安康市人民政府关于加快旅游村镇建设工作的实施意见

安康市人民政府关于加快旅游村镇建设工作的实施意见

安康市人民政府关于加快旅游村镇建设工作的实施意见

安政发〔2010〕8号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

为深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和省政府《关于进一步加快旅游产业发展的决定》精神，不断加快我市旅游村镇建设步伐，着力推进乡村旅游快速、健康、持续发展，全力打造中国山水休闲度假胜地和国内一流旅游目的地，现就加快全市旅游村镇建设工作提出如下实施意见：

一、充分认识新形势下加快旅游村镇建设的重大意义

旅游村镇是依托乡村自然环境和人文景观，以农业生产生活、农村田园风光和农村民俗文化为吸引物，以农户为经营主体，通过规划设计和开发建设，为广大游客提供观光游览、休闲娱乐等消费的乡村旅游产品。加快旅游村建设能有效整合农村旅游资源、改善农村基础设施条件、保护农村生态景观、转移农村富余农动力、促进农村产业结构调整、带动农民致富增收、实现城乡统筹一体化协调发展，是落实科学发展观的具体体现，是推进全市旅游产业突破发展的重要举措。全市各级各部门要充分认识旅游村镇建设的重大意义，明确任务，突出重点，强化措施，为实现全市旅游产业持续快速发展做出贡献。

二、加快旅游村镇建设的思路、原则和目标

（一）基本思路

以科学发展观为指导，按照“政策引领、规划先行、依托资源、捆绑借势”的要求，结合城乡统筹一体化建设，充分发挥旅游资源优势，加快配套设施建设。坚持“政府引导、农民参与、突出特色、管理规范”的建设模式，科学规划、合理布局、因地制宜、抓点带面，建设一批具有鲜明地方特色的旅游村镇，丰富旅游产品结构，促进旅游产业协调发展，逐步将我市建设成为中国山水休闲度假胜地和国内一流旅游目的地。

（二）建设原则

1、科学规划，合理布局。精心编制旅游村镇建设规划，并与新农村建设规划、小城镇建设规划紧密结合，在规划建设中做到布局合理、重点选择、分步实施。

2、保护生态，有序利用。注重合理开发与生态环境保护相结合，考虑投入能力、客源市场和环境承载能力等因素，适度开发，有序利用，实现经济、社会与生态效益相统一。

3、政府扶持，以农为本。各级政府在政策和资金上加大对旅游村镇的扶持引导。以服务“三农”为宗旨，以农民为参与和受益主体，努力实现农业增效、农民增收、农村发展。

4、突出特色，差异发展。根据本地乡村旅游资源特点，因地制宜、突出特色、分类指导，做到差异发展、错位竞争，在形式、内容和规模上不搞“一刀切”。

5、创新机制，市场运作。充分发挥市场作用，吸引省内外企业和民间资本参与旅游村镇开发建设。鼓励和支持有利于旅游村镇建设发展体制机制的创新和实践。

（三）建设目标

依据全市旅游产品结构特点，在中心城区周边和重点景区周边、高速公路及国省道沿线、精品旅游线路沿线进行布点建设，实施“两边两线”整体布局规划，充分结合现有旅游景区和乡村旅游资源，全面构建集休闲度假、娱乐健身、观光体验于一体，结构合理、特色鲜明、服务优良、效益明显的旅游村镇发展新格局。到2010年，力争建设30个特色旅游村镇，600个乡村旅游经营示范户，旅游村镇旅游业综合收入占村镇年收入的50%以上，农民人均年收入增长30%以上；全市乡村旅游接待游客人数400万人次，实现综合收入6亿元。到2012年，全市建设50个特色旅游村镇，1100个乡村旅游经营示范户，旅游村镇旅游业综合收入占村镇年收入的70%以上，农民人均年收入增长40%以上；全市乡村旅游接待游客人数800万人次，实现综合收入12亿元。全市旅游村镇村容镇貌、服务设施得到明显改善，成为全省乡村旅游产业发展重点区域。

三、加快旅游村镇建设的布局和步骤

（一）重点布局

积极培育深度发掘，努力构建融山水林泉、农田原野和民俗文化、名胜古迹等资源于一体的多元化复合型旅游村镇。

1、田园风光乡村游旅游带。以中心城市至平利S308省道公路为主线，以汉滨县河乡，平利长安镇、城关镇为重点进行布点，建设具有特色农业种植、观光休闲农庄和茶叶采摘资源的旅游村镇，发展茶园现场采摘、茶叶种植加工、农业生态观光等旅游项目。

2、巴山生态度假游旅游带。以中心城市至镇坪S207省道公路为主线，连接汉滨吉河镇，岚皋佐龙镇、溢河乡、花里镇，平利八仙镇，镇坪钟宝镇进行布点，发展巴山农家民居生活体验游，建设以巴山自然风景为特色的山水休闲度假旅游村。

3、秦岭山水体验游旅游带。以中心城市至宁陕县G210和G316国道公路为主线，连接汉滨建民镇，汉阴涧池镇、蒲溪镇和城关镇，石泉两河镇，宁陕皇冠镇、广货街镇、城关镇、筒车湾镇进行布点，结合汉江龙舟节、汉阴油菜花节等重大节庆参与活动，建设以秦岭南麓漂流、森林探险、峡谷探幽、水乡古镇、川道田园为特色的旅游村。

4、汉水风情休闲游旅游带。以汉江水域石泉县至白河县为主线，连接石泉后柳镇、熨斗镇、中坝乡，汉阴漩涡镇，紫阳洞河镇、向阳镇，汉滨瀛湖镇、流水镇，旬阳蜀河镇、城关镇，白河城关镇进行布点，建设以汉水民俗风情、河谷风光为特色的旅游村。

（二）建设步骤

1、启动阶段（2010年1月-2010年6月）。做好旅游村镇建设启动筹备工作。制定全市旅游村镇建设实施意见，成立全市旅游村镇建设协调领导机构，启动乡村旅游建设总体规划编制。各县区成立相应工作机构，组织开展旅游村镇规划建设前期各项工作，制定县域旅游村镇建设规划和布点建设方案。

2、建设阶段（2010年7月-2011年12月）。做好旅游村镇规划建设及重点项目实施，对旅游村镇建设项目及时进行指导和服务，加快重点旅游村镇建设进度。策划包装一批重点旅游村镇建设项目积极向上争取。制定旅游村镇服务项目和质量评定标准，规范旅游村镇接待服务质量。开展旅游村镇从业人员服务技能培训工作。培育一批具有旅游团队接待能力的旅游村镇示范点，形成地方特色，扩大市场宣传，树立产品形象。

3、提升阶段（2012年1月-2012年12月）。推进旅游村镇整体建设，发挥示范带动作用。按照全市旅游村镇空间布局和产品规划要求，策划包装乡村游精品旅游线路，有序推进旅游村镇沿城区、景区、旅游线的全面建设和经营。提升旅游村镇产品设计、旅游线路策划和促销工作水平。着力打造产品和品牌形象，扩大市场影响力，基本形成一批在省内外旅游市场具有影响力的旅游村镇，使我市乡村旅游步入稳步发展阶段。

延伸阅读

无证酒驾处罚标准

白银市人民政府办公室关于印发白银市重大林业生态破坏事故应急预案的通知

白银市人民政府关于印发《白银市节能降耗工作实施意见》的通知