湖州市人民政府办公室关于规范提升温室龟鳖养殖业发展的若干意见

颁布单位：浙江省湖州市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-08-20	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

湖政办发〔2013〕130号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

为加快推进我市生态文明建设，切实改善农村生态环境，有效控制和治理农业面源污染，发展品质渔业，增加农民收入，根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国环境保护法》、国务院《基本农田保护条例》、《浙江省渔业管理条例》、《浙江省国土资源厅、浙江省农业厅关于进一步完善设施农用地管理有关问题的通知》（浙土资发〔2013〕9号），结合当前实际，现就规范提升温室龟鳖养殖业发展提出如下若干意见：

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，遵循生态经济学原理，严格执行相关法律法规，以“增加农民收入、建设生态文明”为目标，坚持“规划引领、科学养殖，适度集中、规模发展，控治结合、综合治理，分工协作、合力推进”的原则，优化区域布局，规范生产标准，发展生态养殖，提升产业层次，加强执法监督，努力控源头、改工艺、创模式、治污染、提质量、增效益，为现代渔业发展和生态文明建设作出新的贡献。

二、主要目标

到2015年，全市温室龟鳖养殖面积控制在340万平方米以下，“低、小、散”粗放养殖模式得到基本改变，标准化、生态化养殖模式得到普遍推广，产品质量和组织化程度明显提高，产业布局更加优化，基本建成覆盖全市的温室龟鳖养殖废水处理设施，全面改造加热方式，各类污染物达标排放，基本解决温室龟鳖养殖对土壤、水源和空气等造成的污染，构建起“优质、高效、生态、安全”的现代龟鳖养殖产业体系，实现龟鳖产业的持续健康发展。

三、主要任务

（一）科学编制温室龟鳖产业规划

规范提升温室龟鳖产业是一项系统工程，也是一个循序渐进的过程，必须实行统筹规划，以科学规划引领产业发展。各地要根据区域特色和环境容量，制定科学的温室龟鳖产业专项规划，设定禁养区、限养区，严格控制温室龟鳖养殖总量。要正确处理好温室龟鳖产业发展和粮食功能区建设的关系，使其与土地利用、新农村建设和现代农业发展规划相衔接，与经济、社会和生态文明建设相协调。

（二）实行温室龟鳖养殖准入制度

对原有温室龟鳖养殖场，通过治理符合以下条件的，依法核发临时养殖证：一是符合产业专项规划，区域内养殖总量和空间布局达到要求；二是建有养殖污水处理设施，实现废水废气达标排放；三是养殖场设施用地经县级人民政府审批；四是养殖规模化程度较高，或建立专业合作社。对不符合条件的养殖场，逐步实行“关停并转”。

对新（扩）建或搬迁建设温室龟鳖养殖场，要积极引导温室龟鳖养殖业健康有序发展，尽量不占或少占耕地，对确需占用耕地的，要采取措施，尽量减少对耕作层的破坏。如确实无法避占基本农田的，各地可统筹安排使用当地预留基本农田指标，确保基本农田面积总量不减少，质量不降低。新建温室龟鳖养殖场，必须实行环境影响评价，由县级环保部门依法审批，应具备废水处理设施条件，满足废水废气达标排放要求。

（三）加强温室龟鳖养殖污染治理

1.全面开展废水治理。要依据相关法律法规，禁止温室龟鳖养殖废水直接排放，在进行方案设计和专家认证的基础上，大力实施温室龟鳖养殖废水治理工程。按照因地制宜、达标排放的要求，可选择采取四种治理方案：一是集中收集接入污水管网。对有污水管网接入条件的养殖区域，铺设温室龟鳖养殖废水收集管网，收集养殖废水至污水管网接入点进行处理。二是区域集中治理。通过铺设养殖废水收集管网，收集废水到处理点，在处理点建造沉淀净化设施。养殖废水先通过集中沉淀净化去除大量粪便、残饵等有机质，再采用生物氧化降解、植物净化吸收的方法进一步改善水质后排放。三是养殖场生态循环。有池塘配套或种植面积的养殖场，在养殖场内开挖沉淀池，经沉淀后的养殖废水直接排入池塘或稻田进行生态修复、循环使用。四是零星分散养殖场治理。按照温室龟鳖养殖废水一次性排放最大水量建造相应容量的沉淀池，温室面积和沉淀池面积比例为100:1，养殖废水充分沉淀后排出。

2.全面开展废气治理。要根据相关法律法规，禁止温室龟鳖养殖废气超标排放。按照因地制宜、达标排放的要求，可选择采取以下供热模式：一是集中供热模式。对有蒸汽管网接入条件的养殖区域，可采取集中供热方式。二是区域集中供热模式。集中连片的养殖场统一建设相对集中供热锅炉，采用区域集中供热的方式，改变每家每户均使用小锅炉的现象。同时，鼓励使用清洁能源，严禁以生活垃圾、工业废料等有害物质为燃料，并配备符合要求的废气处理设施。

3.全面开展病死龟鳖无害化处理。切实落实生产主体责任，严禁随意丢弃病死龟鳖。按照政府主导、市场运作的原则，结合病死动物收集管理工作，因地制宜、统筹安排开展病死龟鳖无害化处理工作，建立健全“户集、村收、乡镇运、中心处理”的病死龟鳖收集处理机制。在温室龟鳖养殖较为分散的地方也可进行深埋处理。

