晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市“十二五”后三年畜牧业发展规划的通知

晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市“十二五”后三年畜牧业发展规划的通知

晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市“十二五”后三年畜牧业发展规划的通知

各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：

现将《晋中市“十二五”后三年畜牧业发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

晋中市人民政府办公厅

2013年9月3日

晋中市“十二五”后三年畜牧业发展规划

为了为全市“十二五”后三年现代畜牧业发展提供科学、明确、有力的指导和保障，根据全省转型跨越发展的总体部署和晋中市委《关于贯彻落实党的十八大精神，加快建设全省“四化”率先发展区，全面建成小康社会的实施意见》（市发〔2013〕3号），结合我市当前畜牧业发展现状和实际，经广泛调研、反复讨论，现决定对全市“十二五”畜牧业发展规划进行中期调整。

一、畜牧业发展现状与分析

（一）发展概况

近年来，我市畜牧业保持了持续稳定较快的良好发展势头。截止2012年底，全市肉蛋奶总产量69.2万吨，其中肉产量32.4万吨、蛋产量23.1万吨、奶产量13.7万吨，农民人均畜牧业纯收入1620元。肉牛出栏18.8万头；肉羊出栏102.9万只；生猪出栏278.8万头；蛋鸡存栏1835.3万只，肉鸡出栏3133.9万只；奶牛存栏4.9万头。各类养殖园区（小区）累计达到1478个，市级以上规模龙头企业达到64个。

（二）发展优势与机遇

1.有良好的基础与潜力。晋中市属畜牧业适宜发展区，气候适中，东山饲草资源丰富，适宜牛羊草食畜发展，平川种植业发达，适宜发展集约化规模养殖，同时西门塔尔牛太行山类群、榆社笨鸡、左权青羊等特色品种资源利于开发特色品牌；畜牧业产业基础较好，我市畜牧业规模总量全省领先，已形成六大优势产业板块，即以太谷、昔阳为重点的优质商品猪生产基地，以和顺、祁县为重点的优质肉牛生产基地，以左权、寿阳为重点的优质肉羊生产基地，以榆、太、祁、平、介为重点的高产蛋鸡和年出栏3000万只的优质肉鸡生产基地，以榆、太、祁、平为重点的高产奶牛生产基地，以榆社为重点的笨鸡生产基地。龙海、冠云两个国家级龙头企业、金粮等潜力龙头企业带动力强劲；科技支撑有力，山西农大、省畜牧研究所等多所科研院所位于和毗邻晋中，为晋中畜牧业发展提供强大的科技、智力支撑，全市产业标准化技术体系已基本建立；市场优势突出，晋中区位优势独特，加之晋商文化的积淀，形成了特色鲜明的有形和无形市场，太原市已成为我市畜产品的优势市场，石家庄、北京、天津均已成为我市畜产品巨大的潜力市场；发展环境不断优化，近年来随着各级扶持畜牧产业政策的相继出台，社会各界投资畜牧业的积极性空前高涨，畜牧业已成为农业经济中最具吸引力的朝阳产业。

2.畜牧业发展在未来农业经济、农民增收中的作用突出。畜牧业发展空间广阔，是未来农业经济中最富活力的主导产业，是拉动农民增收效果最明显的支撑产业，更是未来二、三产业转型最具吸引力的朝阳产业。畜牧业周期短、见效快，与种植业相比受气候影响较小；畜牧业上接种植业，下联加工业，对农业产业链延伸增值作用大；畜牧业在有利的体制、机制条件下，农民受益面宽，普惠性强；随着人民生活水平不断提高，其发展空间广阔。

3.畜牧业具有领先发展的内在和外在特质。畜牧业除去在产业链中的重要作用外，商品化、集约化程度较高，便于运用现代管理模式、组织体系、生产方式和经营方式，比种植业更易实现现代化。

