关于印发自治州进一步推进素质教育实施意见的通知

关于印发自治州进一步推进素质教育实施意见的通知

关于印发自治州进一步推进素质教育实施意见的通知

各县市人民政府，州政府有关部门：

《自治州关于进一步推进素质教育实施意见》已经州人民政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

二O一二年四月九日

自治州关于进一步推进素质教育实施意见

为深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党和国家的教育方针，凝聚社会各方合力，积极构建“大教育”格局，全面实施素质教育，推动教育内涵发展，现就深入实施素质教育工作提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻党和国家的教育方针，以科学发展观为统领，以《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》为指导，结合自治州实际，进一步推进素质教育工作发展。

——坚持科学发展。教育发展要遵循教育发展规律，遵循学生成长规律；要坚持以人为本，面向全体学生，关注学生的全面发展，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

——坚持均衡发展。教育发展必须坚持均衡配置教育资源，要统筹城乡教育、区域教育，统筹各级各类教育，统筹规模、结构、质量和效益，统筹改革、发展和稳定，促进城乡之间、区域之间和各级各类教育全面均衡协调可持续发展。

——坚持规范发展。加强学校管理，规范办学行为，要规范课程、规范课时、规范学生的作业量、规范学生的作息时间、规范评价考试招生制度等。

——坚持自主发展。推动学校积极自主发展，引导学校确立主动发展意识，主动寻找发展机遇，激发办学活力，提升办学品位；引导学校坚持走内涵发展的道路，以学生的发展为本，树立正确的教育质量观，促进学校的自主、特色发展，不断提高学校发展的竞争力和创造力。

二、任务目标

党和国家的教育方针得到全面贯彻，中小学思想道德建设得到进一步加强，学校办学行为得到全面规范，学生过重的课业负担全面减轻，学生体质与健康状况明显改善，考试评价模式更加完善有效，基础教育课程改革全面深入推进，教师实施素质教育的能力进一步提高，课堂教学创新取得突破性进展，国民教育体系结构更加合理，素质教育推进取得显著成效。

三、工作措施

（一）全面规范办学

1.认真执行课程计划。各县市、各学校认真执行国家规定的课程计划，按要求开齐开足各类课程，特别要开齐开足艺术、体育、科学、地方、校本、综合实践活动以及国家要求开设的专题教育等课程。学校要科学编排课程，合理组织教学，不以升学应考来安排教学进度，不随意拔高教学难度，不增加升学考试科目课时，不减少非考试科目课时。学校在每学期开学后2周内，将课程表在校务公开栏公布，接受社会监督，杜绝弄虚作假。

2.严格控制学生作息时间。小学走读生每天在校学习时间（包括自习）不超过6小时，中学不超过8小时。学生每天集体体育锻炼时间不少于1小时。不得安排走读生到校晚自修。寄宿生可适当安排晚自修，初中生不得超过2小时，小学生不得超过1小时。义务教育阶段学生睡眠时间不少于9小时，高中不少于8小时。

3.严格控制学生家庭作业量。作业布置要切合教学要求和学生实际，提高作业的针对性和有效性，摒弃机械性、重复性和惩罚性的作业。按照国家减轻中小学生过重课业负担的有关规定，教师要根据不同对象，因人而宜，有针对性地安排家庭作业。小学一、二年级不留书面家庭作业，三到四年级的家庭作业量控制在30分钟内，五、六年级控制在1小时以内，初中家庭作业量一般不超过1.5小时,高中布置作业要涵盖所有学习领域且总量不超过2小时。

4.禁止违规补课。学校不得占用学生法定休息时间集体补课，不得利用早、晚自习和午休等时间上课、集体辅导或考试。学校不得以任何名义举办或参与举办（含租借场地）面向义务教育学生的各种辅导班，不得动员和组织学生参加社会上各类形式的辅导班。

5.严禁组织学生参加除自治区教育厅公布之外的各类竞赛活动。小学不得组织期末学科考试以外的学科考试或变相学科考试，初中、高中全校或者全年级每学期只组织期中、期末两次考试，除初三、高三年级外不得举行区域性统考和模拟考试。任何学校、班级都不得以任何方式公布学生考试成绩，严禁按考试成绩给学生排名次、排座位、奖惩学生。对教育教学管理和研究需要进行的质量监测，须经上一级教育行政部门批准，并只能采取随机抽样监测的方式，每学年不超过1次，严格控制抽测范围，监测结果不得排名或以其他任何形式予以公布。

（二）深化基础教育课程改革

1.认真研究基础教育课程改革。坚持德育在学校的首要地位，充分发挥德育课程的主渠道作用，健全学校、家庭、社会相结合的德育网络，积极开展德育示范校、达标校的创建工作。组织开展德育科研课题研究，丰富德育内容，创新德育形式，增强德育工作的针对性、实效性和吸引力。加大校本课程开发力度，突出办学特色。开好研究性学习课程，培养学生的创新精神和创新意识。保证选修课程的开设，示范性高中要完成80%的选修模块教学任务，一般性普通高中要完成60%的选修模块教学任务，满足学生的多样性选择要求。

