晋城市人民政府关于印发《晋城市教育事业发展“十二五”规划》的通知

晋城市人民政府关于印发《晋城市教育事业发展“十二五”规划》的通知

晋城市人民政府关于印发《晋城市教育事业发展“十二五”规划》的通知

各县(市、区)人民政府，开发区管委会，市直及驻市各有关单位：

《晋城市教育事业发展“十二五”规划》已经市人民政府2012年2月21日第九次常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻执行。

晋城市人民政府

二〇一二年二月二十二日

晋城市教育事业发展“十二五”规划

“十二五”时期是我市加快转型跨越发展的关键时期，也是全市教育改革与发展的重要机遇期。为认真贯彻落实国家和我省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，加快晋城教育发展，实现晋城教育的全面振兴，特制定本规划。

一、“十一五”期末全市教育基本情况

截止2010年，全市共有各级各类学校1506所。其中高等院校2所；中等职业学校19所；普通高中30所；初中133所；小学828所，特殊教育学校4所，教师进修校6所，幼儿园484所。

全市各级各类学校共有教职工29244人。其中高校527人；中等职业学校1178人；普通中学（含普通初中、完中和高中）12115人，职业初中79人，小学12048人，教师进修校175人，特殊教育88人，幼儿园3034人。

全市各级各类学校共有在校生430347人。其中高校在校人数7964人（全日制专科生3893人，成人本专科4071人）；中等职业学校在校生20461人；普通高中在校生55775人，普通初中121010人，职业初中866人，小学173444人，特殊教育656人，在园幼儿50171人。

二、“十一五”期间教育事业改革和发展的主要成就

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市教育系统认真贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针政策，不断推进教育改革与创新，圆满完成了“十一五”时期提出的各项目标和任务，为推进我市经济社会又好又快发展发挥了重要作用，为“十二五”时期教育事业的改革和发展奠定了良好基础。

（一）基础教育水平实现了新提升。加快发展农村义务教育。“十一五”时期，我市在全省率先对义务教育阶段全部农村中小学生和城镇低保家庭学生实行了杂费全免，创造性落实“两免一补”政策，被省政府表彰为“‘两免一补’工作先进市”。逐步建立健全农村义务教育经费保障机制，不断提高农村义务教育生均公用经费标准和寄宿生生活费补助标准，开展优质高中招生指标分配到初中学校的做法，促进城乡义务教育均衡发展。全面实施了中小学校舍安全全覆盖工程，“十一五”期间累计投入17.37亿元，新（改、扩）建164.31万平方米校舍。积极推进义务教育标准化建设，先后开展了“三有”（有宿舍、有暖气、有厨房）配备建设、标准化操场建设、科学实验室和图书馆等教育装备建设，全市6县（市、区）中5家被省政府授牌为“山西省义务教育标准达标县”。教育信息化建设，积极开展远程教育示范校创建，提升农村中小学现代远程教育的应用效益，完成了教育城域网基础实施建设和信息中心建设。2008年秋季起全部免除了城市义务教育阶段学生的学杂费。大力实施了市区中小学新改扩建工程，“十一五”期间集中完成了对市区7所义务教育项目校的新改扩建，共扩26轨（初中16轨、小学10轨），一定程度上缓解了市区中小学班容量过大的问题。

普通高中教育的办学规模和优质资源持续扩大。截至2010年，我市普通高中招生达到了18335人，在校生达55775人，分别比“九五”末增加了11361人和38284人。全市高中阶段毛入学率现达到了92.07%，比“九五”末增加了19.78%，超过了“十一五”末规定的90%目标任务。“十一五”时期，普通高中教育以示范高中创建为抓手，通过以评促建，进一步提升学校的办学水平。截至2008年，全市先后有6所学校（晋城一中、阳城一中、高平一中、泽州一中、市实验中学、晋城二中）通过了省级示范高中的评估验收。高中优质教育资源不断扩大。

（二）职业教育和成人教育加快发展。2010年完成中等职业教育招生人数12450人，在校生人数达20461人，分别比“九五”末增加了8902人和10852人。全市中等职业教育方面，持续加强了基础能力建设和示范专业建设，办学能力和办学活力不断增强。按照“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学思路，大力实施了办学模式改革，以“订单培养”为主要形式的校企合作已成为各职业学校的主要办学模式。目前，晋城市中等职业教育建成了国家级重点学校3所、省级重点学校2所，国家级示范专业1个、省级示范专业5个、市级示范专业8个，学生就业率达到了95%以上，职业教育服务经济社会发展能力不断增强。全面开展了职业教育家庭经济困难学生资助工作和涉农专业学生免学费工作，职业教育吸引力和教育公平迈出新步伐。

成人教育工作稳步发展。农村成人教育加强“三教统筹”，强化阵地建设和队伍建设，积极开展各类培训。“十一五”期间开展农民实用技术培训达150多万人次，开展农村劳动力转移培训达10余万人，全市6县（市、区）全部通过了省“科教兴县（乡）工程”专家组评估验收。城市成人教育以社区教育为依托，积极开展岗位培训、再就业培训和计算机应用能力培训。五年间，岗位培训人数达20万人次，再就业培训人数约3万人，计算机应用能力培训约8万人。初步形成了普通教育、职业教育和成人教育相互沟通，公办和民办职业教育共同发展，学历教育与非学历培训并举的成人和职业教育体系。