4.畜牧业正处在一个大转型、大发展、大提升的重要战略机遇期。国务院和省政府出台的现代农业规划都把畜牧业放在了突出位置，我省提出了振兴畜牧业举措，“十二五”末畜牧产值要占到农业总产值的40%以上，我市在现代农业率先发展区建设中畜牧业被确定为五大优势产业之一，加之政策、投资环境的优化，我市畜牧业正面临三个大发展、大提升的战略机遇，即：生产方式由粗放向集约化、标准化提升；经营方式由小而散向合作化、公司化转变；非农企业反向投资农业的热情高涨。

（三）困难与差距

1.发展的制约、风险、约束因素增加。市场的质量、空间竞争和波动对畜牧业发展的制约与冲击力越来越强；重大动物疫病和畜产品质量安全风险的影响显著加大；环保、土地、生态等约束性政策提高了畜牧业发展的门槛。

2.现代产业化体系尚未形成。畜产品加工龙头企业规模偏小、市场品牌不亮、市场竞争力不强，龙头带动能力不足；区域基地特色优势不显著，区域经济的规模化优势和特色优势没有得到充分发挥；产业链条中的利益机制不健全等导致现代产业化级次不高，这些都与现代畜牧业强市建设要求不相适应。

3.现代畜牧业服务支撑体系不健全。疫病防控、动物检疫、畜产品质量安全服务管理体系不健全，尤其是县、乡两级动物检疫、畜产品质量安全服务体系机构不健全，人员缺乏与老化问题突出；服务管理装备落后，服务管理能力受到限制，民营服务机构发育不足；财政、金融支持政策体系不完善等问题在一定程度上影响着现代畜牧业快速发展。

4.养殖户综合素质不高。部分养殖户科技素质不高，生产设施简陋、饲养管理粗放；经营能力不强，对市场研判能力差，生产发展盲目跟风；生产和质量安全意识淡薄等问题在一定程度上影响着畜牧业健康安全发展。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八大精神和科学发展观，以建设现代畜牧业强市为目标、促进农村小康社会建设和农民收入翻番为核心、转变发展方式为主线、建立现代畜牧业产业化体系为支撑、优化发展环境为保障，使晋中畜牧业在“十二五”期间实现提速、提升、安全发展，在晋中现代农业率先发展区和全省现代畜牧业建设进程中实现领先发展。

转变发展方式，就是以规模养殖和生态养殖为载体，以标准化、生态化技术为统领，以科技含量增加、设施装备水平提升为重点，促进畜牧业健康快速发展，提高畜牧业综合生产能力；建立现代畜牧业产业化体系，就是以做大做强畜产品龙头企业、打造市场品牌为主攻方向提升龙头带动力和市场竞争力，以创新畜牧产业化和发展体制机制为突破口激活现代畜牧业发展动力，建立健全良种繁育、疫病防控与畜产品质量安全服务和社会化管理等体系，带动、支撑现代畜牧业发展；优化发展环境，就是以建立政策支持、新型融投资、科技引领支撑和人力支持体系为重点，保障现代畜牧业强市建设目标实现。

（二）发展目标

“十二五”晋中畜牧业总体发展目标是：现代畜牧业的产业化格局基本形成、产业化体系基本健全，畜牧业的现代生产方式、经营方式和组织方式初步实现，畜牧业的发展环境进一步改善，重大动物疫病防控与畜产品质量安全水平明显提升，畜牧业的综合生产能力、市场竞争力、对农村经济的支撑力显著增强。

“十二五”晋中畜牧业具体发展指标是：到2015年，全市肉蛋奶总产量、农民人均畜牧业纯收入指标在2010年的基础上实现翻番，畜禽总量突破1.25亿头（只）、肉蛋奶总产量突破110万吨、农民人均畜牧业纯收入突破2500元，畜牧产值占到农业总产值的45%以上，生猪存栏240万头、出栏360万头，肉鸡出栏9000万只，蛋鸡存栏2500万只，肉羊存栏200万只、出栏300万只，肉牛存栏24万头、出栏21万头，奶牛存栏8万头，规模化、工厂化养殖率蛋鸡和肉鸡达到80%以上、生猪达到80%以上、奶牛达到90%以上、肉牛达到60%以上、肉羊达到50%以上，科技贡献率达到60%以上，机械化综合装备水平达到70%以上，商品率达到90%以上，组织化程度达到60%以上。

