运城市人民政府办公厅关于印发运城市“打四黑除四害”专项行动工作方案的通知

运城市人民政府办公厅关于印发运城市“打四黑除四害”专项行动工作方案的通知

运城市人民政府办公厅关于印发运城市“打四黑除四害”专项行动工作方案的通知

各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直有关单位：

《运城市“打四黑除四害”专项行动工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

二〇一二年五月二十八日

运城市“打四黑除四害”专项行动工作方案

为了深入推进公安部“打四黑除四害”专项行动的总体部署，严打食品、药品、农资违法犯罪活动，市政府决定组织开展“打四黑除四害”专项行动。具体行动方案如下：

一、组织领导

为确保“打四黑除四害”专项行动取得实效，市政府成立全市“打四黑除四害”专项行动领导小组。领导小组由分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市公安局局长任副组长；市经信、监察、卫生、民政、环保、农委、商务、文广新、工商、质监、食品药品监督、安监等职能部门的相关负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市公安局。各县（市、区）人民政府、各开发区管委会要成立相应的领导组，协调有关单位和部门联合行动，动员各方面力量共同参与，着力形成整体合力。

二、目标任务

坚持以打开路、综合施策，集中整治一批“四黑四害”问题突出的重点地区和部位，进一步强化实有人口、实有房屋管理和重点场所、行业治安管理等基础工作，切实提升社区对违法犯罪的发现和打击能力。在政府的领导下，着力搭建各部门密切合作、日常监管责任落实，预防犯罪关口前移的基层管理平台，建立健全防范和打击“四黑四害”违法犯罪活动的长效工作机制，努力从源头上、根本上、基础上解决管理难题。以保民平安、为民除害的实际行动取信于民，提升人民群众的安全感和满意度，为人民群众安居乐业、经济社会发展创造良好的社会治安环境。

三、工作重点

（一）严厉打击整治制售有毒有害和假冒伪劣食品、药品的“黑作坊”。打击整治的重点是：使用劣质原材料或非法使用非食用物质，生产假冒伪劣鲜乳及乳制品、鲜肉及肉制品、食用油、调味品、保健品、中低档酒类等有毒有害食品的小作坊和“黑心”工厂；生产假冒伪劣药品和血液制品、疫苗等小作坊和“黑心”工厂；以及利用互联网等媒体发布虚假广告、通过邮寄和快递等渠道销售假药、非法收购药品重新包装销售的违法犯罪团伙和网络。

（二）严厉打击整治制售假冒伪劣生产生活资料的“黑工厂”。打击整治的重点是：制售假冒伪劣种子、化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农资产品和钢材、水泥、人造板、电线电缆等建材产品的“黑心”工厂；非法制售超标、伪劣烟花爆竹和管制刀具等危险物品的加工厂（点）；非法制贩假印章、假文凭、假证书、假车牌、假居民身份证的加工厂（点）。

（三）严厉打击整治收赃销赃的“黑市场”。打击整治的重点是：非法收购和贩卖被盗自行车、电瓶车、轻便摩托车、手机等群众日常用品的地下交易市场；非法收购和贩卖电线、电缆、路面井盖、钢材构件等电力、电信、广播电视和铁路、市政等基础公共设施器材设备的站点。

（四）严厉打击整治涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”。打击整治的重点是：存在卖淫嫖娼、淫秽表演、吸贩毒品、聚众赌博、私彩赌博、网络赌博、利用互联网和手机传播淫秽色情信息等违法犯罪活动的歌舞娱乐、桑拿按摩、电子游戏、“黑网吧”等场所和窝点。

四、工作职责

各县（市、区）人民政府、各开发区管委会对本行政区域内的“打四黑除四害”工作负总责，实行县（市、区）长、主任负责制，统一领导和组织协调本辖区内“打四黑除四害”工作。各县（市、区）、各开发区要结合实际，制定具体方案，明确工作目标和任务，安排必要的工作经费，及时研究、协调解决工作中遇到的问题和困难，抓好各项措施的落实。