（三）高等教育事业实现了新突破。“十一五”期间，晋城职业技术学院和晋城广播电视职工大学加快学校软硬件建设，强化师资队伍建设和专业建设，先后通过了省高职高专人才培养工作的评估验收和中央电大的评估验收。优化我市教育结构，筹建本科院校。2006年，市委、市政府将晋城本科院校建设提上重要议事日程，成立筹建组积极推进。2009年进行了开工建设。

（四）基础教育改革深入有效实施。“十一五”时期，市教育局通过“政府主导、科研引领、强化培训”的举措，不断深化义务教育课程改革。以课堂教学改革为核心，初步构建了适应新课改的“互动式”和“问题教学”等课堂教学模式，教师的教学方式和学生的学习方式有了明显转变。进行了综合实践活动课程、地方课程和校本课程三门课程的开发，构建了具有地方特色的课程体系。积极推进评价制度改革，初中学生综合素质评价、学生考试评价和教师评价三项改革形成了特色。2010年全省义务教育课改10年大总结，我市的经验做法受到了省教育厅的肯定和表彰。2008年以来全省普通高中新课程改革实验开始，积极深化教育教学改革、强化师资队伍培训、加强教育技术装备，我市高中课改走上了规范化、科学化轨道。

（五）师资队伍建设进一步加强。不断加强校长队伍建设，对全市各级各类学校校长和校级领导开展了全员培训、提升培训和新课程改革试验培训。以“国培计划”为引领，对全市中小学教师开展了新课程跟进培训和继续教育培训。开展了争当名校长、名教师、名班主任，创建名学校的“三争一创”活动，共表彰名教师61名，名班主任61名，名校长31名。2009年以来全面落实了义务教育学校绩效工资政策，顺利推进了义务教育绩效工资改革工作。进一步加强教师学历提升教育。2010年全市高中教师中研究生学历达到2.1%，高中、初中、小学、幼儿教师合格学历达到92%，98.6%，99.9%和99.3%；提升学历初中、小学、幼儿分别为60.3%，79.5%和80.2%。师资队伍的加强，有力地促进了校长队伍和教师队伍的专业化成长，促进了教育教学质量的稳步提升。

（六）学生行为习惯养成教育形成了特色教育品牌。“十一五”时期，以加强学生行为习惯养成教育为抓手，全面深化实施素质教育，落实立德树人的教育根本。市教育局按照“行政推动、课题推进、学校推行”的总体思路，以每个学年为基础，分为试点启动、全面推开、深化实施、总结提升四个阶段逐步推进，基本实现了“学校推行特色化、课题推进科学化、行政推动常态化”的工作目标。共评比表彰了102所市级养成教育示范校。2007年省教育厅在我市召开了全省现场会。2010年，中国教育学会、中国教育报编辑部和人民教育编辑部三家联合主办在我市隆重召开“全国区域整体推进习惯养成——素质教育高级研讨暨晋城现场会”。教育部专门发来贺信对我市养成教育工作给予充分肯定。全市养成教育工作已经形成了鲜明的地方教育特色和晋城教育品牌。

（七）教育系统党风、政风和行风建设取得新成效。认真贯彻落实党的各项方针政策和决议，全面加强教育系统党的思想、组织和作风建设。结合教育系统实际，先后开展了保持共产党员先进性教育活动，学习实践科学发展观活动，创先争优活动和学习型党组织建设，认真解决人民群众广为关注的教育热点难点问题，促进了教育事业的健康科学发展。严格落实党风廉政建设责任制，加强各项制度建设，初步建立了具有教育特色的惩治和预防腐败体系。规范教育收费和坚决治理教育乱收费，加强各级各类招生考试的公开透明度，严格执行普通高中招生“三限”政策，进一步加大校务公开的力度，我市高平、阳城、泽州、城区、沁水等5家先后被评为全省规范教育收费示范县。

（八）坚持依法治教，确保安全稳定。“十一五”期间，通过学校法制建设、平安校园创建、和谐校园创建、校园文化建设、学校及周边环境治理等，着力创建安全、文明、和谐的校园环境。2009年全面抓好了甲型H1N1流感防控工作。进一步加强了应急救援体制建设，在“5.12”汶川大地震周年之际，进行全市中小学纪念四川大地震防震演练活动，提高了处理校园突发事件的能力。2010年认真贯彻落实全国和我省综治维稳工作电视电话会议，开展了学校安全隐患大排查，对各级各类学校进行了“人防、技防、物防”配备，有效提升了校园的安保级别和安全管理水平。积极开展了“平安校园”与“和谐校园”创建活动，截至2010年，我市已创建省级平安校园14所，市级平安校园94所，县级平安校园313所。

三、“十二五”期间教育事业改革和发展面临的形势

未来五至十年是我国全面建设小康社会和创新型国家、由人力资源大国向人力资源强国迈进的关键时期，也是我省和我市推进科学发展、实现转型发展和跨越发展的关键时期。随着经济发展方式、社会管理方式、人民生活方式的加快转变，依靠教育提高全民素质和社会文明程度、提供人才支持和智力支撑、推动科技创新和管理创新、促进经济发展方式转变、提升综合实力和竞争力、改善民生和推进社会和谐，比以往任何时候都显得更加紧迫、更为重要。人民群众精神文化需求更加迫切，教育诉求更趋多样化，对教育质量提出了更高要求。