三、产业布局

依据现代化畜牧业的区域化、规模化、生态化、专业化、标准化建设要求，省、市优势农产品生产基地和“一村一品、一县一业”规划的总体布局，按照“突出区域特点、发挥比较优势、实施生态养殖、发展循环经济、促进产业集聚、提升竞争能力”的原则，结合实际，晋中畜牧产业布局是做大做强三个省级优势产业基地县和“五个产业板块”。

（一）省级优势产业基地县

1.太谷生猪基地县。到2015年达到生猪存栏量70万头、出栏量130万头，农民人均养猪业纯收入2500元以上。

2.平遥禽业基地县。到2015年达到蛋鸡存栏量700万只，肉鸡出栏量1000万只，禽产品总产量11万吨，禽业总产值10.5亿元，农民人均禽业纯收入1200元。

3.和顺肉牛基地县。到2015年达到肉牛存栏量10万头、出栏量5万头，农民人均养牛业纯收入2000元以上。

（二）产业板块

1.禽类产业板块。到2015年建成蛋鸡存栏2500万只以上的产业板块，重点建设平遥、太谷两个年存栏700万只以上的蛋鸡养殖基地县，榆社年存栏量250万只以上的特色笨鸡养殖基地县；肉鸡出栏9000万只，重点建设太谷年出栏量2000万只，平遥、榆次两个年出栏量1000万只以上的肉鸡养殖基地县。

2.生猪产业板块。到2015年重点建设太谷年出栏130万头以上，榆次、平遥、介休、昔阳年出栏30万头以上，灵石年出栏15万头以上等六个生猪养殖基地县。

3.肉羊产业板块。到2015年重点建设太谷年出栏达到50万只以上，左权、寿阳、祁县、榆次、平遥年出栏20万只以上的六个肉羊养殖基地县。

4.肉牛产业板块。到2015年重点建设祁县年出栏10万头以上、和顺年出栏5万头以上的肉牛养殖基地县。

5.奶牛产业板块。到2015年建成存栏8万头以上的产业板块。重点建设祁县年存栏4万头以上，榆次、平遥两个年存栏1万头以上的奶牛养殖基地县，同时积极拓展介休、寿阳、昔阳奶牛养殖。

四、重点工程

按照全面提升、重点突破的原则，突出抓好“六大工程”：

（一）标准化规模养殖园区（小区）建设工程

围绕转变畜牧业生产方式，按照建场选址标准化、圈舍建设标准化、品种选择标准化、饲养管理标准化和统一规划、统一生产标准、统一品种的规范要求，坚持人畜分离、集中建设、配套服务、规模生产、分户饲养的原则，建设标准化规模养殖园区。每年新建和扩建规模养殖园区（小区）200个，到2015年全市建设规模养殖园区（小区）累计达到2000个，其中万头以上猪场100个、十万只以上蛋鸡场20个，十万只以上肉鸡场100个、千只以上肉羊场150个、千头以上奶牛场15个、500头以上肉牛场50个，规模养殖占到全市饲养总量的75%以上。

（二）生态循环养殖工程

按照科学规划布局、合理利用资源、生态建设与产业建设同步、生态效益与经济效益共赢的原则实施生态循环养殖工程。一是在东部山区和丘陵区大力发展生态牧场，通过大草场、大牧场建设草食畜繁育基地。对移民并村形成的空壳村的优质农业资源等合理开发利用，配套建设人工草地和牧坡改良基地。实行划定牧场进行围栏封育和天然草地改良，实行科学饲养、防疫，轮牧、休牧制度，做到发展生产与保护、修复生态环境并举。每年新建牧场型草食畜繁育基地30个以上，到2015年牧场型草食畜繁育基地达到100个；人工种植多年生牧草3万亩，天然草地改良15万亩，到2015年，人工种草累计保留面积达到66万亩，天然草地改良达到86万亩。二是在农区建设草食畜育肥基地。每年推广种植一年生牧草10万亩，充分利用秸秆资源及农副产品资源，每年加工利用秸秆120万吨。三是养殖场粪污通过集中堆放发酵等无害化处理还田或生产沼气，沼渣、沼液还田，实现循环利用，到2015年新建和扩建生态循环规模养殖场500个。

