巴中市人民政府关于下达2009年国民经济和社会发展计划的通知

巴中市人民政府关于下达2009年国民经济和社会发展计划的通知

巴中市人民政府关于下达2009年国民经济和社会发展计划的通知

巴府发[2009]13号

各县(区)人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：

市二届人大五次会议审查通过了《关于巴中市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划报告》，现将我市2009年国民经济和社会发展计划下达给你们，请据此细化目标任务，安排部署工作，采取有力措施，狠抓工作落实，确保2009年各项目标任务全面完成，推进巴中经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

特此通知

二○○九年四月十日

巴中市2009年国民经济和社会发展计划

一、2009年国民经济和社会发展主要预期目标

按照《巴中市国民经济和社会发展第十一个五年发展规划纲要》和市委确定的经济工作总体要求，2009年全市经济社会发展的主要预期目标是：

1、地区生产总值238亿元，增长11%；力争达到242亿元，增长13%。

2、全社会固定资产投资155亿元，增长40%;力争完成166亿元，增长50%。

3、地方财政一般预算收入5亿元，增长11%。

4、社会消费品零售总额92亿元，增长15%。

5、居民消费价格指数实际涨幅控制在5%以内。

6、农民人均纯收入3380元，增加362元；城镇居民可支配收入10527元，增长10%。

7、出口创汇达到3600万美元，增加38万美元。

8、万元GDP综合能耗下降4%。

9、城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4.8%以内。

10、人口自然增长率控制在5‰以内。

11、粮食总产量达到170万吨以上。

二、2009年经济社会发展的主要任务和工作措施

（一）强力推进项目工作，促进经济快速发展

把争取大项目作为争取大政策的主要载体，强力推进项目工作。准确把握投资方向，抓住机遇，抢抓项目，抓紧实施一批基础设施、民生工程、灾后重建、产业发展、生态环境项目,以项目促投资，以投资促增长。健全完善重点项目协调管理机制，坚持一个项目一个领导，一个项目一套班子，一个项目一个主体，严格执行项目责任追究制度，确保项目工程建设高效有序推进，争取续建项目提前完工、新建项目提前开工、储备项目提前立项、前期工作提前完成。2009年规划建设项目336个，总投资856亿元。其中：续建项目180个，总投资178亿元；新开工项目122个，总投资220亿元；前期工作项目34个，总投资458亿元。要严格执行灾后恢复重建项目实施规划，把灾后恢复重建与新农村建设、扶贫开发、防灾减灾能力建设有机结合起来，加快灾后恢复重建项目实施进度，强化项目资金监管，提高资金使用效益。加强投融资工作，拓展投融资渠道，认真落实国家金融促进经济发展的九项措施，融洽银企关系，争取对我市项目建设和产业发展的大额信贷支持。加强和改进市场自主性投资的鼓励引导工作，大力推动居民储蓄和民间资金直接投向基础设施和产业发展领域。

（二）切实加快交通建设，不断改善基础设施

加快交通枢纽建设。把构建大交通作为全市的“一号工程”和“生命线”来抓。完成广巴高速公路主体工程，乐巴铁路实现竣工通车；开工建设南（部）巴（中）高速公路和巴（中）达（州）铁路；抓紧做好巴（中）达（州）、巴中至桃园（川陕界）高速公路前期工作。扎实抓好市内干环线公路网建设，完成S101线南江至下两段、S202线乐坝至沙河段建设，加快南江、平昌县城及恩阳场镇过境公路改造工程，开工建设通（江）达（州）公路，做好通平路、通铁路、通前路改造工程和西华山隧道左洞立项争取工作。

加快水利设施建设。抓紧建设通江二郎庙水库工程，继续加大牛角坑水库、化成水库、友谊水库和玉堂水库渠系配套工程建设力度，加快红鱼洞水库、双桥水库、天星桥水库前期工作，力争尽快立项。

加快能源通信建设。抓紧实施巴州大佛寺、通江、南江、平昌信义110KV输变电及线路建设工程；抓好双滩电站、高坑电站投产发电工作，完成兴文220KV输变电扩建工程；加快500KV输变电、通江220KV输变电项目前期工作。继续抓好西部农网完善和城市电网改造工程。抓好通信“村村通”工程，努力提高通信网络覆盖率。