面对新形势、新要求，我市教育事业还不完全适应经济社会发展和人民群众对良好教育的需求。教育事业快速发展与投入不足的矛盾仍然比较突出，城乡之间、县域之间和校际之间教育发展不均衡，职业教育发展任务依然繁重，学前教育发展任务艰巨，义务教育均衡发展水平亟待提高，高等教育人才培养质量与服务地方经济社会发展的能力有待提高，素质教育水平需要全面提升，教育管理水平和质量亟待进一步提高；教师队伍建设需要进一步加强；改革创新教育体制机制，增强教育发展活力迫切需要加大力度。

强市必先强教。实现教育现代化，建设教育强市，是晋城未来发展的战略选择。必须坚持优先发展教育，必须不断深化教育改革，加快教育发展方式转变，着力建设更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加丰富的优质教育、体系完备的终身教育、充满活力的教育体制，为实现全市科学发展、跨越发展提供更有力的人力支持、智力支撑和知识贡献。

四、“十二五”期间教育事业改革和发展的指导思想、发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴市和人才强市战略，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平。以育人为本、推进素质教育为战略主题，以促进教育公平和提高教育质量为核心，以深化教育教学改革和创新教育体制机制为动力，着力推进教育事业科学发展，办好人民满意的教育，为晋城经济社会跨越发展与促进社会和谐做出更大贡献。

（二）发展目标

围绕全市经济社会转型跨越发展的大局，按照“调结构、上水平、提质量、促公平”的工作思路，着力推进学前教育抓普及，义务教育促均衡，高中教育上水平，职业教育抓转型，高等教育提质量，民办教育抓规范，教师队伍提素质等重点工作，初步实现教育现代化，初步形成学习型社会，基本满足人民群众对教育的多样化需求，教育发展和人力资源开发水平迈入全省乃至全国先进行列。

到2015年，全市推进完成普通高中三年免费教育和学前一年免费教育，实现13年的免费义务教育，全市“义务教育”普及水平明显提高。学前一年毛入园率达97％，学前二年毛入园率达92％，学前三年毛入园率达88.9％。义务教育巩固率达95.5%，残疾儿童少年的九年义务教育全面普及。高中阶段教育毛入学率达94.5%以上，中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当。公民受教育程度显著提高，主要劳动力人均受教育年限达11年以上。

五、“十二五”期间教育事业主要发展任务

（一）普及学前到高中阶段教育

根据我市经济社会发展水平和教育发展实际，在城乡义务教育阶段全部免学杂费的基础上，使义务教育向学前教育和高中阶段教育“两头延伸”，积极推进普通高中三年免学费教育和学前一年免费教育，实现13年的免费义务教育,在促进教育公平方面迈出更大步伐。

1．学前教育抓普及。加强对学前教育的统筹力度，将学前教育纳入当地教育改革发展的总体规划和城镇、社会主义新农村建设规划，逐步纳入义务教育管理范畴。大力实施公办幼儿园建设工程；落实居民小区配建幼儿园政策；充分利用中小学布局结构调整富余的校舍和教师举办幼儿园；鼓励优质公办幼儿园通过举办分园或合作办园的方式扩大公办教育资源。积极扶持民办幼儿园发展，采取政府购买服务、规费减免、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。合理核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。逐步规范农村幼儿教师工资、保险等经费渠道，完善发放标准和发放办法。

坚持学前教育的公益性和普惠性，发展公办园、扶持民办园、改造薄弱园、取缔无证园，完成乡（镇）中心园建设工程，推动城镇住宅小区配套幼儿园建设。到2015年全市所有乡（镇）都要建成1-2所标准化、现代化的乡镇中心幼儿园，整体提高农村学前教育发展水平，全面提升我市学前教育三年毛入园率。“十二五”期间在全市逐步推进学前一年教育免费全覆盖工程。鼓励有条件的县（市、区）率先开展学前一年免费教育。

2．义务教育促均衡。要积极推进全市义务教育均衡发展，把缩小义务教育差距作为促进教育公平的首要任务。根据我市实际，2013年实现县域内义务教育初步均衡，2015年实现县域内义务教育基本均衡和全市范围内义务教育初步均衡。

一要高质量普及九年义务教育。健全完善义务教育经费保障机制，稳步提高生均公用经费标准，实现全市义务教育学校高标准健康发展。适应城镇化发展需要，进一步调整优化学校布局，按照国家中小学办学标准和服务半径规划学校布点，加快推进城镇和中心城市的中小学校建设，扩大城镇义务教育资源。保证进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。关心和支持特殊教育，30万人口以上的县（市、区）（泽州县、高平市和阳城县）办好一所独立的标准化特殊教育学校，30万人口以下的县（市、区）要依托小学或初中学校附设特殊教育班。