2．改革教育教学方式。积极探索建立适应新课程改革的教育教学管理制度。努力解决教师教教材还是用教材的问题，加大校本教研力度，深入研究课程标准，落实课堂教学“三维”目标，认真研修教材，不断提高教师驾驭教材的能力，以课堂一线遇到的问题为课题，进行反思与探讨，促进教师专业成长。改革课堂教学方法，正确处理师生角色，以教师为主导，以学生为主体，探究学习、合作学习，充分调动学生的学习积极性。

3．改革考试评价制度。切实做好综合素质评价工作，多维度，重过程评价学生，促进学生全面发展。不以学科考试成绩作为唯一的评价依据录取高中新生。继续完善学业水平考试+综合素质评价等级+体育考试等级的录取制度。加大示范性普通高中招生计划逐步分配到薄弱初中的录取比例。

4．培养学生实践能力。丰富学生社会实践和社区服务内容，开放学校图书馆、实验室、计算机教室和体育、艺术教育等场所,策划并积极开展各种丰富多彩的文体兴趣活动和社会实践活动，让学生用眼睛去观察，用脑子去思考，用手去操作，带着问题搜集资料，从而获取知识和能力，以充分展示并张扬学生的个性，提高学生的综合素质。

（三）完善素质教育的长效机制

1．切实解决城镇中小学“大班额”问题。把中小学校建设纳入城镇建设总体规划,在进行旧城改造和城镇新区建设时预留学校建设用地,做到中小学校与城镇新区、新建居民小区同步规划、同步建设。加快推进县域内义务教育均衡发展,公平配置公共教育资源并向农村学校、薄弱学校倾斜。通过教育投入均衡，两支队伍建设均衡，民汉教育的均衡，教育权利的均衡，优质教育资源的均衡，力争用3—5年时间,使全州小学、中学班额分别控制在45人、50人以下，为区域整体实施素质教育创造环境。

2．下大力气抓好校长和教师队伍建设。校长队伍建设是施好素质教育的关键，教师队伍建设是实施素质教育的根本。要把建设适应素质教育的校长和教师队伍作为一项战略性举措来抓，学校要制定两支队伍培养培训规划，确定目标，采取集中培训和校本培训结合、教育科研与师训相结合、岗位培训与学历达标相结合的办法，建立起有利于全面提高校长和教师队伍素质的培训体系。通过培训使校长和教师队伍勤于学习、勤于思考、勇于实践、勇于探索，与时俱进，培养一批专家型、学者型校长队伍，培育一批在学科教学中起引领作用的名师团队。

要加强教师职业道德教育。教师要坚持爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表、终身学习。教师应尊重学生，公平公正对待每位学生，不得体罚或变相体罚学生，不得组织学生参加校外的各类收费补课班、辅导班。公办中小学校教师不得违规参与各种办学机构或个人组织的面向中小学生的有偿补课。

3．进一步改革学校管理体制。明确中小学校长的任职资格，推进中小学校长职级制。加强学校内部管理体制改革，依法落实党委（党支部）领导下的校长负责制。健全校内各项规章制度，完善教职工代表大会制度，实行民主管理。坚持校务公开，构建决策、执行、监督三位一体的运行机制。学校要开放办学，邀请社区干部、家长代表参与学校管理，建立定期联系和反馈制度，听取家长、社区对学校工作的意见和建议，接受家长、社会对学校工作和教师工作的监督。

四、保障措施

（一）高度重视素质教育工作。各县市、各有关部门要高度重视，把素质教育工作列入重要议事日程，列入本地经济社会发展规划，及时研究新情况、新问题，在部署、检查、总结年度工作时把素质教育作为重要内容。

（二）继续加大教育投入。依法落实教育经费“三个增长”，进一步完善义务教育经费保障机制,提高保障水平。教育费附加要做到足额征收,并全部用于改善办学条件。要加大对高中教育、学前教育、特殊教育的投入,促进基础教育全面协调可持续发展。严肃查处各种截留、挤占、挪用教育经费的违法违规行为。

（三）重视教育宣传。协调和发挥各类新闻媒体作用，面向社会正确解读素质教育政策，加强素质教育先进典型的宣传推广，宣传正确的教育质量观和人才观。结合教育发展形势和阶段素质教育实施重点，做好典型宣传和舆论引导工作。发挥教育系统各类报刊、网站等宣传阵地的作用，增强教育新闻发布力度，扩大教育新闻覆盖面，营造促进素质教育实施的良好舆论氛围和社会环境。

（四）建立和健全督导评估机制和行政问责制度。教育督导部门要健全和完善学校实施素质评价办法，定期对各县市改造薄弱学校工作、促进教育均衡发展、整体推进素质教育工作进行督导和评估，督导评估的结果作为综合目标考核的重要内容。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立严格的问责制度。对出现违规下达升学指标、擅自举办竞赛活动等违规办学行为的部门，经查实，通报批评，并限期整改。对出现违规补课、违规招生、不严格执行课程计划、考试内容超课标、学生课业负担过重、举办或变相举办重点班等违规办学行为和不能保证学生每天1小时体育锻炼的学校，教育主管部门要给予通报批评并责令限期整改；对多次出现违规办学行为、情节严重或整改不力的，教育主管部门要对该校校长作出行政处理，情节特别严重的，解除其职务聘任。对出现违背教育教学规律，组织学生参加校外收费补课或辅导、违规参与有偿补课、向学生乱收费、乱订资料或在招生、考试、考核工作中存在弄虚作假等行为的教师，在年度考核中定为不合格等次，情节严重者予以解聘。

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