加快城镇基础建设。围绕打造中国红色文化优秀旅游城市目标，进一步完善巴城规划，搞好分区规划和专项规划，完善县城和重点集镇规划。继续抓好火车站连接道路、中杨干道、桑园坝休闲广场、城市广场、污水处理厂二期工程、巴城第二水厂、通江石牛嘴大桥、平昌老街改造、南江污水处理厂等重点市政工程建设。深入开展城乡环境综合治理，强化城镇管理，切实搞好城市绿化、亮化、美化，启动巴城园林景观改造和部分街道改造完善工程。努力完善城镇功能，提高综合承载能力。

（三）大力推动工业发展，促进工业提速增效

积极促进工业发展，工业增加值达到33.3亿元，增长18%，其中规模以上工业实现增加值29.9亿元，增长20%。

大力发展优势产业。加快工业结构调整和自主创新，狠抓企业技术改造，支持企业新产品开发；深度开发绿色资源加工业，把酒类饮料、畜禽肉类综合加工、优质粮油精深加工培育成上档次、成规模的优势特色产业；抓紧启动天然气化工产业园区建设，努力打造天然气化工支柱产业；做大做强矿产资源开发业，扩大产业竞争优势。

做大做强重点企业。坚持抓大扶小，促进中小企业转化升级，推动企业扩张发展，新增规模以上企业10家。加快南威水泥等在建项目建设进度，抓好风滩电站、天仙食品等企业技改扩能，做大做强南江矿业、平昌酒业、重啤公司、高金食品、惠昌食品等产业化龙头企业；加大工业项目引进力度，新上一批骨干企业，努力培育和造就一批企业集团。

加快建设工业园区。按照“科学规划、布局合理、规模适中、主业突出、关联度高”的要求，加大市工业园、天然气化工产业园和县（区）工业集中区建设力度，完善园区基础设施，落实园区优惠政策，增强吸纳承载能力。

（四）积极发展现代农业，稳步推进新村建设

认真落实市委二届十一次全会确立的新形势下“把发展现代农业作为基本方向，把建设社会主义新农村作为战略任务”的农村改革发展总体要求，推进农村经济社会健康快速发展。力争第一产业增加值达到93.2亿元，增长4.5%。

加强农业基础建设。以路、水、林、田、机建设为主攻方向，着力改善农民生产生活条件。加快建设和改造通乡通村公路，提高乡村公路的通达率和通畅率。以骨干水利工程、微型水利工程和农村安全饮水工程为重点，整治病险水库52座，新增蓄引提水能力500万立方米。推进标准粮田、灾后复垦、沃土工程、金土地工程等项目建设，改造中低产田土5万亩，整理土地15万亩。推进农业机械化，农机总动力增长8%。进一步实施林业“两大工程”、水土保持、生物能源和城乡绿化等项目，为发展绿色农业创造条件。

提高现代农业水平。稳定发展粮食生产，扩大旱粮种植，确保粮食总产完成计划。加快发展特色效益农业，重点发展优质粮油、食用菌、茶叶、中药材、干果、蔬菜等优势特色种植业，建成特色农产品基地173万亩。加快发展现代畜牧业，促进畜牧业规模化、集约化、标准化生产，实施“百千万生猪增收工程”，力争出栏生猪525万头。推进农业产业化经营，培育新型合作组织780个，加快培育优势龙头企业，创建农业名优品牌，增强龙头企业实力。稳步发展劳务产业，积极做好返乡农民工创业、就业工作，加强农民工职业技能培训，提高农民创业收入和工资性收入。

推进科学民主管理。充分尊重农民主体地位，保障农民各项权益，扩大民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的范围和内涵，全面推行“一事一议”等重大事项议事决策方式，提高民主管理水平。加强社会主义精神文明和孝道文化建设，大力推进乡风文明。

着力推进城乡统筹。促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。重点抓好统筹土地利用和城乡规划，统筹城乡产业发展，统筹城乡基础设施建设和公共服务，统筹城乡劳动就业，统筹城乡社会管理。

（五）着力提升第三产业，加快发展现代服务业

改造提升传统服务业。加快各类专业市场建设，大力推进“万村千乡”市场工程和“家电下乡”试点；加快黄家沟等物流园区建设，培育物流龙头企业；整顿规范市场秩序,努力实现物价总体水平基本稳定,促进城乡商贸繁荣。力争第三产业增加值达到83亿元，增长12.8%。

着力提升旅游产业。全面完成县（区）旅游发展规划编制，加强旅游基础设施建设，积极创建AAAA级旅游景区和中国优秀旅游城市，大力发展红色旅游和生态旅游。力争全年接待游客350万人次，实现旅游收入14.5亿元。