二要均衡配置义务教育资源。以农村寄宿制学校和城市薄弱学校为重点，认真实施“农村义务教育薄弱学校改造计划”和义务教育学校标准化建设工程。积极开展义务教育均衡发展示范县创建活动，引导各地进一步加强农村学校和城市薄弱学校建设，努力缩小城乡之间、学校之间办学条件、师资力量、管理水平等方面的差距，使义务教育阶段学生都能就近享受到良好的教育资源，减少学生向城市流动，缓解城市学校压力。2013年底，城区、高平市、阳城县建成义务教育均衡发展示范县，2015年底，泽州县、陵川县、沁水县建成义务教育均衡发展示范县。

三要积极推进全市范围内义务教育均衡发展。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向薄弱的县区（陵川县和城区）倾斜。努力缩小城乡之间、县际之间的教育差距。逐步实现全市义务教育学校办学条件标准化、师资配备均衡化、教育管理精细化、课程教学规范化，全面提高教育教学质量，基本实现“十二五”末全市范围内义务教育初步均衡的目标。

3．高中教育调结构。坚持以政府投入为主，统筹发展高中阶段教育，实现普通高中和中等职业教育招生规模大体相当。适应城市化发展趋势，按照教育优质均衡发展的要求，推动高中阶段教育进一步向城市、县城集中，不断优化高中阶段教育布局结构。2015年基本实现普及高中阶段教育目标，基本满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。在中等职业教育免费全覆盖的基础上，全市要实现普通高中教育三年免学费全覆盖工程。鼓励有条件的县（市、区）率先实施免费的普通高中教育，

提升高中教育阶段办学水平。深化普通高中课程改革，全面提高普通高中学生综合素质。推动普通高中内涵发展、特色发展、多样化发展，努力扩大优质教育资源。把大力发展职业教育放在更加突出的位置，逐步形成适应发展方式转变和经济结构调整要求，体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。加强中等职业学校基础能力建设，基本实现每个县（市、区）建成一所高水平的现代化职业教育中心的目标，进一步健全县城职业教育与培训网络。加快职业学校布局调整和资源整合的步伐，加强示范性职业院校建设，建成一批国家级和省级改革示范学校和优质特色学校。深化职业教育体制机制和人才培养模式改革创新，提高职业教育质量。

（二）全面推进素质教育

牢牢把握“坚持以人为本、全面实施素质教育”战略主题，坚持面向全体学生，坚持德育为先、能力为重、全面发展，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

创新人才培养模式。遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，着力培养学生的科学精神、创造性思维和创新能力。注重学思结合，改进教学方式，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，着力增强学生学习能力。注重因材施教，关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。将学生综合素质和能力作为评价的基本标准，做好学生成长记录，完善综合素质评价。

改革教育质量评价制度。发挥政府主导作用，完善各级党委、政府及其教育部门推进素质教育的工作责任与保障机制，建立对政府、教育部门、学校、教师教育教学工作的科学评价制度。坚决扭转和纠正单纯以考试分数和升学指标评价教育的倾向，引导学校把工作重点放到面向全体学生，促进学生全面发展上来。

减轻中小学生过重课业负担。切实把“减负”贯穿到教育教学和校内校外各个方面，落实到中小学教育全过程，落实到教育教学各个环节。进一步加强基础教育阶段考试管理，规范考试科目与次数。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少课外作业量。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。

（三）提高高等教育质量

以提高人才培养质量为核心任务，紧密结合我省和我市经济转型和社会发展需求，推进学科专业调整；以提高学生创新精神和实践能力为重点，深化教学改革，培养高素质专门人才和拔尖创新人才。充分发挥高校在区域创新体系中的重要作用，大力加强基础研究和应用研究，推进产学研用结合，加快科教成果转化，弘扬优秀传统文化。加快推进我市本科院校建设，进一步优化全市教育布局和层次结构，提高城市文化品位和服务经济社会能力。

（四）继续教育全民化

按照“基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”的要求，进一步为所有成年人提供接受继续教育的条件。

加强继续教育基地建设。依托市电大，统筹整合利用各种学习资源，建设终身学习资源库。依托职教中心、乡镇农村技校和村级成人文化技术学校，每个县、每个乡镇（街道）、每个社区和村组要建成1所社区教育中心（教学点），形成市、县、乡、村四级继续教育培训体系。到2015年，建成1个省级社区教育示范区，城市居民参与社区教育活动率达到50%以上，农村居民参与率达到30%以上。

开展面向社会个体的继续教育。对城区居民开展多层次、多内容、多形式的教育培训，对农村劳动力开展实用技术培训和转移培训，造就一大批有文化、懂技术、会管理的新型农民。全市年转移农村劳动力2万人，培养培训农村实用技术人才30万人次。适应产业调整结构的需要，对煤化工、新型材料、装备制造以及现代化服务业等领域的职工强化岗位培训，全市从业人员继续教育年参与率达不低于50%。大力发展现代远程教育，通过卫星、电视和互联网等，建设开放互动的继续教育公共服务平台。

推进学习型组织创建活动。创建学习型乡镇、学习型机关、学习型企业、学习型家庭，建立示范性学习型组织政府表彰奖励制度。到2015年，全市25%的乡镇、25%的社区、30%的机关成为学习型单位，15%的企业成为学习型企业，15%的家庭成为学习型家庭；建立教育文化资源开放共享制度，鼓励和引导各类文化资源向社会开放。全面加强语言文字规范化工作，定期开展全民终身学习周、读书月、阅读节等活动，营造终身学习的良好氛围。