（三）龙头培育工程

通过优先解决占地、优先解决信贷资金、优先项目申报立项等，引导和扶持畜产品加工销售龙头企业做大做强，打造具有市场竞争力的晋中特色的畜产品特色品牌。蛋鸡重点依托平遥国青、榆社绿健等龙头企业的提升，打造无公害鸡蛋和低胆固醇、笨蛋等特色品牌；肉鸡重点依托平遥龙海、榆次金粮农科等龙头企业的提升，打造肉鸡系列产品品牌；生猪重点依托榆次泽榆、得天缘、平遥丰翼天和等龙头企业的提升，打造生猪系列产品品牌；肉牛重点依托平遥冠云、和顺龙旺等龙头企业的提升，做强冠云中华老字号和龙旺高档牛肉品牌。从2013年起每年培育工厂化养殖（加工）企业20个，扶持畜产品加工重点龙头企业10个，到2015年全市年销售收入亿元以上的畜产品龙头企业达到10个以上。

（四）畜禽良种繁育体系建设工程

围绕良种全覆盖的目标，通过政策引导、示范带动、项目扶持等措施，加强畜禽良种繁育体系建设。一是加大畜禽品种改良步伐。推进肉羊、肉牛和瘦肉型猪的杂交改良，生猪主推杜长大、PIC配套系和托佩克四元系等国际优良品种；肉羊主推小尾寒羊、杜泊羊等优良肉用绵羊品种及杂交组合和波尔山羊、大青山羊等优良杂交组合；肉牛主推西门达尔肉牛，以其为基础按照特色牛肉品牌加工需求进行杂交开发。二是重点建设一批种畜禽场和人工授精站（点）。到2015年，建设完成存栏基础母猪1000头的种猪场10个、存栏基础母猪600头的种猪场20个，3—5万套种鸡场5个，万套种鸡场5个，猪、牛、羊人工授精站（点）200个。

（五）安全健康发展工程

围绕重大动物疫病防控和畜产品质量两大安全目标，实施安全健康发展工程。一是提升重大动物疫病防控能力。认真贯彻落实《国家中长期动物疫病防治规划》，全面实现动物疫病防控目标；强化监察和流行性病学调查，增强疫病风险评估能力，建立疫病风险预警机制；加强基层防疫队伍建设，逐步解决乡镇基层兽医站人员老化、短缺的问题，按照核定编制数量的90%配齐；逐步实行执业兽医诊疗许可制度。二是提升畜产品质量安全监管能力。强化队伍建设，县级按照《动物防疫法》健全检疫队伍，对定点屠宰单位按规定配齐官方兽医，实行同步检疫，乡级依托乡镇基层兽医站扩展人员编制，建立动物卫生监督分所和畜产品质量安全监督站；强化监管手段和功能建设，到2015年市级畜产品质量检测中心通过质检认证，县级畜产品质量检测中心达到常规项目的快速检测水平，对饲料、兽药生产和经营企业、生鲜乳安全抽检覆盖面达到100%。三是完善畜产品质量安全可追溯体系。通过建立规范的养殖、防疫档案制度和畜产品标识体系，建立从生产基地到餐桌的社会化监管责任机制，到2015年初步建立畜产品质量安全可追溯体系。

（六）人才科技综合提升工程

实施人才兴牧战略，培育专业技术、经济管理、市场营销等人才队伍，建立畜牧业发展的人力资源保障体系。依托科研院校组建高级专家顾问队伍；定期对现有技术人员进行技能培训，不断提高专业队伍素质，养殖企业通过高薪聘用、技术入股等方式引进人才和智力；通过合作化经营引进技术支持；以村、以合作社为单位同业务指导部门、科研院校建立联系，组织技术培训、现场指导，培养“技术带头人”、示范户和新型养殖户。强化科技示范引领，用科技支撑不断提高现代畜牧业生产发展能力。围绕标准化生产，每年择优建立10个标准化生产示范场、10个生态循环养殖示范场，培养100个科技示范户。围绕优质饲草生产，每年建立10个优质牧草良种、栽培示范点，建设3—5个大牧场和大草场的示范点。

