焦作市人民政府办公室转发省发改委等部门关于转发输油气管道被非法占压情况和整治意见的通知

焦作市人民政府办公室转发省发改委等部门关于转发输油气管道被非法占压情况和整治意见的通知

焦作市人民政府办公室转发省发改委等部门关于转发输油气管道被非法占压情况和整治意见的通知

各县（市）区人民政府，市人民政府有关部门：

现将省发展和改革委员会等部门《关于转发〈关于输油气管道被非法占压情况和整治意见的通知〉的通知》（豫发改办〔2004〕723号）转发给你们，请结合实际，认真做好工作。

二OO四年五月九日

省发展和改革委员会省公安厅省安全

生产监督管理局关于转发《关于输油气管道

被非法占压情况和整治意见的通知》的通知

各省辖市人民政府，中原油田，河南油田，西气东输管道公司豫皖管理处：

经省政府同意，现将国家发展和改革委员会、公安部和国家安全生产监督管理局“关于输油气管道被非法占压情况和整治意见的通知”（发改能源〔2004〕27号）转发给你们，并结合我省实际情况就有关问题通知如下：

一、据初步统计，目前我省境内共有各类油气长输管道2550公里。其中，中原油田870公里，河南油田231公里，西气东输主管道河南段310公里，西气东输地方支线945公里（部分在建），义马煤气194公里。这些油气管道正在或即将对维持企业正常生产，改善我省能源结构和支持国民经济稳定、健康、快速发展起着重要作用，其安全直接关系到国计民生。目前管道被占压、可能导致对管线安全生产构成隐患的问题很多，而且情况相当严重。据统计，西气东输主管道河南段各种违章建筑及种植根深植物46处（已基本消除），豫北博爱——安玻支线对管道安全生产构成隐患的问题59处（正在清除），其它管道尚未进行统计。

二、我省长输管道清障工作，按照国家的统一部署和职责分工，由安全生产监督管理部门会同有关部门，配合各级政府进一步加大清理占压管道违法建筑的工作力度。其他有关部门要按照《河南省人民政府办公厅转发省公安厅等8部门全省整治油气田及输油管道生产治安秩序专项行动方案的通知》（豫政办〔2003〕68号）分工要求，各司其职，各负其责，相互配合，通力协作，共同做好我省长输管道清理占压工作。

三、各长输管道违法建筑和占压情况，原则上由管道企业先进行自查自纠。自查自纠不能解决问题的，应及时将有关情况报所在省辖市政府，并抄送省安全生产监督管理部门。省辖市政府在接到报告后应及时组织有关方面进行复查，并按现行有关规定立即进行整改，不得留有后患。省安全生产监督管理部门负责监督检查。

四、各级政府应以大局为重，落实责任制。清理工作成果要作为地方政府政绩考核的内容，对工作不到位、清理工作不力的，要在全省进行通报批评；对于严重渎职和涉嫌犯罪的，要依法查处。省政府有关部门在适当时候，组织执法督察组进行督查、考核。

特此通知。

二OO四年四月二十一日

国家发展和改革委员会公安部

国家安全生产监督管理局关于输油气管道

被非法占压情况和整治意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆建设兵团，中国石油天然气集团公司，中国石油化工集团公司：

经报请国务院同意，现将输油气管道被非法占压情况和整治意见通知如下：

一、输油气管道被占压情况

近年来，随着城镇及乡村建设的发展，油气管道被占压情况日趋严重，已经严重威胁到油气输送的安全。中石油目前共拥有原油长输管道9215公里，天然气长输管道13215公里，成品油长输管道1250公里，油田内部集输管道80221公里。同时正在建设的管道有“西气东输”、重庆忠县至武汉、长沙的输气管道等；中石化目前拥有原油长输管道2765.5公里，天然气长输管道2395公里，成品油长输管道293公里，油田内部集输管道23902公里。这些油气管道对维持企业正常生产，改善我国能源结构和支持国民经济稳定、健康、快速发展起着重要的作用，其安全直接关系到国计民生。