（五）进一步促进民办教育发展

坚持以公办教育为主，公办教育与民办教育共同发展的办学体制，鼓励大胆探索、试验符合国家有关法律、法规的办学模式。依照《民办教育促进法》及其《实施条例》，认真落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，促进民办教育健康发展，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。依法保障民办学校权益，落实相关优惠政策，改善投融资环境，促进民办教育扩大办学规模，改善办学条件，提高办学质量。积极探索民办教育的多种实现形式，不断拓展民办教育的发展空间。

（六）解决好热点难点问题，确保教育公平

进一步加强家庭经济困难学生资助工作，全面落实和完善义务教育阶段“两免一补”政策、中等职业学校国家助学金制度、普通高等学校“奖、助、贷、补、减”的资助体系，推动建立普通高中贫困生资助体系，确保家庭经济困难学生顺利完成学业。着力解决市区和县城义务教育阶段的择校问题，逐步消除大班额现象。保障进城务工人员子女接受义务教育，建立健全农村留守儿童关爱和服务体系。继续推进考试招生“阳光工程”制度化建设。不断完善毕业生就业政策和服务体系，稳步提高毕业生就业率和就业质量。

六、“十二五”期间教育事业发展重点工程

为实现前述目标和任务，“十二五”期间以促进教育公平、提高教育质量、增强可持续发展为重点，在一些薄弱环节和关键领域组织实施一批重点工程。

（一）义务教育学校标准化建设工程

启动实施义务教育学校标准化建设和农村义务教育阶段薄弱学校改造计划，按照义务教育技术装备“八配套”要求，大力改善城乡义务教育学校办学条件，确保到“十二五”末，在全市基本实现义务教育学校在办学条件改善、师资力量配备等初步均衡，为更大范围、更高水平均衡奠定坚实基础。“十二五”期间全市6县（市、区）整体通过省政府义务教育学校标准化建设验收，为实现教育现代化奠定坚实的基础。

积极适应城市化和城镇化发展的新形势，依法加快居民区配套学校建设步伐。新建、改建居民区应当配套设置相应规模的学校，并与居民区同步设计、同步建设、同步投入使用。新建的学校应当符合学校设置规划，并达到国家和省规定的办学标准。

（二）幼儿园建设工程

坚持公益性和普惠性原则，将学前教育纳入财政预算，努力构建政府主导、社会参与、公民办并举的充满活力的学前教育公共服务体系。积极推进幼儿教育社会化进程，多渠道、多形式普及幼儿教育。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的标准化公办幼儿园。加强农村幼儿园建设，形成县、乡、村三级学前教育网络。每个乡镇都建有1-2所公办中心幼儿园，全市每年新建、改扩建15-30所公办乡镇中心幼儿园。市区要结合城市的发展规划，做好原有住宅小区特别是新建住宅小区幼儿园的规划和建设，解决好幼儿“入园难、入园贵”的问题。盘活区域内的教育资源，鼓励、支持优质园、示范园开办分园、连锁园。支持和鼓励有条件的县（市、区）和乡镇（街道）率先开展一定年限的免费学前教育。建立完善对经济困难家庭幼儿实施免费学前教育制度。在全市逐步试点开展学前三年免费教育并稳步扩大范围。积极推进0－3岁婴幼儿早期教育。

（三）普通高中学校建设工程

根据我市中心城区“两区四片”的组团式结构规划，“十二五”期间城市人口将由原来的50万人左右扩大到65万人左右。普通高中升学压力将迅速扩大，现有普通高中学校将无法承载城市人口升学需求。要在市区新建1-2所普通高中学校，完成凤城中学建设和招生工作。做好市区范围内的普通高中学校改扩建工作，进一步增加办学规模。积极稳妥做好农村薄弱普通高中学校的整合撤并工作。加大对民办普通高中的发展的支持力度，保障可持续办学发展。

推动普通高中学校标准化、多样化发展。加快全市普通高中学校标准化建设，三年内市直高中和各县（市、区）一中要达到教育技术装备标准化要求，“十二五”末所有普通高中学校基本达到教育技术装备标准化要求，并全部达到省定标准化学校建设要求。充分发挥省级示范高中的引导作用，推动普通高中内涵建设，总结各普通高中办学特色，促进办学体制、内涵特色、培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展要求。积极探索高中和大学有效合作机制，探索培养拔尖创新人才和特殊才能人才的途径，鼓励普通高中根据需要适当增加职业教育教学内容，为学生学习提供多元选择的机会。

（四）中等职业教育建设工程

统筹规划各类职业教育发展。政府切实履行发展职业教育的职责，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。积极整合全市范围内中专、技校和职业高中等中等职业教育资源，到2015年实现全市职业教育集约化发展。

一要强化职业教育基础能力建设。继续扩大中等职业教育办学规模，加快推进沁水县、阳城县和城区职业学校建设，以及市区民办华洋职业中学建设，完成市中等专业学校迁建工程，新建一所市级示范性职业高中学校。力争在“十二五”前期实现县县都有一所具备现代化示范学校办学水平的中职学校的目标。加强县级职教中心建设，到2015年各县（市、区）都要建成高标准的县级职教中心。加强实习实训基地建设，到2015年建成国家级实训基地项目1-2个，省级实训基地项目2-3个，市级实训基地项目3-5个，逐步形成以国家级实训基地为示范、省级实训基地为主导、市级实训基地为主体的职业教育实训基地格局。实施优质学校资源发展工程，到2015年全市公办中等职业学校办学条件全部达到国家基本办学标准，建成2所以上国家级示范中等职业学校。加强特色专业和骨干专业建设，每年集中建设2－3个特色专业、新兴专业和骨干专业，到2015年初步建成适应本地经济社会发展的职业教育专业体系。