市直各有关部门按照部门职责和分工，认真做好相关工作。市经信委负责督促食品工业企业加强食品安全保障能力建设，推进企业诚信体系建设。市公安局负责组织对涉嫌违法和犯罪的侦查工作，维护社会治安稳定。市监察局负责调查处理公务员和国家行政机关任命的其他人员在食品、药品、农资监管工作中的失职、渎职、违纪行为。市卫生局负责食品安全综合协调工作、组织查处食品安全重大责任事故，统一发布重大食品安全信息。市民政局负责协助做好受食品安全事故影响的群众社会救助工作。市环保局负责组织食品安全事故的环境污染的调查处置。市农委负责食用农产品种植和养殖环节的检验检测和农用物资的监管，查处食用农产品中非法添加和滥用食品添加剂违法行为。市商务局负责依法严厉打击生猪私屠滥宰等违法行为；依法严厉打击肉类加工企业未取得生猪定点屠宰资格从事生猪屠宰行为；依法查处酒类流通环节中无酒类批发许可证、无酒类零售备案登记证、无酒类流通随附单等经营酒类的违法行为。市工商局负责监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全，根据职责查处假冒伪劣等违法行为，负责商标广告活动的监督管理。市质监局负责对生产加工环节开展监管，组织协调依法查处生产和经销假冒伪劣产商品活动中的质量违法行为。市食品药品监督局组织查处消费环节食品安全和药品生产、流通、使用环节的违法违规行为。市安监局负责烟花爆竹安全生产的监管，依法查处违法违规行为。市文广新局负责演艺活动、网吧等上网场所和网络游戏服务的监管，制止和查处文化经营中的各类违法违规行为。

五、工作措施

（一）深入摸排线索。要深入基层，广泛调查，综合执法，全面摸清“四黑四害”的底数和情况。一要主动走访摸排侦查线索。各级、各部门要迅速采取有力措施，全面深入排查辖区内涉嫌“四黑四害”违法犯罪活动的线索。要组织广大党员干部和工作人员深入城乡结合部、“城中村”等重点区域，深入厂房车间、建筑工地、废旧仓库、出租房屋等重点部位，深入集贸市场、娱乐服务场所、废品收购站点等重点行业场所，全面进行“地毯式”排查，对昼伏夜出、行踪诡秘的可疑人员和搬进搬出、用水用电反常的可疑情况要跟踪调查，发现蛛丝马迹绝不放过。二要发动群众举报线索。要通过各类新闻媒体，采取悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车等多种方式，广泛宣传“打四黑除四害”专项行动，发动群众积极举报“四黑四害”违法犯罪活动线索。要依托110报警电话接受群众举报，对举报有功人员及时兑现奖励。三要综合执法掌握线索。公安机关要加强与市经信、监察、民政、卫生、环保、农委、商务、文广新、工商、质监、食品药品监督、安监等有关部门沟通联系，各有关部门及时提供涉及“四黑四害”的相关线索，形成合作机制，必要时开展联合调查。

?????（二）加强案件侦办。要坚持严打方针不动摇，切实解决清查多、查处少、处理轻的问题，对涉嫌“四黑四害”违法犯罪的案件公安机关要逐案盯办、逐案查处，确保打击整治实效。一是各地公安机关要加大案件侦办力度。对各种渠道提供的线索，要逐一登记核查，涉嫌违法犯罪的要及时立案侦查。对“四黑四害”团伙、流窜、系列案件，要成立专案组，明确办案单位、办案责任人和办案时限及要求，开展专案侦办；对案情特别重大和跨地区的重大复杂案件，要实行挂牌督办，必要时由上级机关直接协调有关地方实施统一行动或异地办案。二要加大源头深挖力度。要坚持把破大案、打团伙、追逃犯、端窝点、捣网络、除源头作为主攻方向，对重大违法犯罪线索要循线深挖、追根溯源，坚决把组织者、经营者、获利者挖出来，坚决掐断“四黑四害”违法犯罪活动利益链条。要结合打黑除恶斗争，深挖细查、坚决铲除盘踞在“四黑”中的黑恶势力，发现为“四黑四害”充当“保护伞”的，积极会同纪检部门坚决依法查处。三要加大依法惩处力度。对“四黑”中涉嫌犯罪的个人和企业，要坚决移送起诉、追究刑事责任；对违反治安管理人员，该劳教的劳教、该拘留的拘留；对企业该吊销证照的要依法吊销证照，该取缔的要坚决予以取缔。绝不允许以罚代刑、以罚代拘、降格处理。对一般违法违规问题，要及时移交有关部门依法处理。