目前管道被占压和被打孔盗油事件日趋增多，已经严重威胁到油气输送的安全。据统计，占压在中石油管道上的永久建筑7354处，临时建筑1806处，公路1794处，铁路73处，水渠498处，挖沙取土1513处，种植深根植物775处。其中形成重大安全隐患723处。建在中石化输油、气管线上的占压物为2901处。正在建设中的“西气东输”也已经被占压119处。

二、输油气管道被占压的危害

（一）可能造成管道破坏，引发重大伤亡事故。

根据国外资料统计，外力引发的管道事故占50%以上，这些事故不仅造成管道损坏，还可能引起次生灾害，造成严重的伤亡、财产损失和引发环境灾难。

管道内运输的介质为易燃易爆石油和天然气，一旦在人口密集的学校、集贸市场、医院发生泄露，极易发生爆炸和燃烧，引起重大伤亡事故和财产损失。这类事故在我国已有发生，教训惨痛。如大庆市违章建设在天然气管线的上“三因”洗浴中心，在市政府下达拆除指令的情况下，继续营业。因洗浴的排水腐蚀，造成天然气管线穿孔泄露引发爆炸，导致6人死亡。尼日利亚几起每次伤亡数百人的事故，也给我们敲响了警钟。

（二）给不法分子可乘之机。

一些占压在油气管道上的违章建筑，极易被犯罪分子利用，成为作案场所。近年来，已发生过多起犯罪分子利用违章建筑做掩护，直接在管道上打孔装车，盗窃油品的案件。如果这些违法建筑被恐怖分子利用，后果不堪设想。2003年8月，山东省德州、潍坊公安机关破获2起利用违章建筑打孔盗油的案件，这2起案件造成管线停输达37个小时，犯罪分子利用违章建筑偷盗原油给管线安全带来了很大隐患。

（三）给管道管理和抢修带来不便，可能带来严重的次生灾害。

原油管道损坏，可能造成凝管，导致油田、炼厂停产。重点天然气管道（如陕京线、西气东输）损坏，将中断大城市能源供应，造成严重的后果。在山东省陵县县城、临邑县城，河北省吴桥杂技大世界，湖北省宜城市等地区，部分管段因占压物长期无法拆除，管道检测无法正常进行，管道防腐层大修理工作也被迫停止。此外，平整地面使管道浅埋，三废的排放造成管道严重腐蚀，管道长期超负荷运行，成为安全生产的重大隐患。

三、清理要求

清理占压管道违法建筑，涉及面广，工作难度大，必须坚持依法行政，关键是地方政府必须大力协助进行整治。具体要求是：

（一）按照《国务院办公厅转发公安部等8部门关于开展整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案的通知》（国办发〔2003〕67号）的统一部署和职责分工，由国家安全生产监督管理部门会同有关部门，配合各级政府进一步加大清理占压管道违法建筑的工作力度。

（二）《石油天然气管道保护条例》（以下称《条例》）等法规是清理违法建筑的依据，必须将清理活动纳入法制轨道，维护法规的严肃性。要分不同情况进行专项治理，列出治理计划，落实治理职责。对于1989年《石油天然气管道保护条例》颁布以前的违章建筑，如果石油企业没有土地所有权，或超出所有权范围的，由地方政府组织协调，石油企业和建筑方协商解决；石油企业拥有土地所有权的，按照侵权处理。对1989年《条例》出台后的违章建筑，按照《条例》规定执行。对重大事故隐患，应按照《安全生产法》和《石油天然气管道保护条例》的要求，由地方政府列出治理计划，限期整改。国务院有关部门在适当时候，组织执法督察、考核。

（三）落实地方政府责任制，破除地方保护，保证对管道清理占压工作的顺利开展。地方各级政府应以大局为重，密切配合专项行动，落实《条例》赋予各级政府的责任。清理工作成果要作为地方政府政绩考核的内容，对于严重渎职和涉嫌犯罪的，要依法查处。

特此通知。

二OO四年一月二日

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