恢复发展房地产业。加快城乡住房改造，重点抓好中小户型、中低价位普通商品住房开发建设，落实和兑现促进合理住房消费的政策措施，促进房地产业平稳健康发展。

（六）全力推进民生改善，促进社会和谐发展

继续解决农村“四难”问题，切实抓好“八大民生工程”，促进各项社会事业全面协调发展。

着力解决农村“四难”。建设通乡油路(水泥路)300公里，通村公路400公里，新建农村客运站30个；实施安全饮水和红层找水工程，新解决14万人的安全饮水问题；新建沼气池2万口；新建和改造农村中小学校舍35万平方米；不断改善农村医疗卫生条件，新型农村合作医疗参合率保持在90%以上。

强化就业和社会保障。继续抓好城乡就业工作，努力完成城镇就业新增任务，“零就业”家庭动态消除；完善城镇职工基本养老、医疗和失业、工伤、生育保险制度，提高保障标准；完善社会救助机制，加大对弱势群体的扶持。新建廉租房830套4.15万平方米。

大力实施扶贫开发。实行整村推进，连片开发，启动75个重点贫困村的新村扶贫工程，稳定解决9.35万贫困人口的温饱问题。

加大科技推广应用力度。加强国家“星火计划·科技扶贫试验区”和省、市创新型企业建设，进一步强化科技对产业发展的支撑。

优先发展教育。优化教育资源配置，全面落实义务教育经费保障机制，加快巴中职业技术学院建设，扶持规范民办职业教育，实施留守学生关爱行动。

加快卫生事业发展。加强公共卫生和城乡医疗卫生服务体系建设，启动市人民医院第二住院部建设,改造乡镇卫生院99个，新建标准化村卫生站100个；加大卫生执法力度和食品药品监管力度，做好疾病防疫控制和妇幼卫生保健工作。

促进文化事业发展。加强文化基础设施建设，建成市图书馆、文化馆、档案馆，新建乡镇综合文化站22个；加强文物保护，重视非物质文化遗产，培育地方特色文化产业，促进文化大发展大繁荣；继续推进体育、广播电视、新闻出版、档案等事业发展。

稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，完成人口自然增长率控制目标。

增强国防意识，提高国防动员能力，加强民兵预备役建设，提高民兵应急能力。

加强社会治安综合治理，落实安全生产责任制，加强重点部位和关键环节的安全管理。

（七）扎实推进节能减排，努力建设生态文明

认真落实节能减排目标问责制和“一票否决”制，积极支持企业开展循环经济技术改造和节能降耗，万元生产总值综合能耗下降4%;严格执行环境影响评价和项目节能评估审查，抓好6家重点工业企业、4家规模化畜禽养殖企业和巴河流域10个集镇污染治理，完成主要污染物削减任务；继续实施天然林保护、退耕还林、水土保持等重大生态工程，营造林22万亩，治理水土流失面积65平方公里；加快推进城乡绿化工程和城镇污水、垃圾无害化处理项目建设，治理农村面源污染。

（八）全面深化改革开放，不断改善发展环境

扎实推进重点领域和关键环节改革。深化农村综合改革，推进土地经营制度和城乡一体化发展机制创新，全面推进集体林权制度改革、畜牧兽医体制改革和小型水利设施产权制度改革；深化财政管理体制改革，完善国有资产监管体系，加快构建公共财政基本框架；深化投融资体制改革，落实项目建设招投标制度和政府投资项目决策、管理、监督机制；深化金融改革，探索建立小额贷款公司和村镇银行，完善金融服务体系；抓好平昌、南江、通江三县扩权强县工作和巴州区统筹城乡发展改革试点工作，不断增强县域经济发展活力。

努力扩大开放合作。积极承接产业转移，完善外商投资优惠政策，加强与发达地区开放合作，加快引进大企业大项目，抓好已签约项目的跟踪落实，努力增加招商引资实效。

进一步改善发展环境。加强行政效能建设和政务服务中心建设，认真落实“三项制度”，逗硬执行“三问”，继续推行阳光政务，抓好“并联审批”试点工作，从严查处损害投资者利益的行为，努力优化经济发展环境。

附件：1、巴中市2009年国民经济和社会发展计划指标

２、各县（区）、市商贸园2009年国民经济和社会发展计划表

延伸阅读

无证酒驾处罚标准

白银市人民政府办公室关于印发白银市重大林业生态破坏事故应急预案的通知

白银市人民政府关于印发《白银市节能降耗工作实施意见》的通知