（三）严密治安管控。对“四黑四害”，要坚持打防结合、标本兼治，加强和创新社会管理，探索解决问题的长效工作措施。一要立足社区建立长效管理机制。要全面推行人口、房屋“全覆盖”管理，提高对社区内“四黑四害”等违法犯罪活动的防范、发现、打击能力。对城乡结合部、“城中村”、集贸市场、繁华街区以及车站、剧院、体育场馆、宾馆旅店、医院、校园周边等重点区域，开展经常性检查清理，防止形成“四黑四害”违法犯罪活动集中的“牛皮癣”。二要全面加强“四黑四害”重点人员动态管控。对涉及“四黑四害”等违法犯罪活动的高危人员、前科人员和嫌疑人员，要进行全面梳理，建立“黑名单”数据库，定期见面谈话，加强法制教育，掌握活动情况，落实动态管控措施。三要积极创新行业场所管理。对容易滋生“四黑四害”问题的行业场所要实行分级分类、动态管理。对经营者、从业人员，实行实名登记制度，积极会同有关部门探索建立执业资格认证制度，实行信息化管理，建立信息共享、协调联动的部门合作平台和工作机制。要会同有关部门积极推进行业协会建设，充分发挥行业自律和规范市场秩序的作用，最大限度地挤压“四黑四害”违法犯罪活动的生存空间。

（四）密切协作配合。一要加强相关行政主管部门的执法协作。“打四黑除四害”涉及多个行政执法部门，公安机关既要积极作为、主动牵头，也要分清职责、依法办事。要积极报请政府召开联席会议，建立联合排查整治办公室，畅通日常联系、信息交流、情况通报、鉴定检测、案件移送等合作渠道，健全完善长效工作机制，形成齐抓共管、综合治理的格局。二要加强与检察院、法院的法律会商。特别是对疑难复杂的“四黑四害”案件，要改变文来文往的传统沟通模式，积极提请检、法机关提前介入，统一办案思想，明确法律适用和证据标准，改进调查取证工作，确保打击惩处效果。三要加强警种间、区域间的警务合作。要组织各警种、各部门实施整体作战、合成作战，特别是对“四黑四害”团伙、流窜、系列案件，各警种成立联合专案组，集中力量共同办案。要充分发挥区域警务合作机制的作用，对跨区域“四黑四害”案件线索，各涉案地要立足本地，积极主动地加强协作配合，形成整体打击合力。

六、工作要求

（一）加强组织领导，严格落实责任。各级人民政府要进一步加强对打击“打四黑除四害”违法犯罪的组织领导，严格落实政府行政领导责任制。各有关部门要切实负起责任，全面抓好各个环节的监督检查措施。加大行政监察和问责力度，对许可审查不严、打击整治不力，“四黑四害”问题突出的地区要严肃追究当地政府及有关部门的责任，特别是对有非法制售窝点、企业而未能及时排查取缔的，各县（市、区）人民政府、各开发区管委会“打四黑除四害”专项行动领导小组办公室要于今年年底前将本地区专项工作情况报市“打四黑除四害”专项行动领导小组办公室，重要情况及时报告。

（二）密切协调配合，形成工作合力。进一步建立健全地区间、部门间案件线索通报、反馈和查处侦办联动机制。对公安机关跨区域侦办的“四黑四害”案件，涉及到的地区要全力协助，不准以任何方式进行地方保护。各级“打四黑除四害”专项行动领导小组办公室要抓紧研究细化监督抽检、线索摸排、案件侦办等具体工作方案，多管齐下、高效衔接，合理推动专项工作深入开展。市“打四黑除四害”专项行动领导小组办公室将组织有关部门适时组织开展专项督查。

（三）强化舆情监测，统一发布信息。健全舆情监测机制，及时掌握、核查舆情热点线索，妥善回应社会关切。关于“打四黑除四害”案件的侦办信息，要报市“打四黑除四害”专项行动领导小组办公室统一对外发布。健全有奖举报制度，落实奖励资金和举报人保护措施。鼓励社会各方包括违法企业内部人员提供线索，充分发挥社会监督作用。

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