二要加强“双师型”教师队伍建设。完善教师定期到企业实践制度和骨干教师培训制度。建立健全技能型人才到职业学校从教制度，逐步提高“双师型”教师比例，到2015年“双师型”教师占到专业课教师总数的30%以上。加强市县职教教研力量，强化专业课教师培训，加强对职业学校教育教学的指导。

三要创新职业教育办学机制和人才培养模式。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，形成以就业创业为核心的职业教育发展模式。积极推进学历证书、职业资格证书“双证书”制度，形成校企合作、工学结合、顶岗实习等人才培养模式。要以就业为导向，突出学生的动手能力和职业技能训练，提高职业院校办学水平和教育质量。

（五）高等教育质量工程

加快推进晋城本科院校建设。进一步加强晋城职业技术学院基础能力建设和示范专业建设，进一步提升办学质量。以市广播电视大学为骨干，加强县级广播电视大学教育网络建设，增强高等院校成人学历教育的办学水平。2013年前，完成晋城电大的迁建工作，支持其借助网络平台进一步完善成人教育体系。服务我省和我市转型发展，以提高办学水平和培养高素质专门人才及拔尖创新人才为主要任务，支持实施好重点学科建设项目、重点特色专业建设项目、重点研究开发基地建设项目等三大重点建设项目。以全面提高人才培养质量和科研水平为主要任务，实施好高等教育人才培养质量提升计划、研究生教育创新计划、高校自主创新计划、高校哲学社会科学繁荣计划等四项高等教育支持计划。

（六）市区普通中小学建设工程

适应城市化发展趋势，依法加快居民区配套学校建设步伐，积极推进市区中小学建设工程。新建、改建居民区应当配套设置相应规模的学校，并与居民区同步设计、同步建设、同步投入使用。新建的学校应当符合学校设置规划，并达到国家和省规定的办学标准。城市中心城区要综合考虑区位特点、人口流动状况、群众需求等因素，抓好学校新建和改扩建工作，不断扩大教育资源，努力满足人民群众子女入学就读的需求。

“十二五”期间，要新建、续建完成凤城中学、颐翠中学（开发区）、晋城八中（扩建为九年一贯制）、东南新区学校（九年一贯制）、凤华学校等5所普通中学；新建、续建秀水苑学校（九年一贯制）、汇仟小学、铭基凤凰城小学、花园头小学（凤展小学）、郝匠小学、景德桥小学、颐翠小学、白水小学、东关小学、北石店小学、司徒小学、东王台小学、七岭店小学、巴公小学等14所小学建设。

（七）德育工程

全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务。在广大师生中广泛开展社会主义核心价值体系教育，加强校园文化建设和精神文明建设，在大中小学开展文明和谐校园建设和文明和谐单位创建。“十二五”期间，创建10-15所省级文明和谐校园，创建一批省级文明和谐单位。继续推进中小学生行为习惯养成教育，培养学生形成良好的学习、生活习惯，全市6县（市、区）创建成省级行为习惯养成教育示范县。加强学生心理健康教育，扶持高校心理健康教育与咨询中心建设，在中小学扶持建设心理辅导室，确保所有高校、城市中小学、农村中心校都有心理健康教育工作机构和专业心理健康教育教师，建设2-3个省级心理健康教育示范县，10-15所省级心理健康教育示范学校。加强县级青少年学生校外活动场所建设和管理，推动市级青少年学生综合实践基地建设，把校外活动列入学校教育教学计划。加强家长学校建设，创建10-15所省级优秀家长学校，促进家庭教育和学校教育的有机融合。加强德育工作队伍建设，“十二五”期间，通过专题培训、骨干研修、课题研究、实践锻炼等形式，全员培训高校思想政治理论课骨干教师、高校辅导员、中小学班主任，为全市学校德育工作提供组织保障和智力支持。

（八）教师队伍建设工程

要不断加强教师队伍建设，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。要进一步加强校长队伍建设，努力打造一支专家型校长队伍。

一要坚持深化教育系统人事制度改革。建立和完善中小学校编制定期调整机制和教师队伍补充机制。各级政府每年度都要根据教师缺编数有计划地进行招聘补充。加强学校岗位管理，全面推行教职工聘用制，形成以聘用制和岗位管理为主要内容的新型用人机制。

