四平市人民政府办公室关于印发四平市城区桥梁重大事故应急预案的通知

四平市人民政府办公室关于印发四平市城区桥梁重大事故应急预案的通知

四平市人民政府办公室文件

四政办函〔2006〕24号

四平市人民政府办公室关于印发四平市城区桥梁重大事故应急预案的通知

各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

《四平市城区桥梁重大事故应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○六年十二月二十五日

四平市城区桥梁重大事故应急预案

第一章总则

一、编制目的

为了有效应对城区桥梁可能出现的事故，采取应急控制措施，组织实施抢险救援工作，最大限度地减少事故造成的损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济发展。

二、工作原则

（一）以人为本，生命第一。把确保人民群众生命财产安全作为处置突发事件的首要任务，科学防范，有效应对重大桥梁坍塌事故。

（二）统一领导，明确职责。在市政府突发公共事件应急处置总指挥部的统一领导下，由市建设局具体负责城区桥梁重大坍塌事故的紧急应对工作。

（三）密切配合，迅速处置。市建设局要搞好与有关部门的协调配合工作，共同应对，保证城区桥梁事故灾难信息及时报告，准确传递，科学决策，迅速处置。

三、编制依据

依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《城市道路管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《吉林省建设厅关于印发〈城市桥梁重大事故应急预案〉的通知》、《四平市突发公共事件总体应急预案》，制定《四平市城区桥梁重大事故应急预案》。

四、适用范围

本预案适用于四平市城区桥梁事故的应急处置工作。

第二章组织机构与职责

一、组织机构

成立四平市城区桥梁重大事故应急处置指挥部（以下简称指挥部），成员如下：

总指挥：市政府主管副市长

副总指挥：市政府主管副秘书长

市建设局局长

成员单位：市建设局、市交通局、市水利局、市公安局、市卫生局、市民政局、市安监局、市房产局、市公用局、四平铁路。

二、指挥部职责

负责城区重大桥梁事故的紧急应对工作，组织、指挥、协调指挥部各成员单位密切配合，科学有效地组织重大桥梁事故的紧急救援和工程抢险，按要求向本级政府和上级主管部门报告突发事件信息，组织有关部门做好善后处理工作。

指挥部下设办公室、安全保卫组、新闻报道组、事故救援组、医疗救护组、后勤保障组、专家技术组、水文测报组、人员安置组、技术研究组、事故调查组、铁桥安监组、善后处理组等13个专业处置组。

三、指挥部各工作组及其职责

（一）办公室。指挥部办公室设在市建设局，办公室主任由市建设局主管副局长担任，负责突发重大桥梁事故应急处置的日常工作。

职责：具体负责桥梁事故的接警，通知指挥部成员立即赶赴事故现场，在实施救援任务时与其他处置组协调工作，按指挥部指令，调动抢险队伍、机械设备及救援物资，实施抢险救援。

（二）安全保卫组。组长单位：市公安局。

职责：负责事故中的安全保卫工作，维护现场秩序和社会公共秩序。组织指挥排爆、案件侦破等项工作，负责道路交通管制和交通疏导工作，保证抢险救援人员和车辆通行，负责事故现场火灾的扑救工作。

（三）新闻报道组。组长单位：市政府新闻办公室。

职责：负责收集相关信息，统一组织新闻媒体及时客观地报道事故应急处置和抢险救援工作情况。

（四）事故救援组。组长单位：市建设局。

职责：根据事故现场情况制定救援方案，按照方案迅速组织抢险力量进行抢险救援。

（五）医疗救护组。组长单位：市卫生局。

职责：组织有关医疗单位，迅速开展对受伤人员的现场急救、医院治疗和死亡人员遗体的临时安置。

（六）后勤保障组。组长单位：市建设局。

职责：负责落实抢险队伍、抢险车辆和抢险器材，确保及时到位，保证抢险救援工作高效运行。

（七）专家技术组。组长单位：市建设局。

职责：及时组织有关专家，根据现场情况对事故救援提出技术建议，为抢险救援和事故调查提供技术支持。

(八)通讯保障组。组长单位：市信息中心。

职责：负责提出建设系统通讯保障的应急预案，并负责应急响应期间市建设局机关通讯系统的日常维护，快速修复等工作。

（九）水文测报组。组长单位：市水利局。

职责：提供相关河流的水文资料。

（十）人员安置组。组长单位：市民政局。

职责：负责组织协调事故中的人员安置等工作。

（十一）事故调查组。组长单位：市安全生产监督管理局。

职责：负责对事故现场进行勘察、取证，查清事故原因和事故责任，提出对事故责任单位和责任人的处理意见，配合上级事故调查组进行调查。

（十二）铁桥安监组。组长单位：四平铁路。

职责：负责公铁桥安全监督以及桥梁事故应急过程中的协调配合。

（十三）善后处理组。组长单位：市建设局。

职责：督促责任单位和保险公司及时支付事故赔偿款。

第三章预测、报告

一、预测

市建设局要做好应对重大事故的各种准备工作，提高应急反应速度和处置水平。城市桥梁的日常养护维修、检测检查由桥梁管理责任单位负责。各桥梁养护管理单位应根据有关规定对桥梁进行检测，建立城区桥梁信息管理系统和技术档案，发现事故隐患，及时督促施工单位、管理单位采取预防控制措施，并向指挥部报告。