（四）促进温室龟鳖产业转型升级

1.推进标准化生产。农业部门要建立完整的温室龟鳖养殖标准体系，出台符合实际的温室龟鳖养殖技术操作规程，制作“模式图”上墙。要健全温室龟鳖标准化运作体系，通过技术培训，加强指导服务，普及温室龟鳖无公害标准化养殖技术。

2.提高组织化程度。鼓励养殖企业规模化发展，积极引导养殖户组建专业合作社，推行饲料采购、苗种供应、养殖模式、产品销售等“四统一”的一体化经营方式，加强行业自律，规范生产经营行为，开展质量安全示范创建，建立温室龟鳖养殖档案制度，完善“三项”记录，逐步建立温室龟鳖从产地环境、投入品、饲养管理过程到市场销售的全程监控体系和质量可追溯体系。

3.创新生态化模式。大力引进新品种、新技术、新工艺。积极推广“鳖虾”、“鳖鱼”等多品种混养模式和“两段”法养殖、全程池塘养殖、稻田甲鱼养殖兼（轮）作等生态养殖模式。积极推广清洁能源加温模式，温室加温设施推荐使用太阳能、电能、空气能等清洁能源，推广生物质能和地源热泵加温技术。

（五）建立健全温室龟鳖养殖监管机制。

1.落实监管责任。国土资源部门要加大对温室龟鳖养殖业用地在源头上的监管力度，将其纳入日常动态巡查范围。对依法批准的，要监督用地单位严格按照批准的用地范围和用途使用土地。对未经批准的，依法责令当事人限期整改恢复土地原状，并做好跟踪检查，督促整改落实。环保部门要加大对温室龟鳖养殖废水直接排放，使用生活垃圾、工业废料加温等行为的监管力度，督促养殖户正常维护和使用废水废气治理设施，实现废水废气达标排放。农业部门要牵头抓好温室龟鳖养殖规划制定、标准化生产、专业合作社发展和规模场转型提升等工作。所在乡镇、村要承担起对违规建造温室龟鳖养殖场、违规排放废水废气行为的属地管理责任，做到早发现、早报告、早处理。

2.加强监督检查。各级各有关部门要加大执法力度，设立举报监督电话，对发现或群众举报的养殖场违章建设、违法排污等问题，坚决予以查处；要加强宣传教育，树立正面典型，曝光反面案例。乡镇要落实联村干部责任制，加大巡查力度，建立村规民约，发放“告知书”，签订“承诺书”。

四、保障措施

（一）加强组织领导

市政府成立由分管副市长任组长，市农业局、市环保局、市国土资源局、市财政局、吴兴区政府、南浔区政府等单位为成员的领导小组，加强对温室龟鳖养殖业规范提升工作的指导督促。各县区也要成立相应工作机构，切实加强组织领导，特别是要落实好重点乡镇的工作责任和目标任务，形成乡镇主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局，并结合“四边三化”、“三改一拆”、“两清”专项行动，统筹协调各方力量，制定具体实施方案，有序推进各项工作。

（二）加大资金投入

各地要下决心加大对温室龟鳖养殖污染治理的力度，切实加大治理资金保障力度。市财政安排一定专项资金用于温室龟鳖养殖污染的治理，各县区也要多渠道筹集治理专项资金。温室龟鳖养殖污染治理实行项目管理，市区项目完成后经市农业、财政、环保、国土资源等部门验收合格，治理费用按市、区、养殖户3:3:4的比例承担，三县可参照执行。同时，按照“谁污染、谁治理”的原则，由生产主体承担污染治理后续管理维护。

（三）强化目标考核

各县区要按照到2015年基本完成治理任务的目标，排出每年工作目标任务，分解到镇到村，落实到户到池，并把每年任务完成情况列入新农村建设和生态文明建设考核内容。

（四）加强督促检查

市政府将组织市农业局、市环保局、市国土资源局等部门，开展督查行动，联合执法检查，狠抓薄弱环节，推动工作落实。

规范提升温室龟鳖养殖业发展事关生态文明建设、事关水产品消费安全、事关农民增收，各级各有关部门要务必高度重视，集中力量，精心组织，周密部署，扎实工作，确保温室龟鳖养殖规范提升工作任务圆满完成。

五、本意见自9月20日开始施行

附件：各县区年度目标任务分解表

湖州市人民政府办公室

2013年8月20日

附件

各县区年度目标任务分解表

年度

任务

县区

规划

编制

养殖面积控制量

（万平方米）

废水处理率

（%）

标准化养殖率

（%）

组织化程度

（%）

病死甲鱼无害化率

（%）

临时养殖证核发率

（%）

2013年

2014年

2015年

2013年

2014年

2015年

2013年

2014年

2015年

2013年

2014年

2015年

2013年

2014年

2015年

2013年

2014年

2015年

德清县

完成

60.5

34．25

100

长兴县

完成

1.15

100

安吉县

完成

7.5

100

吴兴区

完成

140

135

120

100

南浔区

完成

217

200

170

100

湖州

开发区

100

全市

完成

436.1

401.6

339.9

100

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