二要进一步加强教师专业素养建设。首先，要健全完善师德建设长效机制，完善师德考核评价体系和监督机制，将师德表现作为教师考核评价、聘任（聘用）、评模评优的重要依据。“十二五”期间，要下大力气抓好教师队伍师德师风建设，连续用五年时间对师德师品较差、学生和家长反映强烈的教师给予严厉处分，直至清除出教师队伍，树立人民教师为人师表的良好形象，形成风清气正的教育发展氛围。其次，要做好教师培养培训规划，完善培养培训体系。以教师专业发展为核心，对教师实行五年一周期的全员培训。以“国培计划”为引领，通过研修培训、交流学习等多种方式，对教师进行全员培训、提升培训；将教师培训列入财政预算，足额保障教师培训经费。第三，要做好名师培养和引进计划。通过高级研修、强化培训、脱产培训等多种方式，培养造就一批教学名师和学科领军人才。要加大对现有特级教师、学科带头人、教学能手、骨干教师的使用和管理，充分发挥其示范带动效应。要制定一系列优惠政策和措施，面向全国招聘中小学特级教师和高校学科领军人才，给予他们较高的福利待遇，吸引更多高层次人才到我市从事教育教学和教育管理工作，为扩大优质教育资源提供人才保障。

三要加强校长队伍建设。要进一步加强对校长的选拔任用和管理考核，对考核不合格或失职、渎职者，要解聘或撤职，引导校长把主要精力集中到研究教育管理、深化教育改革和提高教育质量上来。坚持和完善校长培训制度，新任校长或拟任校长必须参加累计不少于300学时的任职资格培训，在职校长必须接受每五年累计不少于240学时的提高培训。积极推进义务教育阶段中小学校长（校级领导）在城乡学校、优质学校与薄弱学校之间交流。要通过专家引领、提升培训、高级研修、与名校“结对子”等方式提高校长队伍教育管理能力和水平，为整体提升教育教学质量提供坚强的组织保障。

四要不断提高教师地位待遇。全面实施中小学教师绩效工资改革，依法保障教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员平均工资水平。不断改善农村教师队伍待遇，提高农村偏远山区教师津补贴，加快推进农村教师周转宿舍建设，建立农村教师定期体检制度。对省、市级学科带头人、骨干教师和教学能手建立特殊津补贴制度，提高优秀教师的从教积极性。加强对优秀教师的表彰和奖励，营造全社会尊师重教的良好氛围。

（九）教育信息化工程

加快教育信息化进程，以信息化带动实现教育现代化。2012年建成晋城教育城域网。全面推进各级各类学校数字化校园建设，重点加强农村学校信息化建设，更新和完善中小学信息基础设施，实现所有学校以不同方式接入互联网，缩小城乡数字化差距。提高中小学每百名学生拥有计算机台数，实现城乡中小学每个班级都能开展多媒体教学，实现“班班通、堂堂用”，促进教师教学手段现代化，教育科研和网络教研常态化。

建立和完善市、县、乡、校四级网络平台，充分利用各种网络教育资源，大力开发和整合本地优质教育教学资源，促进城乡优质教育资源共享。以提高远程教育管理水平和教学应用效益为重点，充分发挥农村中小学现代远程教育工程的作用。继续充实完善教育信息化的设施设备，扩大教育网络覆盖面，努力实现促进优质教育资源共享，促进教育教学质量提升。

构建数字化教育管理服务体系。推进教育数据中心建设，建立数据采集与技术支持服务体系，整合各级各类教育信息资源，构建教育基础数据库。建立全市教育管理公共服务平台和各级顺畅衔接的教育电子政务、电子校务、办公协同系统。建立教育发展动态监测系统、分析决策系统、校园安全系统、应急指挥系统，为教育宏观决策提供科学依据，促进教育管理模式的创新，提高教育管理的现代化水平。

（十）助困保学工程

各级政府要认真落实资助贫困家庭学生的各项政策，逐步扩大资助范围，提高资助幅度，不使一个学生因为家庭经济困难而失学。要制订政策引导鼓励社会各界资助贫困家庭学生，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题，为保障弱势群体平等接受义务教育创造良好条件。

继续做好义务教育阶段学生免除学杂费和免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿学生补助生活费的“两免一补”工作。继续落实中等职业学校国家助学金制度和农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，进一步做好全市中等职业教育免学费全覆盖工程。推动建立普通高中贫困生资助体系，构建覆盖面广、形式多样、功能完善、机制健全的普通高中学校贫困学生资助体系。完善普通高等学校“奖、助、贷、补、减”资助政策体系。

启动实施农村义务教育学生营养改善计划。建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。对符合有关规定条件的进城务工农民随迁子女，要按照就近入学的原则安排在公办学校就读，确保进城务工农民工子女与当地学生一样在各方面享受平等待遇，保障他们接受义务教育的权益。要采取措施，加强农村留守儿童、少年接受义务教育工作。

七、“十二五”期间教育体制改革

突出改革创新，以人才培养为核心推进各项教育改革。重点推进人才培养体制改革，更新教育观念，树立新的人才培养观念；创新人才培养模式，深化教育教学改革，改进教育教学方法，探索各种培养方式；改进教育教学评价，建立科学、多样的评价标准，树立科学人才观，改进社会人才评价和选用制度。深化办学体制改革，建立健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。进一步完善管理体制改革，健全统筹有力、权责明确的教育管理体制；强化和明晰各级政府对义务教育的责任，加强市级政府对中等职业教育的统筹、协调；转变政府教育管理职能，提高政府决策的科学性和管理的有效性。建设现代学校制度，探索符合学校特点的管理制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。稳妥推进考试招生制度改革，坚持科学、公平、公正的原则，做好普通高中和中等职业教育考试招生等改革工作。积极推进教育对外开放，做好省内和省际教育交流，提高教育国际合作范围和水平。

