通运输体系规划协调和管理。适时研究出台综合运输产业政策、法规及相关技术、管理标准，努力解决机制不灵、制度缺失等突出问题，促进民航、铁路、公路、水路集约发展，不断提高综合运输体系效率。同时，交通管理部门要加强与发展改革、国土、环保和水利等部门的沟通协调，合力营造有利于加快综合交通运输发展的环境。建立跨区域、跨行业的综合交通运输规划、建设和运营新机制。

（二）完善规划体系，强化规划实施。

加强综合交通运输规划、各交通方式专项规划、地方综合交通规划等规划间的衔接，指导交通基础设施建设。加大规划组织实施力度，加强组织领导，完善工作机制，落实工作责任。各地、各部门应按照批准的规划组织实施，不得随意改变，保持规划的严肃性和连续性。增强规划的执行力和约束力，完善规划评估机制和动态调整机制。

（三）推进科技创新。

健全科技创新体系和机制，强化创新驱动，提高交通运输设施、装备、技术和营运管理的自主创新能力。加大对公益性和基础性重大交通科研项目及产学研结合项目的支持力度，支持交通运输关键技术、核心装备的研究开发及推广应用，加速淘汰落后技术和高耗低效运输装备。强化交通运输人才队伍建设，加强高科技人才培养，完善人才教育培训体系。

（四）拓宽融资渠道。

探索建立利用市场机制筹集资金和合理使用存量资产的新机制。进一步用足用好国家中部崛起、资源型综改试验区等有关政策，积极争取国家各项资金支持。调动地方政府的积极性，在省、市级政府的政策和资金支持下，加强与金融部门的合作，积极争取银行资金支持。全方位开放交通基础设施建设市场，鼓励国内外经济组织参与建设。加大招商引资力度，吸引社会、民间资金参与开发建设，积极推行BOT、TOT融资方式。加大交通基础设施经营权或收益权转让、股改力度。鼓励以公路收费权或项目公司股权为质押发放贷款，盘活存量资产。积极利用国际金融组织贷款、国外政府贷款参与交通设施的建设和运营。推广交通与国土开发联动推进新思路，充分发挥地方政府、省级交通投资主体和社会投资的力量，多渠道筹措交通发展资金。坚持“勤俭办交通”的方针，健全完善交通资金监管制度和约束机制，进一步提高资金的安全性和使用效益。

（五）培育与规范综合运输市场。

积极培育综合运输市场，针对多式联运市场组织化程度低，经营业户散、小、弱的特点，鼓励有能力的企业实施兼并重组，培育一批规模大、经营管理水平高的多式联运企业；通过“一票制”等措施，借鉴城市公交换乘优惠的经验，研究多式联运优惠政策，培育多式联运市场。同时，进一步规范综合运输市场，针对全省货运企业良莠不齐、企业之间不断恶性竞争的现状，研究货运市场准入门槛，规范运输市场；合理利用公共信息平台，建立和完善运输市场诚信体系和服务质量信誉考核制度，公开、公平、公正地评价企业质量信誉水平，并及时向社会公开发布，强化企业责任意识，自觉加强管理。

六、加强节能环保，推进可持续发展

按照转变交通运输发展方式的要求，秉承节能环保的原则，将绿色交通发展贯穿于综合交通运输体系建设的始终，充分体现建设资源节约型、环境友好型社会和促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调的可持续发展理念，提高资源利用效率，减少对环境的影响。

（一）实施本规划的环境影响。

“十二五”期间，本规划涉及的交通基础设施项目可能会穿越个别生态敏感区域，对局部地区的生态环境等带来不利影响，但从已建的类似项目看，通过采取得力措施和先进技术，总体影响在可承受范围内；气环境、声环境和水环境污染物排放总量可能会有所增加，但通过技术手段控制和引导，环境质量不会受到较大影响。

（二）预防和减缓环境不良影响的措施。

1.节约集约利用资源和减少污染。

优化交通运输结构，优先发展轨道交通等资源节约型、环境友好型运输方式。鼓励轨道交通、公路等共用线位、桥位资源，减少土地占用；改扩建项目优先于新建项目；发展先进适用的节能技术，逐步淘汰高耗能、低效率等落后的技术和装备，提高铁路电气化水平，推广清洁环保车辆。规划的实施要以构建和谐交通及建设节约型交通为主线，努力提高土地资源的集约利用，项目线位选址时应尽量避免破坏森林植被，高填深挖时要同隧道和高架桥方案进行比较论证，增加桥隧比例，对生态系统复杂的区域采取绕避的原则。

2.积极开展环境恢复和污染治理。

采取有效措施，防止水土流失，做好地形、地貌、生态环境恢复和土地复垦工作；针对建设项目制订合理可行的生态环保方案，注重搞好生态环境保护和水土保持，加强沿线绿化，建设绿色生态走廊，尽量减少交通基础设施项目建设带来的生态破坏和环境污染，并及时进行生态恢复或重建；积极开发和推广应用新材料、新工艺、新技术，重点开发节能降耗和环境保护等关键技术，提高建设、运营、养护等过程中废气、废水和废弃物的循环使用和综合利用水平，降低工程造价，保护生态环境。

3.完善环境管理和监控体系。

严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规，严格项目审批和土地、环保准入制度，认真落实项目环境影响评价要求。完善管理制度和监测方法，规范环保工程设计和施工，强化建设项目的环境监管，建立完善环境管理和监控体系。

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