二、事故报告

（一）发生事故后，事故发生单位应立即向指挥部办公室报告，报告事故发生的时间、地点和简要情况，并随时报告事故的后续情况。

（二）指挥部办公室接到报告后，立即报告指挥部；指挥部立即派出指挥人员赶赴事故现场，指挥抢险救援，协调相关部门参加抢险救援行动。

（三）报告内容：

1.事故发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况。

2.发生桥梁事故的建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称以及资质等级情况。

3.事故发生简要经过及基本情况。

4.事故原因初步分析。

5.已采取的应对措施。

6.事故报告单位、报告人、报告时间。

第四章应急响应

一、桥梁事故分级

桥梁事故按伤亡人数和财产损失分为4个等级：

（一）特别重大桥梁事故（Ⅰ级）：

死亡10人以上20人以下，直接经济损失500万元以上。

（二）重大桥梁事故（Ⅱ级）：

死亡10人以下3人以上，直接经济损失300万元以上500万元以下。

（三）较大桥梁事故（III级）：

死亡3人以下，重伤10人以下5人以上，直接经济损失100万元以上300万元以下。

（四）一般桥梁事故（Ⅳ级）：

死亡2人以下，重伤5人以下，直接经济损失100万元以下。

二、响应程序

针对桥梁事故的严重性和危害程度，分别启动不同等级的预案。

（一）特别重大桥梁事故（I级），由市政府突发公共事件应急处置总指挥部发布命令，启动应急预案。

（二）重大桥梁事故（II级），由市城区桥梁重大事故应急处置指挥部发布命令，启动应急预案。

（三）较大桥梁事故（III级），由城区桥梁重大事故应急处置指挥部办公室根据指挥部的指示，发布命令，启动预案。

（四）一般桥梁事故。由市建设局组织施工单位、管理单位负责应对，及时进行抢险和维护，确保桥梁安全。

三、响应措施

当发生特别重大、重大桥梁事故后，市政府及时发布命令，启动应急预案，统一指挥应急处置工作，指挥部各成员单位及相关部门立即响应，采取有效措施，组织抢险救援，疏散被困群众，进行紧急抢修和维护。把事故造成的损失降到最低程度。

四、信息报告

城区桥梁事故发生后，桥梁维护管理单位、建设主管部门要立即将事故初始情况向市政府应急管理办公室报告，市政府应急办按照市政府领导的意见，迅速向省政府报告。

五、新闻发布

城区桥梁事故的新闻发布工作，由市政府新闻办公室负责，严格按照市政府突发公共事件应急处置总指挥部和城区桥梁事故应急处置指挥部的要求，组织好新闻发布工作，正确引导舆论，消除恐惧心理。

六、应急结束

桥梁事故应急结束后，由发布预案启动命令的指挥机构宣布应急结束，恢复正常工作状态。

第五章后期处置

一、善后处理

由善后处理组按照指挥部的要求，妥善进行事故的善后处理工作。

二、调查总结

由事故调查组按照指挥部的要求，对事故原因、损失情况、应急处置情况等进行总结，形成书面材料，上报市政府突发公共事件应急处置总指挥部。

第六章保障措施

一、队伍保障

城区桥梁养护管理单位组建本单位的抢险救援队伍，按指挥部的要求参加抢险救援工作。要将专业技术人员吸收到抢险救援队伍中来。

二、通信保障

在桥梁事故应急处置过程中，指挥部各成员单位之间、各工作组之间要建立通信联系渠道，应急指挥网络电话24小时开通，保证各方面通信联络畅通。电信部门要做好保障工作。

三、技术保障

要充分利用现有的人才资源和技术设备设施资源，联系省及长春市的有关设计单位、研究院所，为桥梁事故的应急处置提供技术支持。

四、运输保障

要落实交通运输资源以备应急之用，确保现场抢险救援运输的需要。

五、医疗保障

市卫生局负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调医疗救援队伍实施事故现场的紧急救治。

六、物资保障

市建设局要储备一定数量的常用救援设施、设备和物资，以备应急之用。

第七章宣传、培训和演练

一、宣传教育

市建设局要加强桥梁事故的预防、抢险知识的宣传教育工作，增强管理单位、抢险救援人员的应急意识和实战能力。

二、培训和演练

市建设局要积极组织应急预案培训和演练工作，每年组织一次，使参加救援的人员熟练掌握应急预案中应承担的工作任务；定期检查本部门应急设施、设备和物资准备情况，及时发现应急工作存在的问题，增强指挥部成员单位之间的协调、配合能力，确保一旦启动预案，能够及时有效地开展救援工作。

第八章附则

本预案由市建设局制定管理，并负责修订、解释。

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