在国家开展重大改革试点的基础上，针对制约教育发展的突出问题和薄弱环节，围绕我省确定的八项改革试点内容，主动申报，积极探索，总结经验，扩大成果，推动全市教育科学发展。结合我市教育基础和发展实际，积极做好以加强学生行为习惯养成教育为抓手的素质教育改革试点工作。鼓励支持各县（市、区）和学校从实际出发，积极开展教师培养模式改革试点、职业教育人才培养模式改革试点、终身教育体制机制建设试点、办学体制改革试点、地方教育投入保障机制改革试点等改革试验。

八、“十二五”期间教育事业改革和发展保障措施

（一）进一步强化对教育事业优先发展的理念

强国必先强教，兴市必先兴教。国家的振兴、社会的进步，以及城市的转型跨越发展，关键靠人才，基础在教育。要始终认识到，教育在经济社会发展中的全局性、基础性和战略性地位。优先发展教育，提高教育现代化水平，对于实现全面建设小康社会的奋斗目标，对于促进我市转型跨越发展，建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城具有重要的意义。

（二）进一步加强对教育工作的领导

要把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责。各级政府在制定区域规划和推进新城镇建设时，要优先考虑教育发展需要，对符合教育发展规划的建设项目优先安排，优先立项，优先保证。城市新建住宅小区必须按规划配套建设中小学、幼儿园。配套建设的中小学、幼儿园必须与小区开发同步规划、同步建设、同步交付使用。发展改革、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、国土等部门在制定公共政策时，要有利于教育发展和人力资源开发，优先保障教育在经费、人才、规划等方面的需求。

要健全教育领导体制和决策机制，建立健全党委、政府定期议教制度和党政领导班子成员定点联系学校制度，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。完善各级党政领导干部教育工作目标责任制、考核机制和问责制度，把教育工作实绩作为领导干部政绩考核和选拔任用的重要依据，提高推进教育事业科学发展在各级党委和政府政绩考核中的比重，把教育投入和实施素质教育作为考核各级党委、政府政绩“一票否决”的指标。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。

要切实正视我市市区教育发展的特点和实际，进一步理顺市区中小学教育管理体制，进一步明确市直、城区、泽州县和开发区的教育职责，分解好目标任务，限定完成时限，严格督查考核，进一步提升市区教育发展的规模、结构、质量和效益，努力满足人民群众日益增长的对优质教育资源的需求，切实解决好市区广大群众子女“有学上、上好学”的期盼。

（三）进一步加大教育投入，保证教育发展改革的顺利进行

教育投入是基础性、战略性投资，是发展教育事业的重要物质基础，是公共财政保障的重点。市县两级政府要切实按照国家和我省《教育规划纲要》要求，根据我市教育事业发展需要，统筹规划，落实责任，大幅度增加教育投入，顺利实现教育经费的“三个增长”目标。

一是要进一步增加财政性教育投入。到2012年实现全市财政性教育经费支出占一般预算支出比例达到19.35％的目标，并逐年稳步增长。二是要多方筹集财政性教育经费，拓宽经费来源渠道。各级财政、税务等相关部门要严格执行国家有关规定，强化教育费附加征收和管理工作，认真做好开征地方教育附加工作，并落实好从土地出让收入中按比例计提教育资金的有关政策，确保依法足额征收。同时积极制定优惠政策，支持引导社会资金投入教育。三是要完善教育经费保障机制。要认真落实国家和我省制定的有关标准，结合我市实际，逐步提高全市各级各类学校学生人均财政拨款基本标准。逐步实现全市义务教育预算内生均公用经费拨款城乡统一标准。

（四）推进依法治教、切实维护教育系统安全稳定

全面推进依法行政。全面落实国家教育法律法规和我省地方性教育法规，加强对教育法律法规实施情况的监督检查。各级政府要依法履行教育职责，认真落实教育行政执法责任制，规范教育执法行为，及时查处违反教育法律、法规的行为，努力提高教育依法行政的能力和水平，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权、监督权。

大力推进依法治校。学校要建立和完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。尊重和维护师生员工的合法权益，加强教师管理。积极开展依法治校创建活动。采取多种形式开展法制宣传和普法教育，提高师生员工法律素质和公民意识。

健全教育督导制度。进一步加强市、县（区）政府教育督导机构建设，探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。健全督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，强化对政府落实教育法律法规特别是教育投入情况的督导，开展对教育热点、难点问题的督导。完善各级各类教育质量督导机制，丰富和创新督导内容。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。

切实维护教育系统和谐稳定。完善联席会议制度和信息互通平台，加强校园周边治安综合治理，有效预防重大安全事故发生和未成年学生违法犯罪。完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。加强校园安保队伍建设，按规定配齐配强专职安保人员。根据地域和学校实际，做好校车配备，加强校车的使用和管理制度建设。提高预防灾害、应对食品安全风险和事故、应急避险和防范违法犯罪活动等的能力。加强对师生的各种安全教育和法制教育，开设安全教育课，定期组织应急救援和逃生演练。加强和改进学校思想政治工作，注重人文关怀，实现人际关系的和谐。完善矛盾纠纷排查机制，及时化解教育改革和发展中的各种矛盾。深入开展平安校园创建活动，着力维护学校安全稳定。

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