太原市人民政府办公厅关于印发太原市全民健身实施计划（2011

太原市人民政府办公厅关于印发太原市全民健身实施计划（2011-2015年）的通知

太原市人民政府办公厅关于印发太原市全民健身实施计划（2011-2015年）的通知

并政办发〔2011〕113号

各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各委、局、办，各有关单位：

《太原市全民健身实施计划（2011-2015年）》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。

二○一一年十二月二十日

太原市全民健身实施计划

（2011-2015年）

为促进全民健身事业发展，提高全民身体素质和健康水平，根据《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》和国务院、省政府发布的《全民健身计划（2011-2015年）》，结合我市群众体育事业现状，制定本计划。

一、目标任务

全民健身服务体系不断完善，公共服务综合水平稳步提升，市民体育健身意识进一步增强，身体素质明显提高，初步建成覆盖城乡、较为完善的全民健身公共服务体系。经常参加体育锻炼人数比例达到32%以上（每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟，锻炼强度中等以上），力争2015年达到全国先进水平。

（一）广泛开展全民健身活动

大力开展田径、游泳、乒乓球、羽毛球、足球、篮球、排球、网球等竞技性强、普及面广的体育运动项目；遵循“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”原则，积极发展健身操（舞）、健身秧歌、传统武术、健身气功、太极拳（剑）、木兰、柔力球、洗髓精、骑车、登山、跳绳、踢毽、门球、空竹、风筝、钓鱼、滑冰、棋类等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动。城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍提高，体育健身成为广大群众的基本生活方式。提高老年人、残疾人参加体育锻炼人数比例。结合我市传统体育项目，精心打造特色鲜明、影响深远、广泛持续开展的全民健身活动品牌，提高体育影响力和知名度。市、县开展“全民健身日”活动达100%；每4年召开一次市全民运动会，定期举办市社区运动会、市农民运动会、市老年人运动会、市中小学生运动会；每2-4年举行一次市直机关综合运动会、市职工运动会；市每年新年举行元旦登高或长跑活动，春节举行体育健身大拜年活动；县区每年正月十五举办传统文化体育元宵节；县（市、区）每2-4年举办一次综合运动会；乡镇街办每年举行一次单项或综合运动会；行政村（社区）每年按季或按月举行小型健身展示或赛事活动。积极组队参加全省社区运动会、农民运动会、省运会职工组比赛。在“国际志愿者日”组织开展农民工、残疾人和老年人“三关爱”体育活动。

（二）科学健身指导服务体系进一步完善

完善国民体质监测评价服务体系，搭建国民体质监测网络平台，成立市级国民体质监测中心，配备国民体质监测车（一辆）。指导扶持5个县（市、区）建立国民体质监测站（点），完成市级国民体质监测公报。市、县两级每年体质监测人数达2000人（次），城乡居民《国民体质测定标准》合格人数比例明显增加，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》。

（三）全民健身场地设施建设快速发展

加快公共体育场所建设，积极推进市县两级体育设施“五个一”工程：市建成一个综合体育场、一个综合体育馆、一个大型健身中心、一个游泳馆、一个体育公园；6个县（市、区）各建成一个田径场、一个体育馆、一个中型健身中心、一个室内游泳池、一个体育公园。100%的街道办事处和乡镇建有全民健身活动广场。用2至3年时间更新改造全市各社区已使用5年以上的健身路径，有计划的为新建社区安装健身路径。在全市行政村全部建有体育场所和体育设施的基础上，实现社区公共体育场地和设施全覆盖。积极申报国家体育项目工程，创建中央“雪炭工程”一项、“全民健身活动中心”一个、“全民健身户外活动营地”一个。“十二五”末人均体育场地面积达到1.6平方米以上。创新体育场地使用机制，统筹规划合理布局省城体育资源，提高体育场馆利用率，让全市人民共享体育事业发展成果。在汾河公园科学规划建设体育健身场地，把汾河公园打造成特色鲜明的大型体育公园。

（四）全民健身领导组织和网络建设进一步加强

成立省城全民健身工作委员会，充分发挥委员会在省城全民健身工作中的组织领导和统筹作用。健全市、县、街道（乡镇）、社区（行政村）三级全民健身网络体系，在市和3个县（区）成立社会体育指导员协会，发展4个市级全民健身单项协会，全市单项体育协会达到35个；10县（市、区）成立体育总会，8个县（市、区）成立15个以上单项体育协会；100%的城市街道、农村乡镇建有体育组织，90%的社区和60%以上的村建有体育健身活动站（点）；全市晨晚练活动站点从现有的1881个增加到2000个。鼓励社会各行业、企业和社团组织成立体育协会、工会组织和文体部等体育组织。

（五）社会体育指导员和志愿者队伍不断壮大

狠抓三级指导员培训普及，建成一支规模合理、结构科学、素质优良的社会体育指导员队伍。每个社区、行政村至少有1名以上社会体育指导员，全市各级社会体育指导员总数从目前的4759人增加到6800人，每年人均开展体育健身指导服务时间达60小时以上。在社会体育指导员协会组织基础上成立市全民健身志愿者组织，普及开展全民健身志愿服务活动，一年至少组织社会志愿者、优秀运动员、教练员、体育院校大学生为大型群体和竞体赛事、重大体育活动提供一次志愿服务。将体育志愿服务送进社区、农村、厂矿、学校、老少边穷地区。