五、措施保障

（一）加强组织领导

按照“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制的原则强化现代畜牧业强市建设的责任机制，把促发展的责任落实到各级政府和部门，做到任务目标明确，责任到人；在思想上确立畜牧业领先现代农业发展的理念，把畜牧业发展列入县域经济、统筹城乡发展、建设生态文明、农村全面建成小康社会的总体布局中进行谋划和组织实施；各级各部门各负其责、密切配合，形成支持现代畜牧业发展的合力。

（二）优化发展环境

全面贯彻落实中央、省扶持畜牧业的各项优惠政策，结合本地实际，市县两级制定出台适应现代畜牧产业发展要求的政策措施，建立起促进畜牧业发展的长效机制，调动广大农民和社会各界参与畜牧业发展的积极性。

1.建立财政扶持机制。从2013年起，市县以政府牵头，整合国家及省级对中西部加大转移支付、生态文明建设、“一村一品”建设、扶贫、农业综合开发等资金，按照统一规划、各负其责、各记其功的原则组织实施。创新财政资金支持机制，积极探讨建立畜牧业发展担保基金、贷款贴息、以奖代补等方式，提高财政资金的扶持效益。

2.实施倾斜扶持措施。发改、财政、土地、环保等部门对畜牧业项目做到优先列项、优先资金配套、优先保证用地、优先进行环评，并在审批程序上予以简化、在费用上予以优惠，调动广大农民和社会各界参与畜牧业发展的积极性。采取优先保证、优化服务、优惠政策鼓励非农资金、区域外资金投向畜牧业。

3.加大招商引资力度。积极改善畜牧业招商引资环境，协调有关部门，为企业项目落到、手续办理、土地征用等方面提供优惠政策。在招商引资对象方面，不仅争取外地企业投资晋中，更要抓住山西转型发展的机遇，使本地煤焦等企业投资畜牧业。

4.强化指导与服务。畜牧管理服务部门主动发挥好指导服务职能，在产业政策、规划等方面搞好指导；在业务服务方面，与科研单位联合，组建专家服务体系，针对生产发展实际进行技术攻关、咨询、培训，加强自身队伍素质和服务手段建设，提高服务效能。

（三）创新体制机制

创新畜牧产业发展机制、体制，激活内在动力，做强畜牧业。

1.合作化发展。积极发展农民养殖专业合作社、合作协会，与龙头企业对接，建立利益共赢机制，把分散农民纳入到畜牧业产业体系中来，实现规模化经营，降低生产经营成本，提高抵御市场风险的能力并从中受益。

2.公司化发展。运用工业化的管理理念来经营畜牧产业，用公司化的体制、现代装备、技术提升畜牧业的标准化水平，吸纳社会资金，打造市场品牌，提高市场的竞争能力。

3.金融体系支持发展。与金融部门合作，共同探讨创新符合畜牧业发展特点的支持政策；充分利用现代融资手段，把社会资金、银行资金吸纳到畜牧业产业中来，通过惠农卡、授信卡等方式为农户适度规模养殖提供资金，解决畜牧业投入不足的问题；积极发展PE农业，发挥其在融资、带动畜牧业发展中的重要作用。

（四）坚持依法治牧

认真贯彻执行《畜牧法》、《动物防疫法》、《草原法》、《生鲜乳质量安全监督管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《重大动物疫情应急管理条例》、《种畜禽管理条例》和《兽药管理条例》等法律法规，依法保证畜牧业的投资、保护畜牧业发展环境、提升畜牧业安全水平；强化畜牧行政综合执法机构和执法队伍建设，全面提高执法人员素质和水平；加大执法手段，严厉打击各类违法行为，确保畜牧业发展秩序；加大普法力度，提高生产经营者的守法、用法意识。

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