关于印发《大同市加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级实施方案》的通知

关于印发《大同市加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级实施方案》的通知

同政办发[2015]63号

关于印发《大同市加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级实施方案》的通知

各县(区)人民政府，市直各委、局、办，驻同各企事业单位：现将《大同市加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

大同市人民政府办公厅

2015年6月5日

大同市加快发展生产性服务业

促进产业结构调整升级的实施方案

为加快我市生产性服务业发展，促进产业结构调整，引领产业向价值链高端提升，保持经济稳定增长，实现我市创新、转型、多元发展，根据《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发[2014]26号，以下简称《指导意见》）和《山西省人民政府关于印发山西省加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级实施方案的通知》（晋政发[2014]39号，以下简称《实施方案》）精神，结合我市实际，制订本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大以来一系列会议精神，以国务院《指导意见》和省政府《实施方案》为指导，以转型综改试验区建设为统领，以转变经济发展方式为主线，以服务煤炭、冶金、电力、医药、化工、装备制造等传统产业转型升级为核心，以深化改革扩大开放为动力，通过完善规划措施、建设行业平台、创优服务环境，实现生产性服务业与农业、工业融合发展，推动我市产业结构调整，促进我市经济提质增效，加快我市生产性服务业发展步伐，打造山西北部生产性服务业密集区，为我省打造中西部地区生产性服务业大省发挥重要支撑作用。

（二）基本原则。

改革开放。按照我市深化经济体制改革的总体部署和行动计划，积极探索我市生产性服务业发展的新路径；充分发挥扩大开放招商引资的引擎作用，培育壮大我市生产性服务业发展的新业态；以开放促改革，以改革促发展，加快我市生产性服务业科学发展的新步伐。

市场主导。正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的服务协调作用，鼓励和支持各种所有制企业、组织和个人积极发展生产性服务业。

统筹规划。各县区结合制订“十三五”规划，科学谋划和合理布局生产性服务业发展计划，充分发挥生产性服务业专业性强、创新活跃、产业融合度高的优势以及显著的带动作用。突出重点。各县区紧密结合实际，以显著提升产业发展整体素质和产品附加值为重点，选择一些生产性服务业领域、园区、企业，开展特色鲜明的先行试点，探索创新发展路径，发挥示范引领作用。

集聚发展。按照我市非煤产业集聚发展的部署和要求，积极引导生产性服务业在中心城市、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚，实现规模效益和特色发展；加快园区建设，进一步完善基础设施，推进产业集聚。融合发展。加快推动生产性服务业与农业、工业融合发展的步伐，实现传统产业前期、中期和后期全过程与生产性服务业融合，实现各类产业向价值链高端发展。

二、发展目标与空间布局

（一）发展目标。

传统产业、企业结构调整和优化升级的步伐加快，与生产性服务业深度融合，向生产性服务业领域广泛拓展；龙头企业做大做强，引领生产性服务企业向集聚化、规模化、专业化和社会化快速发展；县区优势充分发挥，全市生产性服务业融合配套、优势互补的发展布局形成，12个重点领域全面得到发展。到2020年，全市服务业增速不低于地区生产总值增速；服务业增加值占GDP的比重达到50%以上，生产性服务业占服务业比重逐年提高。

（二）空间布局。

遵循生产性服务业发展规律，依托贯通东西的大秦线、京包线、大张客运专线、京大高速，以及连接南北的北同蒲线、大西客运专线、大运高速、大呼高速、得大高速等重大交通轴线，主动对接京津冀经济圈、环渤海经济圈、欧亚贸易通道、丝绸之路经济带和晋冀蒙“金三角”建设，结合全市产业布局和城镇化发展，充分发挥区域比较优势，着力推动生产性服务业创新发展、集聚发展、多元发展，按照斜“T型”布局生产性服务业，打造西南部、东北部和东南部三大生产性服务业集聚区。

西南部生产性服务业集聚区。依托连接南北的北同蒲线、大西客运专线、环城高速、大运高速、大呼高速、得大高速等交通轴线，结合城区、矿区、南郊区、新荣区、开发区和左云县的生产力布局以及战略定位，打造功能齐全、集聚辐射能力强的生产性服务业集聚区，成为我市生产性服务业密集区的核心载体。其中：城区、矿区和开发区作为大同市“一主两副”中心，要结合城镇居民密集、商业网点密集、新型工业园区密集和人流物流信息流密集的实际，重点发展金融服务、信息技术服务、电子商务、商务咨询、售后服务、人力资源、研发设计、现代物流、品牌建设、检验检测认证等生产性服务业，成为我市产业集聚、品牌汇集、业态丰富、功能完善的生产性服务业核心区，成为我省北部地区生产性服务业发展先导区和示范区；南郊区、新荣区和左云县作为煤炭、电力、煤化工、新能源基地及小杂粮、畜牧业种养殖区，要重点发展现代物流、融资租赁、节能环保、检验检测认证等生产性服务业，推动城区、矿区和开发区分工协作发展，建设我市生产性服务业核心区；积极融入丝绸之路经济带，承接内蒙等西部地区产业转移，打造我市生产性服务业对外开放的西南桥头堡。

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