二、工作措施

（一）加强全民健身活动宣传。结合8月8日全民健身日、全民健身运动会、体育“四进社区”、健身大讲堂、体育“三下乡”等活动，充分利用新闻媒体，加大宣传力度，营造浓郁的全民健身氛围。开展“终身体育”教育，普及科学健身知识，培育健康生活新理念，倡导科学、文明、健康生活方式，在全社会形成崇尚和参加体育健身的社会风气。

（二）大力发展城市社区体育。将社区体育工作纳入社区建设基本内容，不断改善社区居民体育健身环境条件。通过开展以健身组织、健身设施、健身活动、健身指导为主要内容的体育“四进社区”活动，积极营造良好的社区全民健身环境和氛围。街道办事处要有专、兼职人员负责社区体育工作，充分发挥社区居委会的基层带动和管理作用，开展以趣味运动会和单项比赛为主要内容的健身活动。培育有条件的社区积极创建体育先进社区和社区体育俱乐部。整合社区、单项协会、健身辅导站和驻地单位人力、物力、技术和场地资源，充分发挥社会资源的作用。

（三）加快农村体育发展步伐。将发展农村体育纳入政府工作目标和社会主义新农村建设规划，使城乡全民健身事业协调发展。以农民体育健身工程全覆盖为契机，广泛开展农民体育活动，县（市、区）、乡镇定期举办农民运动会，利用农闲时期和传统节日举办广大农民喜爱的球类、棋类、钓鱼、摔跤等小型趣味性活动。通过开展以健身设施、健身活动、健身咨询为主要内容的“体育三下乡”活动，丰富农村文化体育生活。发挥乡镇文化站和村委会的体育功能作用，统筹城乡公共体育资源，实现公共体育资源均衡配置，建立城乡一体化的全民健身公共体育服务体系。积极创建“全国亿万农民”和“全省百万农民”体育先进乡镇，在发挥组织领导作用、体育场地建设与管理、培养体育指导骨干、开展健身活动和国民体质监测等方面树立典型，通过典型带动乡镇群众体育全方位发展。重点支持边远、贫困地区农村开展体育活动，组织指导农村老人和留守儿童就近参加体育活动。

（四）开展职工体育活动。充分发挥各级工会和职工体育协会作用，建立职工体育单项俱乐部和健身队伍。建立、完善职工工间操制度，广泛开展符合职工身体状况和职业特点的健身活动和体育竞赛，根据实际定期举办多层次、多形式的职工运动会或单项比赛。创编、推广适合不同行业职工的健身运动项目，鼓励企业打造传统品牌体育项目，调动广大职工参与全民健身运动的积极性与自觉性。凡建有工会组织的基层单位，都要建立适合自身情况的职工文化体育活动阵地。1000人以上的大中型企业，要建立功能相对齐全的工人文化宫、俱乐部、文体活动中心等职工活动阵地，并保证正常经费投入和人员配备；200人以上的中小型企事业单位，要建立多功能职工文体活动室；200人以下的单位可设立相对固定的职工文体活动场所。争取用五年时间实现职工文体活动阵地全覆盖。各级工会和职工体育协会要多渠道、多形式筹措资金，开展体育活动，实现职工体育活动经费和资源的多元化。大力开展职工体质监测工作，将职工体质监测纳入国民体质监测重点监测人群。

（五）开展残疾人和少数民族体育活动。发挥市级残疾人体育组织牵头作用，成立县级残疾人体育组织，培养为残疾人服务的社会体育指导员。为残疾人提供就近方便的体育健身设施，新建体育场所必须设置无障碍设施，公共体育场馆向残疾人提供免费或优惠服务。研究开发适合残疾人体育健身与体育康复的健身项目，并做好普及推广工作。定期举行市级残疾人运动会。挖掘太原地方传统体育文化，建立基层少数民族体育协会，培养少数民族社会体育指导员，积极选派选手参加省和全国残疾人运动会和少数民族运动会。

（六）重视发展老年人体育。建立健全老年人体育组织，充分发挥各级老年体育组织作用，不断创编适合老年人特点的健身运动项目和方法，通过开展老年人健身风采展示、太极拳比赛、太极柔力球演练、老年健身操推广、钓鱼比赛等活动，带动老年人体育活动全面开展。公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利优惠，增加适合老年人健身体育设施。老年大学等老年人教育机构开设老年人科学健身指导课程。发挥机关、企事业单位、大专院校老干部活动中心场地设施作用，积极向社会开放，满足老年人就近健身需求。

