达州市人民政府办公室关于贯彻实施《达州市市县政府重大行政决策程序规定》有关问题的通知

达州市人民政府办公室关于贯彻实施《达州市市县政府重大行政决策程序规定》有关问题的通知

达州市人民政府办公室关于贯彻实施《达州市市县政府重大行政决策程序规定》有关问题的通知

达市府办〔2009〕42号

各县、市、区人民政府，市级各部门：

《达州市市县政府重大行政决策程序规定》（市政府令第53号）已经2009年6月26日达州市人民政府第108次常务会议审议通过，自2009施行。现就贯彻实施《达州市市县政府重大行政决策程序规定》（以下简称《决策程序规定》）的有关事项通知如下：年8月1日起

一、深刻认识贯彻实施《决策程序规定》的重大意义

从制度上规范政府重大行政决策程序，是推动经济社会主义政治文明建设，改革行政管理体制的一种有益尝试，对于深入贯彻落实科学发展观，巩固党的执政基础和加强行政能力建设，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。贯彻实施《决策程序规定》是我市全面推进依法行政，加快法治政府建设的又一项重要举措。

（一）贯彻实施《决策程序规定》，是全面推进依法行政的需要。市、县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作第一线，是国家法律、法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政决策大多数由市、县政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层，并需要市、县政府处理和化解。规范重大行政决策程序，是新时期全面推进依法行政，提高基层政府行政能力的迫切需要，市县政府的重大行政决策质量，直接决定着政府依法行政的整体水平和建设法治政府的整体进程。市、县政府必须把提高重大行政决策质量作为一项基础性工作，摆在更加突出的位置。

（二）贯彻实施《决策程序规定》，是加强政府自身建设的必要途径。推动行政决策科学化、民主化、法制化建设，进一步提高行政决策的能力和水平，是增强政府自身改革和建设的重要措施。通过加强重大行政决策程序制度建设，认真总结行政管理的经验，探索行政管理的规律，优化政府工作的流程，完善行政决策机制，规范行政权力的运行，推进政府自身职能转变和管理创新，增强政府工作的公众参与度和透明度，让行政权力在阳光下运行，从制度上、源头上克服和防止行政机关及其工作人员失职、越权和滥用职权，减少行政决策失误，提高行政决策质量，全面提高行政管理水平，增强依法执行力和公信力。

二、突出重点，严格遵循《决策程序规定》的基本制度

国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和四川省人民政府《关于贯彻实施〈国务院关于加强市县政府依法行政的决定〉的意见》，对完善市县政府行政决策机制作出了明确规定，其重点工作任务就是建立相关制度。市政府按照国务院和省政府的要求，发布的《决策程序规定》共分十章五十二条，分别对重大行政决策范围、一般规定、公开征求意见和听证、合法性审查、集体讨论、行政决策施行、决策实施情况后评价、决策责任追究等八个方面作出程序性规定，在把相关制度全部纳入《决策程序规定》规范的基础上，创新地把行政决策相关程序纳入合理化、规范化、制度化管理，确保了行政决策有据可循和可操作性。

（一）完善重大行政决策听取意见和听证制度。要进一步健全公众参与重大行政决策的规则和程序，有组织的广泛联系专家、学者，建立完善多种形式的行政决策信息和智力支持系统，并为咨询组织和机构提供必要的保障措施，增强行政决策透明度和公众参与度。扩大重大行政决策听证范围，广泛听取各领域和社会各阶层的意见。规范听证程序，保障听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的论证和辩论，强化听证作用。

（二）严格重大行政决策合法性审查制度。作出重大行政决策前要由法制机构进行合法性审查，严格按照规定的时间、形式和内容等开展。各地各部门在落实合法性审查的同时，要落实法制机构负责人责任签字，以明确责任。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。

（三）坚持重大行政决策集体讨论制度。各地各部门重大行政决策应当在深入调查研究，广泛听取意见和充分论证的基础上，经集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。研究决定重大行政决策的会议记录须列明会议名称、会议主持人、正式与会人员、会议记录人员、应到会人数比例等内容以备待查。

（四）确保行政决策的正确施行。《决策程序规定》第四条列举的十四项重大行政决策事项范围，涉及的相关职能部门务必高度重视，在7向同级人民政府报送合法、可行的重大行政决策的具体事项和量化标准，经同级人民政府确定后，及时向社会公开。为畅通市县政府行政决策的执行，各地各部门及有关单位等行政决策执行机关（构）应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行市县政府重大行政决策，不得拒绝、推诿、拖延。月31日前

（五）落实重大行政决策实施后评价制度。要在通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正行政决策存在问题的基础上，结合工作实际，创新工作方式，定期行政对决策执行情况进行跟踪与反馈，科学确定政府行政决策绩效评估的内容和指导体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的行政决策考核办法，完善行政决策的监督制度和体制，减少行政决策失误造成的损失，确保后评价制度落到实处。

（六）建立行政决策监督机制。行政决策实施情况后评价、行政决策责任追究是全面贯彻实施《决策程序规定》的重要保障，监察、法制、督查等部门要根据行政决策内容和市县政府工作部署，采取跟踪检查、督促催办、责任追究等方式，确保《决策程序规定》的正确执行。

三、立足实际，认真做好贯彻实施《决策程序规定》的学习宣传工作

各地各部门要将《决策程序规定》列为近段时间政府常务会学法、部门领导集体学法的重要学习内容，认真组织条文解读和专题学习，主要领导要亲自宣讲，针对目前本地方本部门在贯彻实施中存在的具体问题，从组织保障、经费保障、人员保障等方面作出安排部署，提出明确要求，落实改进时限。要借助政府门户网站、电视、电台、报刊、宣传活动等多种有效载体和形式，广泛宣传《决策程序规定》的实质内容和各地各部门贯彻实施的具体措施、主要成效和经验，要通过新闻媒介和强大的社会舆论，监督行政机关的重大行政决策程序是否严格按照《决策程序规定》执行，营造完善行政决策机制的良好社会环境，增强宣传的针对性和实效性。在学习宣传过程中，要结合本地区、本单位的重大行政决策程序实际情况，注重分析重大行政决策程序存在的问题，探索寻找解决办法。各地各部门学习宣传《决策程序规定》情况请于8书面报告市政府法制局。月31日前

二○○九年七月十四日

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