（七）切实加强青少年体育工作。树立“健康第一”的思想，积极参加“全国亿万学生阳光体育运动”，开齐开足体育课，保证学生每天1小时体育锻炼时间。全面实施《国家学生体质健康标准》，加强学生体质监测，不断提升学生体质健康水平。加强学校体育场馆基础设施建设，新建学校必须规划建设运动操场，配建能够满足学生体育锻炼需要的器材设备。学校体育设施课余时间和节假日向学生开放，在保证校园安全的前提下，积极创造条件向公众开放。青少年体育活动中心、少年宫、妇女儿童中心等为学生开展课余体育活动提供条件。建立完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。加强各类体育运动学校、体育传统项目学校、训练点校、青少年体育俱乐部的创建管理，“十二五”期间新创建2-3所国家级体育传统项目学校，3-5所国家青少年体育俱乐部。

三、政策保障

（一）加大政府投入，鼓励社会兴办全民健身事业

县级人民政府应当强化政府公共服务职能，按照《全民健身条例》和省、市《全民健身实施计划（2011-2015年》要求，制定本地区《全民健身实施计划》，把全民健身事业纳入本地国民经济发展和社会发展规划及政府工作报告，根据当地经济发展水平制定符合本地区实际的全民健身投入计划，并随着国民经济发展逐步增加对全民健身事业发展的投入。加强下达至各县（区、市）的体育彩票公益金监督管理，主要用于全民健身事业。加大福利彩票公益金对老年人、残疾人体育事业的投入。充分调动社会力量兴办全民健身事业的积极性，扩大社会资源进入全民健身事业的途径，鼓励引导社会力量捐资、出资办全民健身事业。体育行政部门要会同有关方面加强对经营性体育健身场所的监管。对社会力量兴办体育类民办非企业单位，有关部门在注册登记、工作指导等方面提供支持和保障。

（二）加强领导，建立健全各级全民健身组织网络

建立以体育协会、体育俱乐部等为主的群众体育组织，加强体育总会、单项体育协会、行业体育协会、企业工会及青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部建设；建立社区（乡镇）群众体育指导站，形成政府领导，体育部门组织协调，有关部门各负其责，依托社会，共同参与的群众体育管理体制。积极发展城乡基层体育健身组织，依托业余体校、公共体育设施建立县级全民健身指导服务组织。街道、乡镇综合文化站要建立健全体育组织，机关、企事业单位工会要支持职工体育组织开展体育健身活动。

（三）科学规划，有计划的建设公共体育设施

各县（市、区）政府要制定本地区公共体育设施建设发展规划，加大对农村地区和城市社区公共体育设施的投入，会同建设、规划、城管等部门做好新建改建小区建设项目和庭院改造项目审批验收。任何单位或个人不得侵占公共体育设施规划用地或改变其用途。城乡新建居民居住区要按照国家有关居住区规划设计标准设计建设公共体育健身设施。充分利用公园、绿地、广场等公共场所自然条件，配备户外公共体育健身设施和户外运动设施。城市新区建设要考虑居民出行方便，兼顾健身、休闲需要，规划建设更多步行道和自行车道，提供多种便利条件，方便居民体育健身活动。进一步创新机制，创造条件，向社会开放学校、机关、企事业单位体育设施，为市民增加体育健身场所。露天体育场所创造条件免费向市民开放；已经开放的，不得改为收费经营。公共体育设施管理单位要认真执行《太原市体育场地设施管理条例》，建立岗位责任制和工作目标管理责任制，加强对体育设施的维护更新，完善综合服务功能，提高使用效率，防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。

（四）依法兴体，推进全民健身事业法制建设

认真贯彻执行《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《全民健身计划（2011-2015年）》、《公共文化体育设施条例》和《山西省全民健身促进条例》、《山西省全民健身计划（2011-2015年）》、《山西省体育设施条例》等法律法规，在制定政策和规划时以人为本，依法办事，把全民健身事业纳入法制化轨道，使我市全民健身事业健康发展。

（五）建章立制，完善表彰奖励等级考评机制

完善社会体育指导员技术等级制度、注册登记制度、工作考核评价制度和表彰奖励制度，每两年对表现突出的优秀社会体育指导员、健身辅导站点和体育单项协会进行一次表彰，对青少年体育俱乐部和省、市级体育传统项目学校要进行一次评估。积极参加“健康山西”全民健身好新闻评选活动，以每年创建省级和全国全民健身活动先进单位、先进个人和群众体育先进乡镇、先进社区等评选表彰活动为抓手，调动社会各行业各单位争创先进积极性，形成良性激励机制。市每四年进行一次全民健身综合评比表彰活动，并纳入全市文明单位评选表彰体系，作为其中重要指标。

县（市、区）级体育部门在本级政府任期届满时，要会同有关部门评估《全民健身实施计划》实施情况，将评估结果报告本级人民政府和上一级体育行政部门。

四、实施步骤

本实施计划在市政府领导下，由市体育局会同市直有关部门、群众组织和社会团体共同组织实施。

2011年为实施第一阶段，进行安排部署和宣传发动，初步掀起全民健身活动热潮；2012-2014年为第二阶段，通过重点实施、逐步推进，形成崇尚健身、参与健身的社会环境和社会风气；2015年为第三阶段，全面落实全民健身实施计划各项工作，并进行总结。

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